Необходимость создания внебюджетных фондов их сущность и классификация
Создание внебюджетных фондов продиктовано необходимостью решения жизненно-важных задач как социального, так и экономического характера. Их создание связано с созданием системы государственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования, развития автомобильных дорог, содержания дорожного хозяйства, решение экологических проблем и так далее
Внебюджетные фонды выступают в качестве самостоятельного, стабильного и прогнозируемого источника денежных средств используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного назначения и для финансирования региональных или ведомственных программ экономического характера
Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и контролировать целевое использование этих финансовых ресурсов.
В современных условия внебюджетные фонды это механизмы перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта с целью защиты населения, его интересов или интересов отдельных групп и для решения конкретных задач экономического характера. Главная цель создания внебюджетных фондов необходимость выделения важных расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.
На необходимость создания внебюджетных фондов повлияло
1. Доходы в государственном бюджете не закреплены за отдельными расходами и при этом расходы на социальные нужны финансировались по остаточному принципу и эту проблему можно было решить 2мя путями
- выделить в создании бюджета целевую часть
-законодательно образовать специальные внебюджетные фонды со своими доходами
2. Изменение в экономике требуют быстрых управленческих решений, а расходы государственного бюджета жестко регламентируются законодательством . Поэтому целесообразнее выделить внебюджетные фонды из государственного бюджета
Внебюджетные фонды – это совокупность финансовых ресурсов находящихся в распоряжении органов власти и имеющих определенное целевое общественное назначение, самостоятельные источники формирования и при этом не входят в состав бюджетов.
Внебюджетные фонды одна их форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели
1) Внебюджетные фонды позволяют контролировать строго целевое назначение этих средств, т.е обеспечивается более эффективный контроль за их использованием.
2) Кроме того у финансовых органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в социальную сферу.
3) При наличии бюджетного дефицита средства внебюджетных фондов не используются.
Все это раскрывает значение внебюджетных фондов
Классификация внебюджетных фондов
1. В зависимости от целевого назначения выделяют
- Социальные (Пенсионный, ФОМС, Фонд социального страхования)
- Экономические (Дорожный фонд)
2. По уровню управления
- Федеральные
- Региональные
- Местные
3. В соответствии с правовой формой
- государственные
- негосударственные
Источники формирования внебюджетных фондов
- специальные целевые отчисления предприятий
- отчисления от прибыли предприятий
- средства бюджетов
- прибыль от коммерческой деятельности соответствующих внебюджетных фондов
- займы коммерческих/ центрального банка
Все источники можно разделит на постоянные и временные
Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В РФ в число государственных социальных
- Пенсионный
- Социального страхования
- Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования
Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий
- государственного пенсионного обеспечения
- оказание бесплатной медицинской помощи
-поддержки в случаи потери трудоспособности
- поддержки во время отпуска по беременности и родам
-санаторно-курортного обслуживания
Спецификой этих фондов является четкое закрепление доходных источников и строго целевое использование средств
Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финансово-кредитные учреждения, но их самостоятельность существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности других предприятий или организаций. Они организуют процессы использования своих средств в размерах и на цели регламентированные государством (уровень страховых платежей)