Таможенная система МДП: основные требования для функционирования
Тамож. конвенция о м/н перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (Конв. МДП 1975, Женева=> договаривающиеся стороны - 65 государств, операции МДП - на территории 53 стран.) – одна из наиболее действенных м/н транспортных конвенций, имеющих большое эконом. значение для РБ (выгодное геогр. положение, транзитное гос-во, значит. кол-во субъектов хоз-ния, занимающихся м/н автоперевозками с использованием процедуры МДП).
Конв. МДП:1-снижает затраты субъектов хоз-ния при осущ-нии м/н автоперевозок, предоставляя им тамож. льготы; 2-призвана обеспечивать тамож. безоп-сть, предоставляя гарантии гос-ву, допускающему испол-ние системы МДП на своей территории.
5 основных треб-ний для эффект. функц-ния системы МДП:
1)Допуск ТС-в и контейнеров к перевозкам => они д. б. надежными с т. зр. таможни;
Каждое автотр. ср-во, перевоз-щее грузы в м/н сообщении, д.б. допущено тамож. органами к дан. виду перевозки. Грузовые отделения ТС-в д.б. выполнены так, чтобы: 1)грузы нельзя извлечь из опечатанной части ТС или загрузить туда без оставления видимых следов взлома или повреждения тамож. печатей и пломб (ТПП); 2)ТПП налагались простым и надежным способом; 3)в груз. помещ-ях не было потайных мест для сокрытия грузов; 4)все места, где м. помещаться грузы, б. доступны для тамож. контроля.(при выполнении этих условий ТС-ва м. допускаться к м/н перевозке грузов под тамож. обеспеч-ми – печатями и пломбами).
На кажд. закрытое тамож. помещение (грузовой авто-ль с тентом, полу/прицеп с тентом, фургон, рефрижератор, которые зарегистрированы в ГАИ, как м/н тр-т) д.б. оформлено свид-во о допущении ДТС к перевозке грузов под ТПП.
При перевозке грузов с использованием книжки МДП на ДТС д.б. прикреплены прямоуг. таблички «TIR» (белые буквы на синем фоне –дб. хорошо видны; д.б. спереди и сзади ТС; д.б. съемными и вывеш-тся только при испол-нии МДП).
Контейнеры для перевозки грузов под ТПП допускаются либо на стадии производства (по типу конструкции), либо на послед. этапе ( в индив. порядке) – оснащ-тся табличкой о допущении.
2)М/н с-ма гарантий => она д. обеспеч-ть уплату нац. гарант. объед-ем (НГО) тамож. пошлин и налогов, в отн. к-рых существует риск неуплаты в ходе транзит. операций МДП;
Принцип функц-ния: НГО представ-щее перевозчиков своей страны, гарантирует уплату в своей стране любых пошлин и сборов нац. и ин. перевозчиками в случае нарушений в ходе трансп. операций с книжкой МДП, выданной данным объед-ем или объед-ем др. страны=> Тамож. органы имеют дело с нац. партнером (=НГО=в РБ Бел. ассоц-я м/н автомоб. перевозчиков, к-рая входит в М/н союз автомоб. тр-та (МСАТ) и является уч-ком м/н с-мы гарантий), к к-рому они м. обращаться в случ. нарушений.
В случае нарушения тамож. органы д. потребовать уплаты от лица, несущего прямую отв-сть. Если возникает необх-сть применения гарантий (вслед. банкр-ва лица, несущего прямую отв-сть), тамож. органы предъявляют иск ГО страны, в которой произошло нарушение. Тем не менее дан. ГО м. через МСАТ потребовать возмещения расходов из м/н страх. фонда.
3)Книжка МДП (Carnet TIR) => грузы д. сопровождаться этим м/н тамож. доком, оформленном в стране Отпр. и действ-щей в странах транзита и Назнач.;
Это наиб. существ. администр. контрол. элемент с-мы МДП. НГО получает книжки МДП в МСАТ и выдает их перевозчикам в своей стране в соотв. с усл-ми в декл-циях-обяз-вах (между перевозчиками и объед-ем).
Книжка МДП:1)титульный лист; 2)комплект отрывных листов с 4, 6, 14 и 20 листами (перевозчик д. позаботиться о их кол-ве; д.б. запол-но только необх. кол-во листов из расчета 2 листа на кажд. страну Отпр., транзит. и страну Назн. + 2 доп. листа); 3)2 неотрывных листа желтого цвета: грузовой манифест (дублирует все графы отрывных листов, чтобы inf. о грузе оставалась в книжке после удаления отрывных листов; данные д. соотв-ть свед-ям в ТТН CMR); лист-протокол о ДТП-ях.
Заполняет книжку, к. пр., грузоотпр-ль или экспедитор печатным способом на языке страны отправления. В РБ м.б. на рус., англ. или немец (1 из трех).
Представитель перевозчика (на практике водитель ТС) д. заверить своей подписью кажд. оформленный отрывной лист и обложку заполненной книжки и представляет в таможню для проверки (тамож. органы проставляют номера пломб и личной печати тамож. инспектора).
4)М/н признание мер тамож. контроля (ТК) => меры ТК, принимаемые в стране Отпр., д. признаваться всеми странами транзита и Назнач.;
Принцип приемлемости мер ТК – гл. преимущ-во с-мы МДП для перевозчика: опломбированные ДТС-ва или контейнеры обычно не досматриваются на промеж. таможнях (это не исключает права проводить выбороч. досмотры, но в порядке исключения) – таможня места Отпр. играет решающ. роль, так как произвед-ый ею досмотр (д.б. строгим) приемлем для всех др. тамож. служб в ходе транз. операции.
5)Контролируемый доступ к сис-ме МДП =>доступ для нац. гарантийных объед-ний (разрешение на выдачу книжек МДП), а также перевозчиков (разрешение на использование книжек МДП) д. контрол-ться уполномоч. нацорганами.
Согласно Конв. мин. условия и треб-ния включают: устойч. финан. положение; отсут-вие неоднокр. нарушений тамож. или налог. зак-ва; предст-ние перевозчиком НГО письм. декларации с своими обяз-вами.
Зак-во РБ: допуск бел. м/н автоперевозчиков закл-тся в выдаче разрешения на допуск к процедуре МДП (оформл-тся БАМАП только тем, кому не б. отказано ГТК РБ) и пользованию книжками МДП.
Условия получения перевозчиком разрешения на допуск: 1)наличие опыта осущ-ния м/н автомоб. перевозок; 2)устойч. фин. положение; 3)отсут-вие неоднокр. нарушений тамож.(в теч. годич. срока до момента обращ-я на допуск) или налог. зак-ва, а также задолж-сти по уплате тамож. платежей;4)наличие знаний в обл. применения Конв. МДП.
47. Таможенные системы контроля за перемещением груза.
Главная цель таможенных систем – облегчить в максимально возможной степени международные перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами и обеспечить необходимую надежность таможенного контроля и соответствующие гарантии для транзитных стран.
Необходимым условием удовлетворительного функционирования таких систем является упрощение соответствующих формальностей, которые должны быть не слишком обременительны для таможенных органов и не слишкомсложны для перевозчиков и их партнеров. В этой связи возникает необходимость должным образом сбалансировать требования таможенных органов с одной стороны и интересы перевозчика – с другой.
При осуществлении международных автомобильных перевозок обычно руководствуются Таможенной конвенцией ООН о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.). Республика Беларусь также применяет на своей таможенной территории международные процедуры перевозки грузов под таможенным контролем, утвержденные Конвенцией МДП. Эта конвенция имеет глобальный характер и основана на международных финансовых гарантиях и унифицированном таможенном документе – книжке МДП. В настоящее время договаривающимися сторонами Конвенции МДП являются 65 государств, операции МДП осуществляются на территории 53 стран.
Конвенция МДП имеет большое экономическое значение для Республики Беларусь: 1.) значительно снижает затраты субъектов хозяйствования при осуществлении международных автомобильных перевозок, предоставляя им таможенные льготы; 2.) Конвенция МДП призвана обеспечивать таможенную безопасность, предоставляя гарантии государству, допускающему использование системы МДП на своей территории.
Для Республики Беларусь роль международных автомобильных перевозок по процедуре МДП трудно переоценить, учитывая выгодное географическое положение республики (транзитное государство), а также количество субъектов хозяйствования, занимающихся международными автоперевозками с использованием процедуры МДП.
Эффективное функционирование системы МДП может быть обеспечено лишь при условии соблюдения следующих пяти основных требований: (5 столпов)
· грузы должны перевозиться в надежных (с точки зрения таможни) транспортных средствах или контейнерах;
· уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;
· грузы должны сопровождаться международным таможенным документом – книжкой МДП, оформленной в стране отправления и действующей в странах транзита и назначения;
· меры таможенного контроля, принимаемые в стране отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения;
· доступ к процедуре МДП для национальных гарантийных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП), а также перевозчиков (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.
Среди региональных таможенных процедур, условиями которых могут воспользоваться белорусские перевозчики, наиболее важной является западноевропейская процедура «Т», или процедура «общего транзита» с использованием документа «SAD». Процедура «общего транзита» предполагает минимум таможенных формальностей и действует на территории стран ЕС, стран Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария) и ряда стран Европы.
SAD (Single administrative Document – единый административный документ (ЕАД) – стандартная форма таможенной декларации, введённая с начала 1988 г. в ЕС, а затем и в других странах Западной Европы. Набор однотипных деклараций, заполненных в восьми экземплярах, содержит полную информацию о товаре и способах его транспортировки; сведения об отправителе и получателе груза; необходимые банковские, налоговые, страховые и другие данные. У каждого экземпляра свой цвет и назначение. В частности, первые три обеспечивают выполнение формальностей в стране-экспортёре товара, а пять остальных – в стране-импортёре. К единому административному документу прикладываются счёт-фактура, сертификат «происхождения», а также (в некоторых случаях) импортный сертификат, документы внешнеторгового контроля.
В соответствии с Таможенным кодексом Евросоюза общая транзитная процедура подразделяется на процедуры внешнего (Т1) и внутреннего (Т2) транзита.
Действие процедуры Т1 распространяется:
– на иностранные товары (т. е. товары происхождением не из ЕС), которые облагаются таможенными пошлинами при ввозе (процедура Т1 допускает их перевозку под таможенным контролем до таможни назначения внутри ЕС или до границы Сообщества);
– на товары происхождением из Сообщества, к которым в связи с вывозом за его пределы применяются экономические льготы.
Действие процедуры Т2 распространяется:
– на товары происхождением из Евросоюза, перемещаемые по его территории или через территорию страны, входящей в ЕАСТ;
– товары происхождением из ЕС, если они перемещаются между отдельными странами Сообщества, между которыми существуют определённые режимы тарифного регулирования.
48. Допуск транспортных средств и контейнеров к перевозкам в таможенной системе МДП.
Каждое автотранспортное средство, которое перевозит грузы в международном сообщении, должно быть допущено таможенными органами к данному виду перевозки. К международной перевозке грузов под таможенными обеспечениями (печатями и пломбами) могут допускаться только транспортные средства, грузовые отделения которых выполнены таким образом, чтобы:
1.) грузы невозможно было извлечь из опечатанной части транспортного средства или загрузить туда без оставления видимых следов взлома или повреждения таможенных печатей и пломб;
2.) таможенные печати и пломбы налагались простым и надежным способом;
3.) в грузовых помещениях не было потайных мест для сокрытия грузов;
4.) все места, в которых могут помещаться грузы, были доступны для таможенного контроля.
На каждое закрытое таможенное помещение (грузовой автомобиль с тентом, прицеп с тентом, полуприцеп с тентом, фургон, рефрижератор, которые зарегистрированы в ГАИ, как международный транспорт) должно быть оформлено свидетельство о допущении дорожного транспортного средства к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами.
При перевозке грузов с использованием книжки МДП на дорожном транспортном средстве должны быть прикреплены прямоугольные таблички cнадписью «TIR» (белые буквы на синем фоне). Они должны быть хорошо видны и располагаться спереди и сзади транспортного средства, кроме того, они должны быть съемными и вывешиваться только тогда, когда на транспортном средстве перевозится груз по процедуре МДП.
Контейнеры, используемые для перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами, допускаются либо на стадии производства (по типу конструкции), либо на каком-нибудь последующем этапе (в индивидуальном порядке).
На допущенные по типу конструкции выдается соответствующее свидетельство, действительное либо для ограниченного числа контейнеров, либо для определенной партии.
В этом случае все контейнеры, допущенные к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами, должны оснащаться табличкой о допущении.
49. Функционирование таможенной системы МДП в Республике Беларусь.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь, допуск белорусских международных автоперевозчиков заключается в выдаче разрешения на допуск к процедуре МДП и пользованию книжками МДП. Разрешение на допуск, которое дается Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, оформляется Белорусской ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (БАМАП).
Условиями получения перевозчиком разрешения на допуск являются: наличие опыта осуществления международных автомобильных перевозок грузов; устойчивое финансовое положение; отсутствие нарушений налогового законодательства РБ; отсутствие нарушений таможенного законодательства.
Процедуры таможенного контроля системы МДП схематично показаны на рис.12.1. Таможня места отправления, обычно являющаяся тем органом, где выполняются экспортные формальности, досматривает груз на основе информации, указанной в книжке МДП, заполненной перевозчиком и грузоотправителем. Таможенный орган накладывает пломбу на грузовое отделение транспортного средства и описывает ее на всех оформленных грузоотправителем листах книжки МДП, оставляет у себя отрывной лист №1 (белый) и заверяет соответствующий корешок, в котором указывается, где, когда и кем было произведено изъятие оформленного отрывного листа. Книжка МДП возвращается перевозчику, который приступает к выполнению транспортной операции. При пересечении границы в пункте выезда из этой страны таможенный орган проверяет печати и пломбы, изымает из книжки МДП отрывной лист №2 (зеленый) и заверяет соответствующий корешок. Транспортное средство может выехать из страны, а оба заверенных таможенных корешка позволяют считать, что в этой стране операция МДП была выполнена надлежащим образом.
Теперь таможенные органы могут проводить проверки в соответствии с указанной ниже процедурой: таможня в пункте выезда из страны (т.е. на границе) направляет изъятый лист №2 в таможню места отправления. Эта таможня сопоставляет полученный листок с первоначально заполненным отрывным листом №1. При отсутствии каких-либо возражений или оговорок со стороны таможни в пункте выезда из страны операция МДП в этой стране завершается, а книжка МДП считается оформленной без оговорок.
Если лист №2, отрываемый таможней при выезде из страны, содержит оговорки или если он не поступает в таможню в пункте отправления, то последняя направляет запрос в гарантийное объединение своей страны, информируя его о том, что книжка МДП была оформлена с оговорками или вообще не была оформлена. Если представленные объяснения не удовлетворяют таможенные органы, то они применяют положение Конвенции МДП и национального законодательства для определения причитающихся пошлин и сборов. Если они не могут быть взысканы с лица, несущего непосредственную ответственность, то компетентные таможенные органы извещают гарантийное объединение о том, что оно должно уплатить указанную сумму. В каждой стране транзита и назначения система действует аналогично той, которая применяется в стране отправления.
50. Производственная логистика «толкающего» типа.
«Толкающая» системаорганизации материалопотока представляет собой систему организации производства, при которой инициатором движения материальных ресурсов от одного структурного подразделения к другому является передающее подразделение.
В«толкающей»системе предметы труда, поступающие на производственный участок, непосредственно этим участком у предыдущего технологического звена не заказываются. Материальный поток "выталкивается" получателю по команде, поступающей на передающее звено из центральной системы управления производством (рис. 5.1).
Рис. 5.1. Принципиальная схема толкающей системы управления материальным потоком в рамках внутрипроизводственной логистической системы
Наибольшее применение в современном производстве нашли «толкающие» системы типа RP (resource planning — « планирование потребности/ресурсов»), а именно MRP I и MRP II (materials/manufacturing resource planning —« планирование потребностей в материалах, производственных ресурсах»).
Использование системы MRP I позволяет уменьшить уровни запасов, ускорить их оборачиваемость, сократить количество случаев нарушения сроков поставки.
Системы MRP характеризуются высоким уровнем автоматизации управления, позволяющим реализовывать следующие основные функции:
♦ обеспечивать текущее регулирование и контроль производственных запасов;
♦ в реальном масштабе времени согласовывать и оперативно корректировать планы и действия различных служб предприятия — снабженческих, производственных, сбытовых.
Недостатки системы состоят в следующем:
- Невозможность быстрого реагированияна изменения рыночной ситуации или при задержках как из-за внутренних причин (поломки оборудования, срывы поставок и т.д.), так и из-за необходимости сплошной корректировки централизованных планов производства, что даже в условиях сплошной автоматизации требует значительного времени.
- Необходимость создания избыточных страховых запасовна случаи, указанные выше, что замораживает финансовые ресурсы и повышает совокупные издержки.
- Невозможность полной оптимизации плановиз-за отсутствия возможности учета всех обстоятельств, которые могут повлиять на реализацию планов.
- Необходимость постоянного увеличения сложности информационных обрабатывающих систем и квалификации персоналапри росте количества учитываемых при планировании факторов, что неизбежно для повышения конкурентоспособности.
- Необходимость создания крупных плановых подразделенийи введения сплошной дорогостоящей автоматизации для обеспечения приемлемой скорости реагирования на возмущающие действия внутренних и внешних обстоятельств.