Тема 5 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Цель лекции: изучить этапы процесса планирования выборки в маркетинговых исследованиях.
Основные вопросы:
1. Роль и значение ОБСЕ
2. Структура ОБСЕ
1. Роль и значение ОБСЕ
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является новой международной организацией, в которую входят не только европейские страны, но и страны Западного полушария –США и Канада. В ОБСЕ входят 55 стран. Она является региональной международной организацией и была образована как основной инструмент для раннего предотвращения нарождающихся конфликтов, управления политическими кризисами, создание условий по сотрудничеству в экономике, культуре, прав и свобод человека и поддержание мира в Европе.
Основой в достижении безопасности является взаимопонимание и сотрудничество стран-членов организации. Эти термины охватывают большой круг вопросов, такие как: контроль над вооружением, превентивная дипломатия, права человека, мониторинг выборов, экономическая и экологическая безопасность. Все страны-члены имеют одинаковый статус и решения принимаются на основе консенсуса.
ОБСЕ была создана в 1975 г. как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. и первоначально представляла многосторонний форум для проведения диалогов и переговоров между странами Запада и Востока. Ее учредительным документом является Заключительный акт, принятый в Хельсинки.
2. Структура ОБСЕ
Высшим органом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств, которое созывается каждые два года. На этих Совещаниях устанавливаются приоритеты и даются ориентиры на высшем политическом уровне. Центральным руководящим органом является Совет министров, состоящий из министров иностранных дел. Совет несет ответственность за принятие решений и собирается один раз в год, незадолго до окончания срока полномочий каждого председателя.
Постоянный совет является основным органом в структуре ОБСЕ для ведения политических консультаций и принятия текущих решений. Он состоит из постоянных представителей государств-участников и находится в Вене. Члены совета встречаются еженедельно в Вене. Совет может созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций и должен оказывать поддержку миссиям ОБСЕ в их работе.
Общее руководство деятельностью возлагается на действующего председателя, которым является министр иностранных дел страны, принимавшей последнее заседание Совета министров. В 1998 г. этот пост занимал Министр иностранных дел Польши, а в 1999 г. – Норвегии. Срок полномочий действующего председателя составляет один год. В своей работе действующий председатель опирается на предыдущего и следующего председателей. Этот орган носит название Тройка. В обязанности председателя входит поддержание тесных контактов и активного диалога с Парламентской ассамблеей. Он должен выносить рекомендации Ассамблеи на рассмотрение Постоянного совета и информировать ее о деятельности ОБСЕ.
Секретариат ОБСЕ находится в Вене и возглавляется Генеральным секретарем, который избирается на три года Советом Министров по рекомендации Руководящего совета и действующего председателя.
Другим важным органом ОБСЕ является Центр по предотвращению конфликтов. В него входят Консультативный комитет, состоящий из представителей всех государств-членов, и секретариат.
В ОБСЕ действуют Примирительный Суд и Арбитраж (Женева), где страны-участники могут разрешать спорные вопросы в Приминительной Комиссии или Арбитражном Трибунале.
Важная роль в жизни Европы отводится Верховному комиссару по делам национальных меньшинств и Форуму ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности. Верховному комиссару поручается обеспечивать “раннее предупреждение” и “срочные действия” в отношении напряженных ситуаций, связанных с проблемами национальных меньшинств, которые потенциально способны перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ и требуют внимания и действий Совета министров. Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности создается как постоянно действующий орган в целях: проведения новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности.
Вопросы для самоконтроля
1. Раскройте причины и предпосылки возникновения ОБСЕ
2. Какова структура ОБСЕ
Рекомендуемая литература
1. Данилов Д.А., Мошес А.Л. Структуризация пространства безопасности на Западе и Востоке Европы. – М., 2000. – 116 с.
2. Европа: вчера, сегодня, завтра / Ин-т Европы РАН. – М., 2002.-823 с.
3. Европа XX века: проблемы мира и безопасности. М., 2000. 269с.
4. Европейская безопасность и сотрудничество: предпосылки, проблемы, перспективы. - М., 1976. - 302с.
Тема 6 Европейский союз
Цель лекции: изучить этапы создания ЕС
Основные вопросы:
1. Этапы создания ЕС
2. Перспективы развития ЕС
1. Этапы создания ЕС
Первым шагом в образовании сегодняшнего Европейского Союза было образование Таможенного союза Бенилюкс, затем – Европейского общества угля и стали, создание Общего рынка и Евроатома.
Реальной силой Европейского Сообщества является Совет министров, куда входят все министры стран-членов. По отдельным вопросам собираются министры заинтересованных стран. Существует комитет постоянных представителей на уровне послов, который проводит подготовительную работу для Совета Министров. В Сообществе существует Парламент и Суд. Парламент собирается 6 – 8 раз в год на недельные сессии. Члены Парламента назначаются в соответствии с размером страны и величиной членского взноса. На заседаниях члены рассаживаются по политическому признаку, а не национальному. Хотя Парламент не является основной законодательной силой, он обладает важной и достаточно сильной прерогативой – изменять или отменять бюджет Сообщества.
Европейский Суд рассматривает обращения и вопросы, которые относятся к обязательствам по договорам и соглашениям внутри Сообщества, В Суд могут обращаться как правительства и официальные агентства Сообщества, так и частные организации, компании и частные лица. Решение Суда обжалованию не подлежит.
С 1967 года существует Европейская комиссия, которая избирается Советом Министров. Комиссия разрабатывает и осуществляет программы для Европейского Сообщества, работой в ней занято около 13 тыс. человек. Она готовит ежегодные доклады для Парламента, руководит работой Европейским Фондом Развития.
С 1979 года существует Европейская валютная система и внутри ее – Европейская денежная единица – ЭКЮ (ECU), которая определялась на основе корзины валют стран-членов. До конца 1998 года ЭКЮ являлась международной расчетной единицей для использования как внутри Европейского Сообщества, так и международных расчетов. С 1 января 1999 года на замену ЭКЮ пришла новая денежная расчетная единица – Евро. До 2002 года она будет существовать для безналичных расчетов стран-членов и международных расчетов, а после 1 января 2002 года примет наличные формы.
Развитием Европейского Сообщества явился Маастрихстский договор, по которому с 1995 года отменены границы по движению капиталов, товаров, услуг и рабочей силы между странами Сообщества.
2. Перспективы развития ЕС
Тема расширения Европейского Союза, его внутренние реформы, новая архитектура Европы, взаимоотношения «старых» и «новых» членов ЕС, являются одними из самых популярных тем не только многочисленных заседаний политиков, конференций аналитиков, но и предметом спора для практиков, политиков и ученых. Процесс формирования новой политической и экономической архитектуры проходит на достаточно пестром фоне, основными элементами которого являются
- глобализация мировой экономики, которая резко увеличила мобильность основных факторов производства, усилила конкуренцию между странами за инвестиции, новые производства и рынки сбыта;
- новый контекст международной системы безопасности после 11 сентября 2001 г., конфликтов в Афганистане, Ближнем Востоке, между Индией и Пакистаном и т.д.;
- ревизия понятия «суверенитет» в контексте глобализации и функционирования многочисленных международных политических и экономических организаций;
- интенсификация реформ в рамках самого ЕС и неопределенность того, куда, собственно, будут вступать новые члены;
- борьба внутри Европы по фундаментальному вопросу «Чем быть ЕС, федерацией или конфедерацией, т.е. чем-то вроде более четко оформленного и расширенного таможенного союза с рядом тарифных и нетарифных ограничений. По мнению Жака Сантера, бывшего президента Европейской Комиссии, не было намерений сделать ЕС зоной свободной торговли. «Всегда существовало намерение сделать из ЕС политический союз» (1996 г.) Еще один комиссар Монти сказал: «Если провалится единая валюта, тогда Европа рискует разрушиться до зоны свободной торговли, т.е. это будет то, с чем мы боролись и чего пытались избежать последние 25 лет». Споры до сих пор продолжаются.
- интенсификация сопротивления относительно бедных стран ЕС и нетто-доноров ЕС (в первую очередь, Франции) попыткам пересмотра и реформ существующей финансово-бюджетной политики, т.е. уменьшения объема денег, получаемых из ЕС;
- нарастание демографического и структурного кризиса во многих странах ЕС (прежде всего, в Германии, Франции, Италии) и отсутствие четко выраженной политической воли и консенсуса среди элит решать внутренние экономические проблемы за счет внутренних ресурсов;
- не определенность будущего евро, а также способность существующих в рамках ЕС механизмов регуляции дефицита бюджета, внешнего долга и других обязательных параметров единой экономической политики;
- отсутствие единой концепции новой архитектуры принятия решений в рамках расширенного ЕС (15 + 10), а в перспективе еще, как минимум, плюс 7;
- растущее идеологическое и торговое противостояние США и ЕС, несмотря на членство основных стран в ВТО, «Большой восьмерке», ОЭСР и т.д.;
- неспособность ВТО, которая объединяет уже 140 стран, создать реальную мировую зону свободной торговли, очевидный кризис системы принятия решений в рамках данной организации и отсутствие эффективной системы исполнения решений суда ВТО по торговым спорам;
- идеологический и научный кризис основных международных политических организаций мира – ООН, МВФ, Всемирного банка, попытки создать для себя новую миссию и цель в виде обеспечения устойчивого развития. При очевидном кризисе марксизма и кейнсианства, основных положений development economics и концепции «догоняющего развития», идеологический mainstream обвиняет во всех «смертных грехах» современной мировой экономики либерализм, а не интервенционизм;
- интенсификация попыток как стран-членов ЕС, так и аппликантов переложить решение внутренних проблем, в первую очередь, структурных (рынок с/х производства, добывающая, в первую очередь, угольная и тяжелая промышленность) и рынка труда на Брюссель и наднациональные органы. Это связано с требованиями как увеличения финансирования трансформации существующих программ ЕС, так и вовлечения в них на равных новых членов;
- доминация в основных членах ЕС, так и в большинстве стран-аппликантов сторонников неоколлективистского антилиберального, меркантилистского консенсуса.
Вопросы для самоконтроля
1. Раскройте этапы создания ЕС.
2. Каковы перспективы развития ЕС?
Рекомендуемая литература
1. Барановский В.Г. Европейское Сообщество в системе международных
отношений.- М.,1986.
2. Башкатова Т.А. Западноевропейская интеграция: финансовый аспект.-
М.,1988.
3. Борко Ю. Что такое Европейский Союз?: Некоторые основные
сведения, 1950- 1995.-М.,1995.
4. Европа: новые судьбы старого континента.-М.,1992.
5. Европейская интеграция и права человека. Сборник статей. –Алматы,
1998.
6. Европейская интеграция: правовые проблемы.-М.,1992.
7. Европейский Союз и Центральная Азия.-Алматы, 2000.
8. Единая Европа:идея и практика.-М.,1994