Назначение и особенности условий отбывания наказания в колониях-поселениях
Как свидетельствует история, вопросы определения вида исправительного учреждения для отбывания уголовного наказания ранее (УК 1960 г.) уголовным законодательством не регулировались. Исправительно-трудовые колонии являлись в то время основным видом мест лишения свободы.
Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР <185> были установлены четыре вида исправительно-трудовых колоний:
- исправительно-трудовые колонии общего режима;
- исправительно-трудовые колонии усиленного режима;
- исправительно-трудовые колонии строгого режима;
- исправительно-трудовые колонии особого режима.
Вид колонии, где осужденный мог отбывать наказание в виде лишения свободы, определялся судом
Колонии-поселения были введены в систему исправительных учреждений Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. "Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления". В соответствии с Указом в колонии-поселения направлялись не только лица, твердо вставшие на путь исправления, но и отбывшие часть определенного судом срока наказания <187>. Колонии-поселения были предназначены для адаптации в условиях свободы осужденных, проведших длительное время в местах лишения свободы, твердо вставших на путь исправления и в своей основе утративших социально полезные для жизни в обществе связи. Вновь созданные колонии-поселения изначально брали на себя функции органов ресоциализации осужденных (приспособление к жизни на свободе, их адаптации в изменившемся социуме). В результате проводимой работы с осужденными последние в основной своей массе дорожили предоставленной им возможностью жить в условиях ограниченной свободы, которые резко отличались от условий исправительно-трудовых колоний. В более позднее время, когда осужденные с большим сроком наказания освободились и на смену им стали поступать лица, пробывшие в местах лишения свободы относительно короткое время, положение в вопросах преступности и правопорядка в колониях изменилось в отрицательную сторону.
Длительное время в науке уголовного и уголовно-исполнительного права споры и дискуссии об отнесении колоний-поселений к системе исправительных учреждений в силу того, что они якобы не исполняют лишения свободы в прямом смысле слова, что данный правовой институт ближе стоит к ограничению, а не лишению свободы. Вместе с тем первый опыт функционирования колоний-поселений прямо указал на их эффективность и целесообразность. В силу этого начиная с 1977 г. стал возникать и функционировать новый вид колоний-поселений, в которых содержались лица, совершившие преступления по неосторожности. Эти колонии были введены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. "О внесении дополнений и изменений в Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик" после проведения удачного эксперимента по содержанию лиц, совершивших преступления по неосторожности, в колониях-поселениях.
Дальнейшее развитие система колоний-поселений получила в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2 апреля 1985 г. "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик". Этим документом был введен еще один вид колоний-поселений для лиц, совершивших впервые умышленные преступления, за которые им назначено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.
Практическая состоятельность колоний-поселений доказана временем и правоприменительной практикой.
Исправительно-трудовое законодательство РСФСР предусматривало три вида исправительных колоний-поселений:
1) для лиц, совершивших преступления по неосторожности;
2) для лиц, совершивших умышленные преступления;
3) для лиц, твердо вставших на путь исправления и переведенных из исправительных колоний других видов режимов содержания.
Колонии-поселения твердо вошли в систему исправительных учреждений, что, в свою очередь, предопределило окончание научных споров относительно их целесообразности. Закон не только относит колонии-поселения к исправительным учреждениям, но и указывает на то, что в них исполняется наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с действующим уголовным законодательством (п. "а" ч. 1 ст. 58 УК РФ), для отбывания наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении направляются лица:
- осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, независимо от срока наказания и от того обстоятельства, отбывал ли осужденный ранее лишение свободы;
- лица, осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы.
Указанный перечень осужденных дополняется еще одной категорией (ч. 3 ст. 74 УИК РФ <188>) - осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктами "в" и "г" ч. 2 ст. 78 УИК РФ.
Сопоставление законодательных положений ст. 58 УК РФ и 74, а также ст. 128 УИК РФ показывает, что перечень осужденных, направляемых по приговору суда для отбывания наказания в виде лишения свободы в колонии-поселения, дополняется еще одной категорией осужденных. Это осужденные, положительно характеризующиеся, отбывшие определенную часть срока наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов и переведенные в колонию-поселение для дальнейшего отбывания наказания в порядке ст. 78 УИК.
Отбывание лишения свободы в колонии-поселении назначается лицам обоего пола. Кроме того, с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного суд может назначить указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима с обязательным указанием мотивов принятого решения. При таком решении вопроса необходимо учитывать следующее:
1) это право суд должен использовать только в отношении осужденных мужчин, поскольку в противном случае был бы нарушен принцип раздельного содержания женщин, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, от женщин, осужденных за другие преступления, а также женщин, впервые осужденных к лишению свободы, от женщин, ранее отбывавших этот вид наказания;
2) указанное отступление от общего правила суд обязан мотивировать в приговоре.
Действующий УИК РФ, так же как и действовавший ранее ИТК, предусматривает три вида колоний поселений (ст. 128 УИК):
для лиц, осужденных за совершение преступлений по неосторожности; для лиц, осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших лишение свободы; для осужденных, положительно характеризующихся, отбывших определенную часть срока наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов и переведенных в колонию-поселение для дальнейшего отбывания наказания в порядке ст. 78 УИК. Перевод осужденных из колоний общего и строгого режимов (из колоний особого режима и тюрем такой перевод запрещен) в колонии-поселения осуществляется судом. Основаниями перевода являются:
1) содержание осужденных в облегченных условиях отбывания наказания;
2) отбытие осужденным в колонии общего режима не менее одной четверти срока наказания, назначенного судом;
3) отбытие осужденным в колонии строгого режима не менее одной трети срока наказания;
4) отбытие осужденным, ранее условно-досрочно освобождавшимся от отбывания лишения свободы и совершившим новое преступление в период оставшейся неотбытой части наказания, не менее половины срока наказания;
5) отбытие осужденными за совершение особо тяжких преступлений не менее двух третей срока наказания.
Особенностью колоний-поселений является заниженный уровень изоляции осужденных и степень режимных ограничений при их содержании. Исходя из этого, в проекте нового УИК предполагалось назвать отбывание наказания в них не "лишение" свободы, а ее ограничение. Но несмотря на это в принятой редакции Кодекса колонии-поселения отнесены к системе мест лишения свободы, а ограничение свободы как вид уголовного наказания должен реализоваться в исправительных центрах.
По действующему законодательству (п. 2 ст. 128 УИК РФ) во всех колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях.
В одной колонии-поселении могут содержаться осужденные мужчины и осужденные женщины.
С учетом того, что в колониях-поселениях осужденные содержатся без охраны, а только под надзором администрации колонии-поселения, закон запрещает перевод в эти исправительные учреждения:
1) осужденных, совершивших преступление при особо опасном рецидиве преступлений;
2) осужденных к пожизненному лишению свободы;
3) осужденных, которым этот вид наказания в порядке помилования заменен лишением свободы на определенный срок;
4) осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
5) осужденных, не прошедших обязательного курса лечения;
6) осужденных, которым требуется специальное лечение в медицинских учреждениях закрытого типа;
7) осужденных, не давших согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.
В колониях-поселениях, как правило, раздельно отбывают наказание осужденные, совершившие преступления в соучастии. Такое положение введено исключительно в профилактических целях, для обеспечения безопасности осужденных.
Преимуществом колоний-поселений является то, что они дают реальную возможность закрепить достигнутые в другом виде колоний результаты исправления осужденных, максимально приблизить условия содержания осужденных к условиям жизни и работы на свободе, сохранить и приобрести новые социально полезные связи, использовать их в будущем в процессе адаптации в социуме.
По объективному мнению М.С. Рыбака, в обозримом будущем колонии-поселения могут стать основным звеном уголовно-исполнительной системы России, именно в этом ключе происходит ее совершенствование.
Увеличение числа колоний-поселений в уголовно-исполнительной системе, особенно сельскохозяйственного, промышленно-строительного профиля, предприятий сферы обслуживания, по мнению автора, и тем самым сокращение контингента осужденных, ныне отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима, будет способствовать решению многих социальных проблем. Это позволит:
1) сблизить исправительные учреждения с системой социальной реабилитации осужденных;
2) создать оптимальные условия для ресоциализационной деятельности органов, исполняющих наказание;
3) расширить производственную базу и создать дополнительное количество рабочих мест для трудоспособных осужденных и систему стимулирования их трудовой деятельности;
4) обеспечить в широком плане приобретение осужденными профессий и возможности работать по специальности после освобождения;
5) обеспечить самоокупаемость содержания осужденных в полуизоляции от общества и возвращение в него духовно и нравственно очищенными от антисоциальных взглядов и убеждений
Решению этих и многих других проблем ресоциализационного порядка и способствуют созданные в колониях-поселениях специальные условия облегченного режимного свойства. В частности, в колониях-поселениях отсутствует охрана. В силу этого осужденные пользуются правом свободного передвижения в пределах всей территории, относящейся к колонии-поселению.
Колония-поселение обычно представляет собой поселение, расположенное в отдаленной местности. Границы обозначаются видимыми ориентирами, они (границы) определяют органы местного самоуправления в соответствии со ст. 4 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и с учетом местонахождения колонии, характера работ, выполняемых осужденными. Однако во всех случаях границы колонии-поселения не должны превышать пять километров по радиусу от центра ее расположения. С приказом, объявляющим границы колонии-поселения, администрация знакомит под расписку каждого прибывшего в колонию осужденного. Расписка приобщается к личному делу осужденного. Если колония-поселение располагается на территории населенного пункта, ее огораживают забором с организацией контрольно-пропускного пункта. Организация надзора в колониях-поселениях осуществляется дежурной сменой в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в ИК.
Помещения камерного типа (ПКТ) в колониях-поселениях не предусматриваются. Штрафные изоляторы (ШИЗО) создаются на изолированном участке территории. Они состоят из 1 - 3 общих камер на 4 - 6 мест и 1 - 3 двухместных камер, комнаты младшего инспектора-дежурного по ШИЗО.
В колониях-поселениях имеются общежития, служебные помещения, столовые, библиотека, магазин, медицинское учреждение, школа. Здесь же имеются помещение для культурных мероприятий, баня с прачечной, помещение для лиц, прибывших на свидание.
Особенности правового положения осужденных и условия их содержания в колониях-поселениях определены в ст. 129 УИК РФ. В этой норме закреплено, что в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы:
1) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения;
2) в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии-поселения;
3) с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением;
4) могут носить гражданскую одежду;
5) могут иметь при себе деньги и ценные вещи;
6) пользоваться деньгами без ограничения;
7) получать посылки, передачи и бандероли;
8) могут иметь свидания без ограничения их количества.
Осужденные проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии или за ее пределами. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до 4 раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается начальником колонии. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителями администрации колонии-поселения.
Осужденные имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.
Осужденным запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить в общежитии предметы и вещества, Перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений:
1) предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота;
2) все виды огнестрельного, холодного оружия, взрывчатые, отравляющие и пожароопасные вещества;
3) транспортные средства, все виды алкогольных напитков;
4) наркотические и лекарственные вещества медицинского назначения;
5) пишущие машинки, множительные аппараты, военная и другая форменная одежда.
Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе и в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.
Осужденным разрешается заочно обучаться в общеобразовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 129 УИК РФ при применении к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях и не занятым общественно полезным трудом, взыскания в виде запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее двух часов.
В целях предупреждения правонарушений со стороны осужденных предусмотрено проведение обысков территории колонии-поселения и всех ее помещений, личного обыска осужденных и осмотра их вещей. Корреспонденция осужденных может быть подвергнута цензуре, а посылки и передачи - досмотру. Осужденным запрещается:
- самовольно оставлять колонию-поселение;
- приобретать, хранить и использовать холодное и огнестрельное оружие;
- хранить и носить одежду военного образца;
- играть в азартные игры;
- появляться в общественных местах в нетрезвом виде.
За нарушения режима содержания к осужденным применяются следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) выговор;
2) дисциплинарный штраф;
3) водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
4) отмена права проживать вне общежития;
5) запрещение выходить за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 суток.
В отношении осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, могут быть приняты меры по переводу их судом в исправительную колонию прежнего вида режима, а осужденных, содержащихся в колониях-поселениях для лиц, совершивших преступления по неосторожности, - в исправительную колонию общего режима. Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом по мотивированному представлению администрации колонии-поселения.