Земля как объект использования и охраны. Состав земель Республики Беларусь. Земельное законодательство. Государственное управление землями
Земля как объект правового регулирования представляет собой естественно-природное образование, составную часть окружающей среды, которая является объектом самостоятельного вида природоресурсных отношений – земельных отношений, складывающихся по поводу использования и охраны земли.
Земля (земли) – земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 КоЗ РБ).
Земля выступает в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса для размещения антропогенных объектов, территориального ресурса для различных видов человеческой деятельности.
Одновременноземля являетсяобъектом имущественных отношений, которые складываются в гражданском обороте, и в которых земля имеет статуснедвижимого имущества. В соответствии со ст. 130 ГК особым видом недвижимого имущества названы земельные участки, которые обладают следующими юридическими свойствами в качестве недвижимого имущества:
• относятся к категории индивидуально-определенных вещей с присущими только им признаками, которые установлены законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и позволяют индивидуализировать каждый земельный участок или его часть как самостоятельный объект прав на землю;
• могут быть делимыми или неделимыми с учетом целевого назначения земельного участка и соблюдения санитарных, экологических и других норм и правил;
• подпадают под определенный режим собственности (государственной или частной), предусмотренный гражданским законодательством;
Правовой режим компонентов природной среды, находящихся на земельном участке, определяется другими отраслями природоресурсного законодательства (водным, лесным и др.), а строений и сооружений – гражданским законодательством. Эти объекты, хотя и составляют с участком неразрывное единство, не следуют автоматически судьбе земельного участка, на котором они находятся, что затрудняет применение к земельной недвижимости таких характеристик, как главная вещь и принадлежность.
В отдельных случаях земля может рассматриваться в качестве элемента определенной территории или пространства, на котором осуществляется человеческая деятельность, выступая неотъемлемой частью природных и природно-антропогенных территориальных образований различного рода.
Земельные ресурсы– земли, земельные участки, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной или иной деятельности.
Правовая классификация всех земель Республики Беларусь как объекта правового регулирования предусматривает деление земель по определенным правовым признакам на следующие составные части:
категории земель;
виды земель.
Категория земель – земли, выделяемые по основному целевому назначению и имеющие определенный законодательством правовой режим использования и охраны;
Земли Республики Беларусь делятся на следующие категории (cт. 6) :
1- земли сельскохозяйственного назначения;
2- земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
3- земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
4- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
5- земли лесного фонда;
6- земли водного фонда;
7- земли запаса.
Перевод земель, земельных участков из одной категории в другую производится в случаях:
* изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков;
* при изъятии и предоставлении земельных участков;
* прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки; * подачи землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.
. Вид земель – земли, выделяемые по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования.
В целях государственного кадастрового учета земли Республики Беларусь независимо от их деления на категории подразделяются на виды. Отнесение земель к определенным видам осуществляется в соответствии с природно-историческими признаками, состоянием и характером использования, которые устанавливаются на местности в отношении конкретных земельных контуров путем их обследования в процессе проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентаризации земель.
Государственное управление землями представляет собой урегулированную нормами права исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.Управление землями представляет собой составную часть управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Главной задачей государственного управления в рассматриваемой области является организация рационального использования и охраны земель. При этом государственные органы не занимаются непосредственно эксплуатацией земли, ее хозяйственным использованием или охраной.
Деятельность уполномоченных государственных органов по управлению землями носит государственно-властный характер, направлена на обеспечение наиболее целесообразного и эффективного использования земель, входящих в состав земель Республики Беларусь, а также на создание условий для охраны и рационального использования земельных ресурсов.
Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.
Содержание государственного управления землями составляют функции управления, т. е. виды деятельности, необходимые для организации рационального использования и охраны земель. Права и обязанности соответствующих органов управления по осуществлению этих функций определяют их компетенцию в области управления использованием и охраной земель.
К функциям управления землямиотносятся следующие:
• программирование и прогнозирование использования и охраны земель;
• распределение и перераспределение земель;
• учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
• землеустройство;
• мониторинг земель;
• государственный контроль за использованием и охраной земель;
• разрешение земельных споров.
Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства.