Тема 9: Правовое регулирование охраны труда
1. Понятие охраны труда.
2. Государственная политика в области охраны труда. Государственная экспертиза условий труда.
3. Организация и финансовое обеспечение охраны труда.
4. Правовое положение работника и работодателя в области охраны труда (ст. 212, 214 ТК РФ). Аттестация рабочих мест по условиям труда.
5. Общие положения по технике безопасности и производственной санитарии.
6. Понятие и виды несчастных случаев на производстве. Понятие и виды профессиональных заболеваний. Обязанности работодателя при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (порядок извещения и формирования комиссии по расследованию).
7. Порядок и сроки расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Оформление результатов расследования и правила учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
8. Государственный надзор и контроль за состоянием охраны труда в организациях (компетенция органов).
9. Значение и содержание общественного контроля в области охраны труда.
10. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда.
Нормативный и вспомогательный материал:
1. Конвенция МОТ от 22 июня 1981 г. № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде».
2. Конвенция МОТ от 25 июня 1979 г. № 152 «О технике безопасности и гигиене труда на портовых объектах».
3. Конвенция МОТ от 20 июня 1977 г. № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах».
4. Межправительственное Соглашение государств-участников СНГ от 9 декабря 1994 г. «О сотрудничестве в области охраны труда».
5. Трудовой кодекс РФ.
6. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
9. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
10. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
12. Закон Томской области от 9 июля 2003 г. № 83-ОЗ «Об охране труда в Томской области»
13. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».
14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о федеральной службе по труду и занятости».
15. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации».
16. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности».
17. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».
18. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
19. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин».
20. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».
21. Постановление Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 877 «Об утверждении Перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров».
23. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда».
24. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную».
25. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2008 г. № 194н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»
26. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
27. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)».
28. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 мая 2006 г. № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда».
29. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».
30. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».
31. Постановление Минтруда РФ № 1 и Минобразования РФ № 29 от 13 января 2003 г. «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».
32. Постановление Минтруда РФ от 12 мая 2003 г. № 28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций».
33. Постановление Минтруда РФ от 12 мая 2003 г. № 27 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте».
34. Постановление Минтруда РФ от 12 февраля 2003 г. № 9 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда для работников розничной торговли».
35. Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
36. Приказ Минздрава РФ от 28 мая 2001 г. № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации».
37. Постановление Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы по охране труда в организации».
38. Приказ Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии».
39. Постановление Пленума ВС РСФСР от 23 апреля 1991 г. №1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ».
Литература:
1. Абрамова А.А. Трудовое законодательство и труд женщин. М. 1990.
2. Воробьева И.А. Отдельные правовые вопросы организации, проведения расследования несчастных случаев на производстве и оформления их результатов// Трудовое право. 2003. № 7.
3. Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда. М. 1992.
4. Коршунов Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. М.: Фонд Правовая культура. 2000.
5. Коршунов Ю.Н. Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях//Гражданин и право. 2000. № 1.
6. Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда//Законодательство. 2001. № 7.
7. Кучеренко А. Санитарные правила и нормы условий труда женщин//Охрана труда и социальное страхование. 1997. № 6.
8. Лазарев В. Компенсация за работу на производствах с вредными и опасными условиями труда//Человек и труд. 2002. № 5.
9. Лушников А.М. Право работника на охрану труда: новые подходы//Социальное и пенсионное право. 2009. № 1.
10. Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: Учебник. М.: Норма. 2010.
11.
12. Охрана труда: Сборник нормативных материалов. Томск. 2005.
13. Петров А.Я. Охрана труда – институт современного трудового права России и его совершенствование//Законодательство и экономика. 2008. № 9.
14. Роик В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. М. 1994.
15. Сайдахмедов С.И. Развитие института охраны труда в советском трудовом праве//Трудовое право. 2008. № 11.
16. Трудовое право России/Под ред. А.М. Куренного. М.: Юрист. 2004 и последующие издания.
17. Филатов А.А. Охрана труда: практические требования // Юрист, 2003. № 1.
18. Шептулина Н.Н. Допускать ли женщин к тяжелым работам?//Российская юстиция. 1996. № 9.
19. Шептулина Н.Н. Охрана труда // Трудовое право. 2004. № 4-5.
20. Щур-Труханович Л.В., Щур Д.Л. Медицинские осмотры работников (Практическое пособие для правовой системы Консультант Плюс). 2006.
Контрольные вопросы по теме:
1. В чем отличие широкого и узкого подходов к определению понятия «охрана труда»?
2. Какие группы норм включает институт охраны труда?
3. Какие нормативные акты содержат требования в области охраны труда и какие субъекты уполномочены их принимать?
4. Обязательно ли проведение проверки всех рабочих мест при аттестации рабочих мест по условиям труда?
5. Какие виды инструктажа существуют? В чем их отличия? Какими нормативными актами регулируются данные отношения?
6. Какие средства индивидуальной и коллективной защиты предусмотрены действующим законодательством?
7. Что такое «несчастный случай»? Какие виды несчастных случаев закреплены в законодательстве о труде, в чем их отличия?
8. Как формируется комиссия по расследованию несчастного случая?
9. Как осуществляется учет несчастных случав?
10. Какие виды ответственности за нарушение требований об охране труда предусмотрены для сторон трудового договора?
Задачи:
1. Председатель сельскохозяйственного кооператива «Родина» принял на работу до конца сельскохозяйственного сезона Алексееву для проведения работ по дезинсекции растений и борьбе с вредителями, и Семенова, в 2009 году окончившего общеобразовательную школу, для выполнения ежедневно работ в течение 3-х часов по уходу за растениями в помещении тепличного комплекса.
Правомерны ли действия председателя?
2. При проведении предварительного медицинского осмотра Маркелова, поступавшего на должность врача противотуберкулезного диспансера, было установлено, что год назад он перенес заболевание туберкулезом. Работодатель отказал Маркелову в заключении трудового договора на основании заключения медицинской комиссии о противопоказании для него данной работы. Маркелов подал исковое заявление в суд о необоснованном отказе в заключении договора, ссылаясь на положения Основ законодательства об охране здоровья, где государство гарантирует защиту от дискриминации, обусловленной наличием каких-либо заболеваний. В заявлении он просил суд принять решение, обязывающее работодателя заключить с ним договор. Кроме этого, заявитель настаивал на том, что забота о здоровье является его личным делом.
Для каких категорий работников предусмотрены обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования)? Законны ли действия работодателя в данном случае? Какое решение должен принять суд?
3. Придя на работу 22 декабря Иванов обнаружил, что на его станке отсутствует защитный кожух, в окне отсутствует стекло, силовой кабель электропитания не имеет изоляции. Иванов сообщил об этом начальнику цеха и не стал приступать к работе до исправления недостатков. Через 2 часа был установлен защитный кожух и проведена изоляция кабеля. Однако Иванов отказался приступить к работе, указав на то, что из незастекленного окна поступает холодный воздух и это мешает работе. Начальник цеха сообщил, что подходящее стекло в этот день установить невозможно, поскольку его необходимо делать на заказ, а Иванов весь день не работал.
В конце месяца, получая заработную плату, Иванов обнаружил, что полученная сумма менее обычного. На вопрос об основаниях начисления ему меньшей суммы в бухгалтерии ответили, что на основании служебной записки начальника цеха заработная плата за 22 декабря была определена, исходя из ч. 3 ст. 155 ТК РФ. Иванов обратился в КТС.
Какое решение должна принять КТС?
4. Антипов, обучающийся в ПТУ по специальности токарь-фрезеровщик, для прохождения в течение 1 месяца летней производственной практики был направлен на Томский электро-механический завод. Руководителем практики был назначен Романов, который провел с практикантом устный инструктаж по правилам техники безопасности и затем допустил его к работе. В течение 5 дней Антипов работал под контролем Романова. Романов, отметив хорошие способности ученика, предложил Антипову выполнять вместе с ним работу, которая по окончании практики будет оплачена. Антипов согласился. За три дня до истечения практики при изготовлении очередной детали в результате несчастного случая Антипов лишился руки.
Кто является ответственным за соблюдение правил охраны труда? Какие последствия для Романова и организации наступят в результате данного несчастного случая? Имеет ли Антипов право на получение обеспечения по социальному страхованию?
5. Крылов по устному распоряжению работодателя был направлен в филиал организации. По пути в филиал на принадлежащем ему автомобиле Крылов попал в аварию, в результате которой получил увечья и был признан инвалидом 1 группы.
Является ли данный случай связанным с производством? В каком порядке он должен быть расследован?
6. 22 августа в начальник цеха Курбатов попросил задержаться после работы Захарчука и Томилина и отработать сверхурочно 2 часа для перевыполнения плановых работ (перед назначенной на 23 августа проверкой контрольной комиссией результатов работы цеха за квартал), за что пообещал каждому из работников ходатайствовать перед руководителем о выплате им квартальной премии, после чего отправился домой. Стараясь завершить работу быстрее, Захарчук и Томилин нарушили правила техники безопасности при проведении работ и в результате полученных увечий Томилин погиб. На следующий день работа комиссии по расследованию несчастного случая в составе руководителя организации и начальника цеха Курбатова завершилась установлением факта выполнения работы во внерабочее время и составлением акта о несчастном случае, не связанным с производством. На заявление Захарчука о том, что он и Томилин были привлечены к сверхурочным работам по распоряжению Курбатова, последний указал, что в этот день по завершении смены отправился домой и никого к сверхурочным работам не привлекал.
Правомерно ли заключение комиссии? Какие действия должен предпринять работодатель при несчастном случае на производстве? Оцените правомерность действий лиц, фигурирующих в задаче?
7. В связи с обнаруженными нарушениями правил охраны труда в организации, в частности, - отсутствием изоляции электропроводки элементов освещения здания склада и использованием самодельных электронагревательных приборов в некоторых кабинетах, инспектор по охране труда профсоюза дал предписание руководителю организации запретить работу в указанных помещениях и устранить отмеченные нарушения, а также наложил штраф на руководителя. Руководитель организации проигнорировал требования инспектора, а инспектор обратился в Рострудинспекцию.
Оцените правомерность требований общественного инспектора по охране труда и руководителя организации.