Особенности обеспечении законности в сфере государственного управления
Правоохранительное обеспечение действует в соответствии с законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 04.06.2014). Правовое обеспечение прав и свобод, законных интересов человека и гражданина — важнейшая задача, которая непосредственно связана с укреплением демократических основ российской государственности.
В условиях политического и экономического реформирования общества граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов обеспечения своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти, в расширении возможностей правовой зашиты от их неправомерных действий (бездействия) и позитивного влияния на их деятельность.
Организационно-правовое обеспечение включает в себя создание, ликвидацию и реорганизацию государственных органов, их структурных подразделений. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Процессуальное обеспечение представляет собой урегулированный нормами права порядок осуществления определенных юридически значимых действий в целях обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, законных интересов субъектов права в тех или иных видах деятельности, а также обеспечения соблюдения законности и правопорядка в осуществлении государственного управления.
Таким образом, множественность правовых средств защиты в системе правового обеспечения позволяет многократно гарантировать права и законные интересы граждан от неправомерных действий администрации.
Соблюдение требований обеспечения законности и правопорядка предполагает наличие развитой системы юридических способов и средств, гарантированных государством.
Среди средств обеспечения законности и правового порядка следует выделить организационно-правовые способы и такие средства, как:
- контроль,
- надзор,
- принуждение,
- обжалование,
- поощрение,
- ответственность.
Государственная дисциплина это — соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка в сфере реализации функций государственного управления, а также деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений. Она основывается на объективном выражении требований законности, договорных обязательств, несовместима с ведомственным или местническим подходом к решению общегосударственных задач. Стремится к достижению общественной стабильности, созданию необходимых условий, для нормального развития и жизнедеятельности во всех сферах: социальной, правовой, экономической, культурной.
Дисциплина участников управленческого процесса, регулиру- емого государством, предполагает неуклонное исполнение законных требований и обязательств не только работниками государственного аппарата, но также всеми гражданами страны, занятыми в различных сферах жизнедеятельности.
Законность в сфере государственного управления обеспечивается специально созданными государственными органами с контрольно-надзорными функциями, выявляющими несоответствие (либо соответствие) действий юридических и физических лиц правовым установлениям, ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей и налагающими предусмотренные законом санкции за неправомерное поведение. Особенно важна деятельность правоохранительных органов.
Судебная система.
В демократическом правовом государстве судебная система должна быть развитой, подлинно авторитетной и самостоятельной. В процессе осуществления судебной реформы происходит расширение сферы судебного надзора за законностью совершаемых в процессе государственного управления действий. Формы этого надзора можно разделить на две группы:
- прямой (когда суд специально рассматривает жалобы граждан на незаконные действия должностных лиц, государственных органов либо осуществляющих государственно-управленческие полномочия органов местного самоуправления и когда его основной задачей является проверка законности актов (действий) управления, которые он вправе отменить или изменить)
- косвенный (при рассмотрении уголовных, гражданских дел, когда суд проверяет все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и законность административных актов, но не вправе отменить или изменить их)
Рассмотрение судами жалоб граждан на действия (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а также муниципальных органов, является правосудием по административным делам. Административные дела регламентируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.
Важны также функции и статус органов юстиции и прокурорского надзора, способных оперативно и с должной ответственностью применять свои полномочия по соблюдению режима законности всеми субъектами общественной жизнедеятельности.
Механизм обеспечения правопорядка основывается на правовой системе общества и взаимосвязан с общими социально-правовыми условиями (предпосылками и факторами).
К общим социально-правовым условиям относятся:
- политико-правовые,
- идеологические,
- экономические,
- организационные предпосылки формирования законности, правопорядка и дисциплины в обществе в целом и в государственном управлении в частности.
К организационным предпосылкам следует отнести эффективность организационных структур аппарата управления, квалификацию его служащих и т.д. Механизм обеспечения правопорядка приводится в действие с помощью мер государственного принуждения. По юридическому критерию важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие).
Легальное принуждение. Государственное принуждение мощнейшее средство охраны правопорядка и одновременно метод государственной деятельности. Государственное принуждение применяется исключительно на основе юридических норм и в связи с их нарушением, побуждает к соблюдению государственно-властных предписаний.
Методы обеспечения реализации закона (правовых норм) можно различать:
1 по характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы:
- соблюдение (реализуются запрещающие нормы)
- исполнение (требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний)
- использование (предполагает осуществление правомочий субъектов, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение)
- применение права
Два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений:
- обещание награды (нормы-стимулы, поощрения, рекомендации)
- угроза физического воздействия или лишения каких-либо благ (юридическая ответственность и меры государственно-правового принуждения).
Граждане в основном соблюдают установленные правовыми нормами правила, используют принадлежащие им субъективные права, исполняют возложенные на них юридические обязанности. Правоприменительная деятельность характерна только для государства в лице его компетентных органов и уполномоченных должностных лиц. Правоприменение служит особой формой реализации права также, оно присуще государственным органам и должностным лицам. Оно носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других.
Реализация части правовых норм обеспечивается только через правоприменительные действия государственных органов и их должностных лиц.
Задачи субъектов правоприменения:
- оказать содействие
- принудить к реализации правовых норм
- возложить ответственность
Государственные органы, занятые правоприменением, как правило, осуществляют и другие правовые функции: правотворческую, правоохранительную. Основополагающей формой реализации права государством является законодательство.