Форми екологічної експертизи
В Україні здійснюється державна, громадська та інші екологічні експертизи.
Висновки державної екологічної експертизи є обов’язковими для виконання. Висновки громадської та іншої екологічної експертизи мають рекомендаційний характер і можуть бути враховані при проведенні державної екологічної експертизи, а також при прийнятті рішень щодо подальшої організації об’єкта екологічної експертизи.
Державна екологічна експертиза представляє собою урегульовану законом та іншими правовими нормами цілеспрямовану діяльність державних органів по розгляданню, перевірці, аналізу, оцінці на основі екологічних знань представлених проектів на предмет їх відповідності нормам і правилам охорони оточуючого середовища, раціонального природокористування та вимогам екологічної безпеки, коректування екологічних параметрів та формулювання найбільш оптимальних варіантів природоохоронного та соціального захисту проектних рішень в цілях попередження негативного впливу проектованих об’єктів в процесі їх реалізації в конкретній екологічній системі.
Державну екологічну експертизу об’єктів загальнодержавного і міжобласного значення проводять еколого-експертні підрозділи, спеціалізовані установи, організації або спеціально створені комісії Міністерства ек5ології та природних ресурсів України, Міністерства охорони здоров’я України, їх органів на місцях із залученням інших органів державної виконавчої влади.
У проведенні державної екологічної експертизи беруть участь органи державного санітарного нагляду та інші заінтересовані державні органи. Основними завданнями державної екологічної експертизи є:
- визначення екологічної безпеки господарської та іншої діяльності, яка може нині або в майбутньому прямо чи посередньо негативно вплинути на стан навколишнього середовища;
- встановлення відповідності передпроектних, передпланових, проектних та інших рішень вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища;
- оцінка повноти і обґрунтованості передбачуваних заходів щодо охорони навколишнього середовища та здоров’я населення, які здійснюються природоохоронними органами та органами охорони здоров’я.
Відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, Уряду Автономної Республіки Крим, місцевих рад народних депутатів, обласних і районних адміністрацій державній екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об’єкти та комплекси, в тому числі військового та оборонного призначення, які чинять значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища та здоров’я людей.
Державна екологічна експертиза проводиться у разі:
1) Наявної або можливої потенційної небезпеки об’єктів екологічної експертизи для довкілля;
2) Прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, Урядом Автономної Республіки Крим, місцевими Радами чи їх виконавчими комітетами, судом та правоохоронними органами відповідно до законодавства;
3) Обумовленості загальнодержавними екологічними інтересами.
Державна екологічна експертиза проводиться шляхом:
1. Аналізу та оцінки об’єктів екологічної експертизи – групами спеціалістів еколого-експертних підрозділів Міністерства екології та природних ресурсів;
2. Еколого-експертних досліджень і оцінки об’єктів екологічної експертизи – спеціально створеними комісіями із залученням фахівців –практиків та науковців інших підприємств, установ та організацій;
3. Створення Міністерством екології та природних ресурсів України спільно з іншими органами виконавчої влади міжгалузих експертних комісій;
4. Залучення на договірних засадах інших спеціалізованих організацій для попереднього експертного розгляду та підготовки відповідних пропозицій.
Початком державної екологічної експертизи вважається день подання еколого-експертному органові комплекту необхідних матеріалів і документів, а в разі необхідності – додаткової науково-дослідної інформації з тих питань, що виникли під час проведення експертизи.
Граничні строки проведення державної екологічної експертизи об’єктів:
1) групами спеціалістів еколого-експертних підрозділів, установ чи організацій Міністерство екології та природних ресурсів України – до 45 календарних днів із продовженням у разі потреби до 60 днів, а у виняткових випадках, залежно від складності проблеми – до 120 днів;
2) спеціально створеними міжгалузевими еколого-експертними комісіями чи іншими спеціалізованими організаціями – до 90 календарних днів;
3) за доопрацьованими матеріалами відповідно до висновків попередньої екологічної експертизи – до 30 календарних днів.
Для підготовки висновку державної екологічної експертизи залучаються відповідні органи державного управління, представники науково-дослідних, проектно-конструкторських та інших установ і організацій, вищих навчальних закладів, громадськості, експерти міжнародних організацій. На державну екологічну експертизу подається розділ проектної документації, який називається “Оцінка впливу (проектуючого об’єкту) на оточуюче середовище”, скорочено – ОВОС. Розділ ОВОС включає всю, присвячену природокористуванню і впливу на оточуюче природне середовище, інформацію, яка міститься в проектній документації.
Підготовка висновків державної екологічної експертизи та прийняття рішень відносно реалізації розглянутого проекту здійснюється з урахуванням загальної думки. Висновки державної екологічної експертизи містять оцінку екологічної допустимості та можливості реалізації представлених на експертизу проектів. Висновки державної екологічної експертизи після затвердження природоохоронними органами є обов’язковими для виконання.
У відповідності з чинним законодавством тільки позитивний висновок державної екологічної експертизи є підставою для фінансування всіх програм і проектів. Реалізація програм, проектів і рішень без цього висновку забороняється. Передбачена еколого-експертна процедура, яка включає такі складові елементи: підготовчий етап, або перевірка переданих для експертизи матеріалів і встановлення їх відповідності вимогам законодавства; основний етап, або аналітична обробка об’єктів експертизи, натуральні обстеження та проведення на їх основі порівняльного аналізу і часткових оцінок; заключний етап, або узагальнення окремих експертних досліджень, оцінка одержаних даних і складання висновку.
Громадська екологічна експертиза проводиться для врахування громадської думки відносно реалізації наміченої проектом господарської діяльності, її соціально-екологічних наслідків.
Держава гарантує своїм громадянам реалізацію екологічних прав, до яких належать:
- право на безпечне для їхнього життя і здоров’я навколишнє середовище;
- участь в обговоренні проектів законодавчих актів, матеріалів, щодо розміщення, будівництва і реконструкції об’єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього середовища, та внесення пропозицій до державних і господарських органів, установ, організацій з цих питань;
- участь у розробці та здійсненні заходів щодо охорони навколишнього середовища, раціонального і комплексного використання природних ресурсів;
- одержання у встановленому порядку повної і достовірної інформації про стан навколишнього середовища та його вплив на здоров’я населення;
- набуття екологічної освіти;
- подання до суду позовів до державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян про відшкодування шкоди, заподіяної їхньому здоров’ю та майну внаслідок негативного впливу на навколишнє середовище;
- об’єднання в громадські природоохоронні формування;
- участь у проведенні громадської екологічної експертизи.
Вона може здійснюватися у будь-якій сфері діяльності, яка потребує екологічного обґрунтування. Її проводять по ініціативі громадських організацій чи інших громадських формувань створені на добровільних засадах еколого-експертні колективи з представників громадськості, незалежних спеціалістів, представників преси, а також місцевих органів управління за рахунок їхніх власних коштів або на громадських засадах. Громадська екологічна експертиза проводиться незалежно від державної екологічної експертизи або може здійснюватися одночасно з державною екологічною експертизою через створення на добровільних засадах тимчасових або постійних еколого-експертних колективів громадських організацій чи інших громадських формувань.
Висновки громадської екологічної експертизи висвітлюються в засобах масової інформації, направляються в органи, що проводять державну екологічну експертизу, місцеві та центральні органи влади, замовнику проекту.
Висновки громадської екологічної експертизи мають рекомендаційний характер і можуть враховуватися органами, які здійснюють державну екологічну експертизу, а також органами, що заінтересовані в реалізації проектних рішень або які експлуатують відповідний об’єкт.
Інші форми екологічні експертизи можуть здійснюватися за ініціативою заінтересованих юридичних і фізичних осіб на договірній основі із спеціалізованими еколого-експертними органами і формуваннями.
Примірний договір про надання еколого-експертних послуг затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань природокористування.