Тема 18. Финансовая система
Финансовая и фискальная политика
Государства
18.1. Общее понятие о финансах, история их возникновения и развития.
18.2. Финансовая система государства.
Термин «финансы» возник на рубеже XIV-XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем этот термин стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования госбюджета. Таким образом, понятие «финансы» включает в себя:
1) денежные отношения между двумя субъектами, где деньги являются материальной основой экономики и функционирования финансов (где нет денег, не может быть и финансов);
2) субъекты данных отношений обладают разными правами;
3) В процессе этих отношений формируется общегосударственный фонд денежных средств – госбюджет;
4) Регулярное поступление денежных средств в бюджет, которое обеспечивается путем придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что, в свою очередь, обеспечивается путем законотворческой деятельности государства и создания соответствующего фискального аппарата.
Например, денежные отношения между гражданами и розничной торговлей нельзя отнести к финансам, т.к. в этих отношениях субъекты абсолютно равны между собой. Таким образом, финансы – это всегда денежные отношения, но не любые денежные отношения являются финансовыми.
Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общих государственных фондов денежных средств для осуществления государством его функций в сфере экономических, социальных, политических и других задач.
Возвращаясь к истории финансов, можно перечислить следующие предпосылки их возникновения:
1. В результате первых буржуазных революций в Европе власть монархов была значительно урезана и произошло отделение главы государства (монарха) от казны. Возник госбюджет, которым глава государства уже не мог единолично распоряжаться.
2. Формирование и использование госбюджета стало носить системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным распределением. Уже тогда возникло 4 основных направления расходования средств:
1) военные цели;
2) управление;
3) экономика;
4) социальные нужды.
3. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранние доходы государства формировались за счет натуральных податей и трудовой повинности. Таким образом, можно выделить 2 основных этапа развития финансов:
1) неразвитая форма финансов, характеризовавшаяся непроизводительным использованием финансов, т.е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась на военные цели и практически не оказывала положительного влияния на экономику;
2) второй этап включает в себя превращение финансов в один из важнейших инструментов косвенного воздействия на воспроизводственный процесс.
Современные финансы выполняют такие основные функции:
· обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами;
· распределительная функция;
· контрольная функция.
Первая функция. В этом случае финансы – это формирование и использование различных денежных фондов, через которые осуществляется обеспечение хозяйственной деятельности необходимыми денежными средствами, расширение воспроизводства, финансирование научно-технического прогресса, освоение новой техники, экономическое стимулирование, расчеты с бюджетом, банками и пр. К таким фондам относятся:
1) уставный фонд (капитал), за счет которого формируются основные фонды и оборотные средства;
2) резервный фонд – это денежный фонд предприятия, образуемый за счет отчислений от прибыли;
3) фонд потребления – за счет отчислений от чистой прибыли, направляемый на оплату единовременных поощрений, материальной помощи, оплату дополнительных отпусков и пр.;
4) валютный фонд – за счет валютной выручки от экспортных операций либо для приобретения валюты, предназначенной для импортных операций.
Кроме того, на предприятиях образуются такие фонды: фонд оплаты труда (для выплаты зарплаты); фонд для платежей в бюджет, а также денежные фонды для погашения кредитов коммерческих банков, освоения новой техники, отчислений в вышестоящие организации и пр.
Вторая функция. Процесс распределения ВВП осуществляется с помощью финансов с использованием таких инструментов, как нормы, ставки, тарифы отчислений, устанавливаемых государством. Например, предприятие реализовало продукцию, выручка поступила на его расчетный счет. Но из этой суммы предприятие должно перечислить в бюджет установленные налоги. Из оставшейся суммы необходимо осуществить амортизационные отчисления на обеспечение непрерывности процесса материального производства (для этого используются установленные государством нормы амортизационных отчислений). Далее выделяется часть средств на формирование фонда оплаты труда, производится перечисление в Пенсионный фонд, Фонд занятости и др. Оставшуюся прибыль предприятие делит между собой, своей вышестоящей организацией и бюджетами различных уровней. Кроме того, распределение прибыли происходит и внутри самого предприятия, между его структурными подразделениями.
Третья функция. Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Контроль ведется за производственными и непроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, формированием и использованием основных и оборотных средств. Объектом контроля являются финансовые показатели предприятий, организаций и учреждений.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:
1) общегосударственный финансовый контроль;
2) ведомственный контроль;
3) внутрихозяйственный контроль;
4) общественный и независимый (аудиторский) контроль.
Финансовая система включает в себя следующие финансовые отношения:
1. Общегосударственные финансы: бюджеты, государственная кредитная система, система государственного страхования, Пенсионный фонд и пр.
2. Финансы хозяйствующих субъектов: финансы предприятий, акционерных обществ и других форм предпринимательства, коммерческая банковская система, коммерческое кредитование и страхование, залоговая система, биржевая система и пр.
3. Финансы населения (домашних хозяйств). Их доходную часть образуют первичные доходы семей, а расходную – все расходы и сбережения населения.
В общей совокупности финансовых отношений можно выделить 3 крупные сферы:
- финансы предприятий, учреждений, организаций;
- страхование;
- государственные финансы.