Сущность, необходимость и ф-ции финансов. Финансовая политика
Финансы - это одна из экономических категорий наряду с такими, как цена, прибыль, кредит и т.д. Она выражает реально существующие общественные отношения, которые и называются финансовыми. В связи с этим понятия «финансы» и «финансовые отношения» в науке принято считать идентичными.
Финансы как явление общественной жизни возникают с появлением гос-ва и денег. Деньги, выполняя функцию ср-ва обращения и ср-ва платежа, явл. важнейшей предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений.
Роль и значение финансов в жизни общества зависит от того, какое место в экономике страны отводится денежным отношениям. В докапиталистических формациях, в усл. фрагментарности товарно-денежных отношений финансы соответственно носили фрагментарный характер. При капитализме, когда товарно-денежные отношения стали основой развития экономики, финансовые отношения приобрели всеобъемлющий характер. В социалистическом обществе финансовые отношения были ограничены преобладанием отношений производственного распределения над товарно-денежными отношениями. В современных усл. в связи с развитием в России отношений рыночного типа, а значит, товарно-денежных, финансы стали играть определяющую роль в жизни общества.
«Финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и исп. фондов фин. ресурсов».
Финансы охватывают две группы отношений: 1) денежные отношения, связанные с формированием и исп.м централизованных денежных фондов; 2) денежные отношения, опосредующие формирование и исп. децентрализованных денежных фондов предприятий и организаций, а также домашних хозяйств. В первую группу включ. отношения по: а) уплате налогов и неналоговых платежей в бюджет и гос. внебюджетные фонды; б) выделению ср-в из бюджета и из государственных внебюджетных фондов; в) распределению бюдж. ср-в между звеньями бюджетной системы и т.д. Вторая группа охватывает отношения по формированию, распределению, а в ряде случаев и использованию доходов и прибыли предприятий и организаций, а также домашних хозяйств.
Финансы - это не все денежные отношения, существующие в обществе, а только их часть. Финансовые отношения (финансы) выделяются из всей массы денежных отношений по специфическим признакам:
во-первых, это всегда денежные отношения;
во-вторых, распределительные, так как они возникают не на стадии производства, обмена или потребления общественного продукта, а на стадии его распределения;
в-третьих, безэквивалентные, поскольку на стадии распределения «имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости», в отличие от стадии обмена, где наблюдается «двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной».
В-четвертых, динамика фин. отношений, их движение происходит в форме фин. ресурсов, мобилизация и исп. которых осуществляются через денежные фонды. В настоящее время к денежным фондам, через которые осуществляется мобилизация и исп. фин. ресурсов, относятся: бюджеты (федеральный, субъектов Федерации, муниципальных образований); Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, денежные фонды организаций и т.д.
Роль финансов в социально-экономич. жизни страны выражается в их распределительной и контрольной функциях.
Распределительная функция заключается в том, чтобы распределять стоимость валового общественного продукта и тем самым обеспечить каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами.
Контрольная функция финансов заключается в их способности количественно отслеживать весь ход распределительного процесса. Контрольная функция финансов реализуется через деят. фин., налоговых органов и т.д., которые непосредственно следят за исп.м доходной и расходной частей бюджетов в бюджетной системе РФ, распределением доходов предприятий и т.д.
Финансовая политика
Любое гос-во для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализ. поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономич. политики гос-ва, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.
Таким образом, финансовая политика — это особая сфера деятельности гос-ва, направленная на мобилизацию фин. ресурсов, их рациональное распределение и эффективное исп. для осуществления государством его функций.
Гос-во является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений фин. развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет ср-ва и пути достижения стратегических задач.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач.
Финансовая тактика — это методы решения фин. задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.
В глобальном плане общими принципами формирования финансовой политики гос-ва явл.:
1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в фин. ресурсах.
Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация фин. ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных усл. для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.
2. Концентрация части фин. ресурсов в централизованных фондах гос-ва. Формирование централизованных фондов денежных ср-в гос-ва осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления ср-в на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения.
Формирование централизованных фондов денежных ср-в гос-ва происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта. При первичном распределении национального дохода гос-во получает в свое распоряжение часть национального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в централизованные фонды гос-ва поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения. Централизация части фин. ресурсов характерна для всех государств.