Правовая охрана ОС. Экологическое законодательство. Перечень и характеристика основных законодательных актов данной области
В содержания понятия «Правовая охрана ОС» входит:
- принятие и издание норм. актов разл. юрид. силы, регулирующих общ. отн-я в обл. ППиООС;
- осущ-е постоянного контроля за собл-ем экол. норм и правил;
- прим-е соотв. санкций к лицам, не собл-х зак-во в обл. ООС.
Ист-ками права, кот. обр-ют зак-во в обл. ППиООС, явл-ся:
1. Акты фед. органов:
- КРФ (от 12.12.1993)
- акты Фед. Собрания РФ, законы (конституц., фед.)
- подзаконные фед. акты (указы и распоряжения През-та РФ, постановления и распоряжения Прав-ва РФ, норм. акты Мин-в, приказы, постановления, инструкции ведомств и др. органов исполн. власти РФ)
2. Акты субъектов РФ:
- законы субъектов РФ (к-ции, уставы)
- подзаконные акты субъектов РФ (указы, распоряжения губернаторов и прав-в субъектов РФ)
3. Акты органов МСУ (местного самоуправления):
- норм. акты местной адм-ции, действующие только на терр-и города, края и т.д. (распоряжения, решения)
Особ-тью экол. зак-ва явл-ся его ведомственность – т.е. преобл-е подзак. актов.
В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – это объективная существующая вне человека и независимо от его сознания, служащая местом его обитания, условием и средством для его существования. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общими интересами, объектами, предметом, принципами правовой охраны образуют природоохранное экологическое законодательство РФ. В современном экологическом законодательстве противоречия между подзаконными актами правительства и ведомственных учреждений отсутствуют в результате сложилась система в основе которой находятся нормативно- правовые акты. Система экологического законодательства на основе основополагающих конституционных актов включает в себя: природоохранное законодательство и природоресурсное законодательство.
Осн. законами экол. зак-ва явл-ся:
1. ФЗ «Об охране ОС» № 7-фз от 10.01.02(ред. 29.12.2015)
В з-не сформ-ы осн. пр-пы ООС, определены объекты ООС и основы упр-я в обл. ООС.
Объектами ООС от загр-я (ст. 4) явл-ся земли, недра, почвы, пов. и подз. воды, леса и иная раст-ть, жив. и др. орг-мы и их генофонд, атм. воздух, озон. слой, околоземное косм. пр-во.
Охране подлежат ест. ЭС, прир. ландшафты и комплексы, особой охране подлежат объекты всемирного наследия, заповедники.
Определены полномочия органов гос. власти, органов экол. контроля (ст. 5-10, ст. 65-69); права и обяз-ти гр-н и общ. орг-ций (ст. 11-12); с-ма гос. мероприятий по обесп-ю прав на благопр. ОС. Закреплены нормативы вр. возд-я как критерии кач-ва ОС (ст. 19-31). В з-не выдержан пр-п сочетания экон. и экол. интересов, устан-ы экол. треб-я к хоз. и иным объектам (ст. 34-56). Закреплен экон. мех-зм охраны ОС (ст. 16-18, 77-79). Закон сод-т нормы, касающиеся обяз-ти ОВОС и проведения ЭЭ, порядка разрешения споров в обл. ООС, наступление отв-ти за соверш-е экол. правонар-й.
З-н соотв-ет КРФ, фед. з-нам, явл-ся базой по осущ-ю ПОД на терр-и РФ и направлен на гармонизацию росс. прир. зак-ва с м/дн нормами, правилами, пр-пами в обл. ООС.
2. ФЗ «Об ЭЭ» № 174-фз от 23.11.95(ред. 29.12.2015).Регламентирует комплекс вопросов, связ-х с проведением и орг-цией ЭЭ. Закреплены пр-пы ГЭЭ, виды и типы ЭЭ, субъекты и объекты, основания и усл-я проведения ЭЭ, отв-ть.
3. ФЗ «Об особо охраняемых прир. терр-ях» № 33-фз от 14.03.95(ред. 13.07.2015 с измен. и доп. вступил в силу 24.07.2015).Регулирует отн-я в обл. орг-ции, охраны и исп-я ООПТ (Особоохраняемые Природные Территории) в целях сохр-я уник. прир. комплексов и объектов, раст. и жив. мира, генет. фонда и контроля за изм-ем сост-я биосферы и экол. воспитания нас-я.
4. ФЗ «Об охране атм. воздуха» № 96-фз от 04.05.99 (ред. 13.07.2015). Регул-ет общ. отн-я в обл. воздухопольз-я и охр. атм. воздуха, закреплены положения, касающиеся охраны возд. бас. от загр-я и шумов, предотвращения истощения кислор. запасов, рац. исп-е воздуха в хоз. целях; сод-ся нормы о запрещении ввода в экспл-ю объектов, не оснащ-х оч. устр-вами и ПГУ (Пыле-Газо улавливающая установка), кот. в процессе работы могут стать ист-ками загр-я возд. среды. О запрещении экспл-и трансп. ср-в, в выбросах кот. сод-е ЗВ прев. устан. норм-ы.
Важн. мер-ем охраны возд. бас. наз. устан-е норм-ов ПДК и ПДВ. Спец. разделы посвящены гос. контролю и отв-ти за нарушение зак-ва, плата за выбросы.