Муниципальный экологический контроль
Муниципальный экологический контроль (муниципальный контроль в области охраны окружающей среды), согласно закону «Об охране окружающей среде», на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В субъектах Российской федерации - городах Федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя их необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Статьей 68.1 федерального закона «Об охране окружающей среды» определены права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;
• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;
• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
• приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
• соблюдать требования законодательства.
Права муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды фактически повторяют права государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Как и государственные инспектора, они имеют право привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Но органы местного самоуправления и их должностные лица не относятся к системе государственных органов, поэтому полномочия государственных и муниципальных органов власти не совпадают.
В настоящее время должностные лица органов местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению мероприятий по контролю за соблюдением требований в области охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности, так как до настоящего времени не внесены соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Поэтому сегодня положения законодательства о возможности осуществления муниципального экологического контроля являются декларативными.