Процедура экспертизы инновационных проектов
экспертиза инновационный проект
Экспертиза инновационных проектов представляет процедуру комплексной проверки и контроля их важнейших параметров: качества системы нормативно-методических, проектно-конструкторских и других документов, входящих в состав проекта и систему инновационного менеджмента; профессионализма руководителя проекта и его команды; научно-технического потенциала и конкурентоспособности инновационной организации; достоверности выполненных расчетов, степени риска и эффективности проекта; качества механизма разработки и реализации проекта, возможности достижения поставленных целей.
Для успешного прохождения экспертизы проекта он должен содержать следующие сведения.
-Исполнители инновационного проекта – это субъекты инновационной деятельности, которыми могут быть любые физические и юридические лица, осуществляющие инновационную деятельность. Должны быть указаны субъекты, содействующие инновационной деятельности:
1) инвесторы, осуществляющие финансирование инновационных проектов;
2) организации инновационной инфраструктуры, способствующие осуществлению инновационной деятельности;
3) органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвующие в регулировании инновационной деятельности.
-Обязательно указание на один или несколько объектов инновационной деятельности. Главной общей характеристикой объекта инновационной деятельности является его освоение на основе реализации результатов научно-технических достижений. Например, объектами инновационной деятельности могут быть:
1) новые технологии;
2) новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические и экологические эффекты от их реализации;
3) новые и значительно улучшенные продукты (товары, работы, услуги) различного характера. Необходимо указание на форму осуществления инновационной деятельности, однако ее выбор осуществляется заинтересованным лицом самостоятельно.
Источниками финансирования инновационной деятельности могут являться любые, не запрещенные законодательством, источники поступления денежных средств. Нет запрета на использование и неденежных средств.
Правовая часть экспертизы предполагает также исследование юридической защищенности проекта в части наличия соответствующих охранных документов, лицензий, разрешений.
Техническо-экономическая часть экспертизы проекта включает в себя:
-экспертизу характеристик (показателей) объекта инвестирования и условий его реализации;
-краткую характеристику исходных данных проекта;
-технико-экономические и иные показатели проекта;
-оценку ожидаемого экономического эффекта от реализации проекта (с количественной оценкой);
-общие выводы о целесообразности инвестиций в проект;
-рекомендации, замечания и предложения по дополнительной проработке отдельных разделов проекта;
-верификацию исходных данных;
-проверку полноты и корректности экономических расчетов;
-оценку доходности проекта;
-оценку рисков при реализации проекта.
При многофакторном анализе инновационного проекта, кроме оценки его финансовых показателей, на основании стандартного набора финансовых коэффициентов (в динамике на несколько расчетных периодов), делается прогноз о возможности реализации проекта по наиболее вероятным сценариям. Перед тем как проводить экспертизу расчетов, специалисты проводят верификацию исходных данных (т.е. проверить их достоверность). Методы верификации делятся на прямые и косвенные. Прямые методы подразумевают сравнение данных, заложенных в расчеты с реальными цифрами (в основном это относится к ценовому окружению). Косвенные основываются на сравнении предлагаемого проекта с аналогами.
При анализе доходности, проверяется обоснованность, корректность и полнота расчетов, при этом необходимо обращать внимание на следующие факторы:
-наличие расчета денежных потоков для финансового планирования, определения экономической эффективности по проекту и срока реализации проекта в целом;
-полнота расчетов затрат;
-учет налогов и сборов (основное внимание уделяется учету НДС и льготам по налогу на прибыль);
-учет прогнозируемых рисков (изменение структуры рынка, очевидные изменения цен и т.д.);
-юридическая защищенность проекта (наличие соответствующих охранных документов, лицензий, разрешений и т.д.);
-степень подтверждения информации документами.
Для анализа прибыльности проекта составляется отчет о движении денежных средств и рассчитывается внутренняя норма прибыли, после этого просчитываются различные формы финансирования и выбирается оптимальная. При необходимости соответствующие расчеты корректируются и дополняются с учетом выбранной формы финансирования.
При проведении анализа рисков, кроме выявления возможных рисковых событий, их влияния на реализацию проекта и методов борьбы с рисками, необходимо оценить плату за минимизацию рисков и соотнести ее с опасностью рисковых событий. Корректировка денежных потоков должна производится с учетом возможных сценариев наступления рисковых событий, необходимого резервирования денежных средств и страхования рисков, как проекта, так и инвестора.
Экспертное заключение должно содержать:
-краткую характеристику исходных данных, условий проекта, а также технико-экономических и иных показателей проекта;
-ожидаемый эффект от реализации проекта (с количественной оценкой);
-общие выводы о целесообразности инвестиций в проект, рекомендации, замечания и предложения по дополнительной проработке отдельных разделов проекта.
Качественная подготовка и комплексная экспертиза инновационного проекта требуется не только для полноценной реализации новых технологий, получения максимального экономического эффекта, но и для поддержки проекта на первом этапе – при рассмотрении его инвестором или получения субсидий из бюджета.
Оценка любых инновационных процессов и объектов включает несколько этапов:
-целеполагающий этап, на котором необходимо сформировать и обосновать задачу экспертизы, определить ее специфические особенности, выделить показатели экспертирования, выбрать тип экспертизы и критерии оценки;
-проектирующий этап, на котором создается проект экспертирования в самом широком понимании (Как? Кто? Когда? Где? Зачем?);
-статистический этап, на котором собираются сведения об объекте экспертизы и его окружении, проводится систематизация полученных данных и их дальнейшая оценка;
-оценочный этап, на котором выносятся и обсуждаются решения по рассматриваемому объекту и выносится экспертное заключение.
Процедура экспертизы в зависимости от объекта может проводиться в нескольких формах: индивидуальная экспертиза, коллективная экспертиза, комплексная экспертиза.
-Индивидуальная экспертиза может проводиться отдельным специалистом-профессионалом по конкретному предметному содержанию в соответствии с уже существующими нормативами или специально разработанными критериями.
-Коллективная экспертиза предполагает коллективную оценку группой профессионалов инновационных продуктов, когда требуются совместное обсуждение и оценка спорных или вызывающих сомнение составляющих экспертируемого объекта.
-Комплексная экспертиза - экспертиза многопредметная или многопрофессиональная, когда инновационный продукт разработан на стыке различных наук и требует компетентной оценки специалистов различных направлений.
Экспертиза инновационного проекта возможна только при наличии согласия авторов инновационного проекта. Согласие выражается в специальной заявке, которая отправляется на конкурс инновационных проектов.
Заявка оформляется в соответствии с требованиями, которые предъявляются конкурсами (смотрами) инновационных проектов.
В зависимости от этапа (тура) конкурса может потребоваться более детальная проработка инновационного проекта, то есть разработка на этапе эксперимента. В заявке автор (школа) может предложить кандидатуры экспертов, которые на высоком профессиональном уровне способны рассмотреть и оценить представленный проект.
При проведении экспертизы инновационных проектов необходимо учитывать, что содержание, формы, методы и процедура экспертизы основываются на следующих принципах:
-открытости и публичности экспертных действий и решений;
-общественно-государственном и профессиональном характере экспертизы;
-направленности экспертных действий, мнений и суждений на дальнейшее продвижение и развитие инновационных практик и эксперимента;
-инициативе авторов в подаче заявки, определении круга вопросов и проблем, представляемых для экспертизы.
Процедура проведения экспертизы может быть представлена следующей последовательностью:
-регистрация заявки на экспертную деятельность;
-выбор и согласование экспертной группы;
-согласование сроков проведения экспертизы;
-проведение экспертизы и подготовка экспертного заключения по следующим пунктам:
1. соответствие заявленной тематики инновационного проекта обозначенным в нем целям и начатым работам;
2. отражение в проекте уровня проработанности методов, форм и их соответствие поставленным целям;
3. социальная и культурная значимость инновации;
4. анализ потенциальных возможностей коллектива по дальнейшей работе;
5. определение возможных последствий реализации инновации в практику.
Понимающая экспертиза вследствие живого человеческого взаимодействия требует серьезных психологических знаний и оказывает дополнительную психологическую нагрузку на специалиста в процессе проведения экспертизы инновационного проекта.