Суб’єкти та об’єкти екологічної експертизи
Еколого-експертна діяльність, як засіб здійснення екологічної експертизи проектів відображає суспільні відносини, в формах яких реалізується практика експертних підрозділів державних органів, спеціально створених комісій і груп, а також діяльність громадських організацій, що становить предмет правового регулювання.
Структурно екологічна експертиза проектів включає такі компоненти: суб’єкти, об’єкти, предмет, процес проведення експертизи, та сукупність правових норм, які регламентують діяльність суб’єктів і процеси проведення експертизи.
Екологічна експертиза проектів – це така діяльність, зміст якої становить складний та динамічний процес практичного пізнання екологічного змісту проектних матеріалів спеціально уповноваженими органами державної влади та державного управління, а також створеними еколого-експертними радами, комісіями, групами відповідно цілям, задачам, формам, методам діяльності та компетенції, ухваленими діючим законодавством.
Суб’єктами екологічної експертизи проектів є:
- Міністерство екології та природних ресурсів України та його органи на місцях, створювані ними спеціалізовані установи, організації та еколого-експертні підрозділи чи комісії; в разі необхідності Міністерство екології та природних ресурсів залучає до експертних робіт співробітників відповідних інститутів НАН України та зарубіжних науково-дослідних інститутів, проектних інститутів , ВУЗівських працівників, а також спеціалістів-практиків з великим досвідом роботи в конкретній сфері;
- Органи та установи Міністерства охорони здоров’я України – у сфері, що стосується експертизи об’єктів, які можуть негативно впливати чи впливають на здоров’я людей;
- Місцеві .Ради народних депутатів і органи виконавчої влади на місцях відповідно до законодавства;
- Громадські організації екологічного спрямування чи створювані ними спеціалізовані формування.
Фізичні особи наділяються всією сукупністю експертних прав та обов’язків як суб’єкти екологічної експертизи проектів в порядку разових доручень компетентних органів і організацій, при організації еколого-експертних комісій або при виконанні еколого-експертних функцій в силу громадського обов’язку, особистою ініціативою, перейнятою турботою про екологічне благополуччя регіону, екосистеми або держави в цілому. В цих випадках відповідальність за достовірність проведеної екологічної експертизи проектів та підготовку науково обґрунтованих висновків покладається на конкретних фізичних осіб, які виступають самостійними суб’єктами еколого-експертних досліджень і апробації проектів
Слід відрізняти суб’єктів екологічної експертизи проектів від осіб, які беруть участь в її проведенні або притягуються для пояснення, уточнення по представленим на експертизу проектах (проектувальники, служби інформації і т.п.).
Об’єктами екологічної експертизи є:
- проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері забезпечення екологічної (в тому числі радіаційної) безпеки, охорони довкілля і використання природних ресурсів, діяльності, що може негативно впливати на стан довкілля;
- плани і проекти новобудов; проекти та робочі проекти на будівництво нових та розширення, реконструкцію, технічне переобладнання діючих підприємств;
- документація по перепрофілюванню, консервації та ліквідації діючих підприємств, окремих цехів, виробництв , які можуть негативно впливати на стан довкілля, в тому числі військового та оборонного призначення;
- державні інвестиційні програми;
- документація з упровадження нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан довкілля, створення загрози здоров’ю людей;
- схеми розвитку та розміщення продуктивних сил по економічним районам;
- схеми розвитку та розміщення галузей промисловості;
- територіальні комплексні схеми охорони природи в складі цільових комплексних програм;
- схеми і проекти районного планування;
- генеральні плани населених пунктів та курортів;
- схеми генеральних планів промислових вузлів, генеральні плани промислових підприємств;
- генеральні плани сільськогосподарських та інших підприємств;
- проекти міжгосподарського та внутрігосподарського землеустрою;
- проекти будівель та комунікацій спеціального природоохоронного значення (очисних будівель, систем повторного використання води на підприємстві;
- екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах.
Об’єкти екологічної експертизи визначають об’єм, характер, мету та задачі еколого-експертної діяльності. Подані на екологічну експертизу проекти вивчаються в повному обсязі, при цьому особлива увага приділяється природоохоронній частині проектних рішень. Виявляючи його екологічний зміст, еколого-експертні органи, або спеціально створені комісії, ради, групи, встановлюють можливість їх використання в екологічній системі, формулюють основні рекомендації по коректуванню екологічних параметрів об’єктів, що проходять експертизу, встановлюють їх значимість для розвитку і зміцнення економіки та задоволення соціальних і екологічних потреб суспільства.
Екологічний зміст проектів зачіпає природоохоронну сферу та охоплює різноманітні технічні, організаційні, економічні та соціальні рішення, які нерозривно ув’язуються з вимогами екологічного захисту природного середовища, як важливої природної умови для гармонічного розвитку людини та сталого розвитку суспільства.
Таким чином, проекти як об’єкти екологічної експертизи збагачуються кількісно та якісно новими екологічними властивостями, які висуваються в ранг пріоритетів при здійсненні екологічної експертизи та формуванні еколого-експертного висновку. Саме екологічні властивості проектів, врахування та об’єктивне їх дослідження при проведенні експертизи додають ті якісно нові елементи до змісту еколого-експертної діяльності, які надають їй індивідуальність та самостійність, конкретність та нормативно-формальну визначеність.