Тема 6. Организация как социально-экономическая система
1. Типология организаций
2. Характеристика организации как системы
3. Социальные и социально-экономические системы
6.1. Типология организаций
Исследованию различных видов организаций (технических, биологических, общественных, экономических, социальных, социально-экономических, политических, культурных, религиозных и т.д.) осуществляется в рамках такой дисциплины как системология, основные параметры которой приведены на рисунке 6.1.
Принципы организации, отраженные на рисунке 6.2, свидетельствуют о том, что среди них можно выделить как общие, так и частные принципы, а также ситуационные.
Системный подход к рассмотрению особенностей организаций позволяет классифицировать их по сходным признакам или параметрам для выработки общих методов анализа хозяйственной деятельности, совершенствования управления и регулирования.
По правовой форме можно выделить четыре типа организаций:
· Юридическое лицо представляет собой организацию, которая имеет печать, расчетный счет в банке, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, выполняет возложенные обязанности, имеет самостоятельный баланс, может быть истцом и ответчиком в суде и зарегистрирована в органах власти на то уполномоченных.
· Неюридические лица — подразделения организации (части юридического лица, не подлежащие регистрации).
· Неюридическое лицо — предприниматель без образования юридического лица (подлежит регистрации).
 |
Рис. 6.1. Параметры системологии
· Неформальная организация граждан как объединение людей, не связанных между собой формальными договоренностями о правах и обязанностях (не регистрируются в государственных органах).
Всем отмеченным формам организаций присущи общие черты:
· наличие хотя бы одного сотрудника;
· наличие хотя бы одной общей цели, направленной на удовлетворение потребностей и интересов человека или общества;
· получение прибавочного продукта в разных формах (материалы, услуги, информация, духовная пища);
· преобразование ресурсов в ходе деятельности (информация, финансы, материалы, энергия).
| ●Обратной связи | ●Прогнозирования | ●Умения нравиться |
| ●Развития | ●Планирования | людям |
| ●Конкуренции | ●Ценообразования | ●Умения убеждать в |
| ●Дополнительности | ●Клиентной ориентации | своей точке зрения |
Рис. 6.2. Принципы организации
Классификации организаций проводятся по различным признакам. Например, по размеру, по форме собственности, по источникам финансирования, по признаку формализации, по отношению к прибыли, по организационно-правовой форме и др.[40]:
· по отношению к власти — правительственные и неправительственные;
· по отношению к главной цели — общественные и хозяйственные;
· по отношению к прибыли — коммерческие и некоммерческие;
· по отношению к бюджету — бюджетные и небюджетные;
· по форме собственности — государственные, муниципальные и частные;
· по уровню формализации — формальные и неформальные;
· по отраслевой принадлежности — промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, торговые и пр.;
· по самостоятельности принятия решений — материнские, дочерние, зависимые;
· по размеру и численности членов организации — крупные, средние, малые.
Общественные организации создаются для удовлетворения социальных потребностей и интересов членов общества: политические партии, союзы, блоки, правозащитные организации и др. Осуществляют добровольно общественную деятельность, например, «Экология и мир», «Столичное собаководство», «Гринпис», «Союз потребителей» и пр.
Хозяйственные организации удовлетворяют потребности индивидуума и общества путем хозяйственно-производительной деятельности. В свою очередь они подразделяются на производственные, научно-производственные, посреднические и др.
Правительственная организация (ПО) — такой статус дается официальными органами власти федерального или местного уровней. К правительственным организациям относятся организации, зафиксированные в Конституции, указах Президента, например, министерства, государственные комитеты, Администрация Президента, префектуры, районные управы и пр. На эти организации распространяются различные привилегии и определенные жесткие требования (привилегии — финансирование, льготы, социальное обеспечение; требования — государственный чиновник не имеет права возглавлять коммерческие структуры, не имеет права использовать привилегии в целях собственной выгоды либо личной выгоды своих сотрудников.
Неправительственные организации — это те, которые не имеют статуса ПО.
Коммерческие организации — организации, ставящие своей целью получение прибыли в интересах учредителей или акционеров. Согласно Государственному Кодексу Российской Федерации (ГК РФ) к ним отнесены: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Некоммерческие организации — ставят целью удовлетворение общественных потребностей. Несмотря на то что цели их носят некоммерческий характер, они могут заниматься предпринимательством и получать прибыль, идущую на текущие расходы. Полученная прибыль идет не учредителям, а используется на развитие организации, прибыль не облагается налогом. В соответствии с ГК РФ к некоммерческим отнесены: потребительские кооперативы, общественные и религиозные, благотворительные и другие фонды, ассоциации, союзы, учреждения.
Бюджетные организации — источником финансирования таких организаций является государственный бюджет или бюджет государственного органа. Бюджетные организации освобождаются от многих налогов, в том числе от НДС.
Небюджетные организации — сами изыскивают источники финансирования, в том числе источником финансирования может быть бюджет, а инвестором — бюджетная организация.
По форме собственности различают государственные, муниципальные, частные и организации со смешанной формой собственности.
Государственные и муниципальные организации полностью или частично находятся под контролем государственных или муниципальных органов власти.
Частные организации — это организации, созданные индивидуальными предпринимателями: товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства, а также созданные за счет взносов акционеров: акционерные общества, хозяйственные товарищества и др.
Организации со смешанной собственностью образуются на основе сочетания различных форм собственности: государственной, частной, иностранной. Например, акционерное общество наряду с участием государственного капитала привлекает частные, в том числе и иностранные инвестиции.
По уровню формализации различают формальные и неформальные организации.
Формальные организации — это зарегистрированные в установленном порядке общественные и хозяйственные организации. Это объединение людей, связанных договором о своих правах и обязанностях. Формальные организации могут иметь статус юридического или неюридического лица.
Неформальные организации — незарегистрированные в государственных органах власти. Это объединение людей, не связанных между собой формальными договоренностями о правах и обязанностях, они не регистрируются в государственных органах, создаются на базе общих интересов в области культуры, быта, спорта и пр. (группа туристов, объединение друзей бега и т.п.). Признак формирования неформальной организации — появление неформального лидера. Появление сильного лидера увеличивает шансы перерастания неформальной организации в формальную.
6.2. Характеристика организации как системы
Системный подход к организации представляет собой в большей степени способ мышления по отношению к организации и управления ею[41]. Организацию следует рассматривать как основную единицу рыночной экономики, где принимаются управленческие решения, направленные на развитие всего сообщества.
Свойства организаций как систем проявляются в следующих характеристиках:
· систем стремится сохранить свою структуру (проявление закона самосохранения);
· система имеет потребность в управлении;
· в системе формируется сложная зависимость от свойств входящих в неё подсистем (проявление свойства эмерджентности и закона синергии).
Организацияпредставляет собой систему как совокупность взаимосвязанных элементов, образующих целостность и, в то же время, сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, имеющее специфический набор взаимоувязанных целей. Организации, как правило, является открытой системой, так как взаимодействует с внешней средой неограниченное число раз. В любой организации реализуются три ключевых процесса: получение ресурсов из внешней среды, трансформация ресурсов в готовый продукт (или услугу) и передача его во внешнюю среду.
Организация как система координации поведения людей обеспечивает процесс достижения целей. Деятельность участников организации реализуется в рамках структуры и зависит от эффективности установленных связей между ними. Для того чтобы организация эффективно выполняла свои функции по достижению целей, используют мотивацию, стимулирование, власть, лидерство, управление конфликтами, организационную культуру и др.
Ресурсы.Основные ресурсы, используемые организацией, это люди (человеческие ресурсы), энергия, капитал, материалы и информация. Цели всякой организации (производственной или обслуживающей) включают трансформацию ресурсов.
Взаимодействие с внешней средой.Одной из самых значимых характеристик организации является ее взаимодействие с внешней средой. Ни одна организация не может быть абсолютно закрытой системой. Организация зависит от внешней среды как в отношении своих ресурсов, так и реализации продуктов соей жизнедеятельности. Внешняя среда включает все силы и институты, с которыми организация сталкивается в своей оперативной или стратегической деятельности: экономические условия, законодательство, систему ценностных ориентаций, уровень технологий, конкурентов. Внешняя среда никогда не бывает стабильной, поэтому мало знать сущность своей «среды обитания» и природы ее изменений, надо уметь реагировать на эти изменения, а еще лучше – предвидеть или создавать изменения внешней среды, необходимые для развития организации.
Горизонтальное разделение труда.Важной характеристикой для любой организации является степень разделения труда, которая зависит от масштабов предприятия и уровня ее специализации. Разделение всех видов деятельности в организации на элементы работ обычно называется горизонтальным разделением труда. Горизонтальное разделение направлено на специализацию функций работников организации. Например, выделение таких видов деятельности как планирование, организация, координация, учет, контроль или создание подразделений по технологическому признаку – маркетинг, снабжение, производство, сбыт.
Подразделения.Любая сложная организация состоит из подразделений, которые выполняют конкретные задания и добиваются конкретных специфических целей. Такие подразделения часто называются отделами или службами. Как и целая организация, частью которой они являются, подразделения представляют собой совокупность людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели подразделения, вписывающейся в цели функционирования организации в целом.
Вертикальное разделение труда.Деятельность организации основана на иерархии управления, которая представляет собой управленческую подсистему организации. Подобное разделение труда отделяет координацию как самостоятельную функцию. Деятельность одних людей по координированию работы других людей и составляет сущность управления организацией.
Необходимость управления.Цель развития (или просто функционирования) организации рассматривается в качестве ориентира, выравнивающего индивидуальное целеполагание работников и связей, обеспечивающих взаимодействие работников в процессе делегирования полномочий и ответственности. Для достижения отмеченных целей, задачи подразделений и работников организации должны быть взаимоувязаны (сбалансированы) посредством вертикального разделения, иерархии полномочий и ответственности, поэтому функция управления является существенно важной составляющей деятельности любой организации.
Организация как процесс, как функция управления связана с большим количеством разнообразных видов деятельности.
Для нормальной работы любая организация должна:
· сформировать образ идеального состояния организации;
· разработать миссию и стратегические цели;
· сформировать стратегию развития организации;
· определить содержание стратегии в виде функциональных стратегий, стратегических проектов и стратегических программ;
· распределить функции производства и управления;
· сформировать подразделения в соответствии с требуемыми функциями для реализации стратегии;
· определить связи между подразделениями, сформировав структуру управления организации;
· разработать сбалансированную систему показателей, обеспечивающую реализацию стратегии развития организации;
· осуществить стратегические изменения в организации;
· обеспечить системное функционирование организации как за счет управления внутренними процессами жизнедеятельности организации, так и путем активного взаимодействия с внешней средой.
Необходимо учитывать, что главными элементами любой организации являются люди, которые представляют собой сложные и многофакторные системы, а поэтому управляемые на основе адаптивных механизмов. Поэтому для достижения стратегических целей развития организаций важно укомплектовать штат различными типами личностей и, в то же время, профессионально пригодными специалистами, для которых правильно определены роли в управлении организацией.
6.3. Социальные и социально-экономические системы
По определению организация представляет собой, прежде всего, совокупность людей, объединенных стремлением к достижению общей цели. Наличие человека в организации делает ее социальной, а стремление людей к достижению экономических целей еще и экономической.
Для того чтобы социальная система могла обеспечивать достижение поставленных целей, необходима управляющая подсистема, находящаяся внутри организации или за ее пределами. Таким образом, организационную систему можно разделить на две подсистемы — управляющую и управляемую. В свою очередь в управляющей подсистеме можно выделить два блока: блок постановки целей и блок регулирования. Функции управляющей системы выполняет, как правило, система органов управления (определение видения, миссии, целей, содержания стратегического плана, координация в реализации плана, учет и контроль). Управляемая подсистема, как правило, состоит из трех блоков: основная деятельность; вспомогательная деятельность и блок по обслуживанию деятельности. Общая схема взаимодействия организационной системы с внешней средой и взаимодействие управляющей и управляемой подсистем и представлена на рисунке 6.3.
Социально-экономические системы относятся к открытым системам. Они активно взаимодействуют с внешней средой, обмениваясь с ней ресурсами и продуктами своей жизнедеятельности.
Рассматриваемые системы имеют границы, которые определяются пределом распространения внутреннего управляющего воздействия самой системы. А в качестве внешней среды системы выступает область, не находящаяся под контролем лица, принимающего решение.
Модель состава свойств организации представлена на рисунке 6.4, из которого следует, что свойства хозяйственной организации как системы представляют собой сочетание качеств не только социально-экономических, проявляющихся в их сложности, связности и организованности, но и качеств, требующих управления в условиях неопределенности внешней и внутренней среды организации.
  | |||
|
Связность[42] как свойство взаимной зависимости процессов преобразования ресурсов в полезные результаты определяет границы социально-экономической системы и позволяет выделить ее из среды. Факторы изменения параметров связности позволяют определить условия, необходимые для выделения социально-экономических систем различного масштаба. Эти условия следующие[43]:
1)наличие специфической функции (цели), обеспечивающей реализацию общей функции хозяйства России;
2)определенное единство хозяйственных интересов взаимодействующих РЦ по отношению к их полезным результатам;
3)обособление решений, подлежащих согласованию во взаимодействии различных РЦ.
В этом смысле можно выделить три типа социально-экономические системы: система на уровне хозяйства России; система на уровне региона; система на уровне предприятия.
В теории социально-экономических систем свобода выбора лица, принимающего решения, по преобразованию элементов входа в элементы выхода рассматривается как неопределенность деятельности, представляемая в трех параметрах - последовательности, состава операции и времени на их выполнение. Способы оценки неопределенности деятельности зависят от исследования.
 |
Рис. 6.4. Сочетание свойств организации
Представление о сложности системы обычно связывается с количеством элементов и связей между элементами. В тоже время, сложность социально-экономической системы оценивается не через анализ числа и характера связей, а через анализ разнообразия свойств и их распределения в частях социально-экономической системы. То есть сложность организации выражается отношением двух динамических процессов, ухватывающих систему в целом: процесс непрерывного изменения состава свойств, которые можно встретить у элементов системы, и процесса непрерывного перераспределения этих свойств между элементами систем[44].
Поэтому сложность можно рассматривать как такое динамическое свойство, которое характеризует изменение разнообразия свойств элементов системы и распределения этих свойств по элементам. Если все элементы системы различны, то степень сложности системы высока.
Чем больше потенциально возможных связей известно лицу, принимающему решения, тем больше возможностей в деятельности организации отыскать и реализовать такие действия, которые обеспечат наибольший прирост уровня реализации ее функции. Доля известных связей является основным, но не единственным фактором, определяющим управляемость[45] социально-экономической системы, поскольку существует множество наборов потенциально возможных связей.
В этом отношении управляемость социально-экономической системы тем выше, чем больше шансов у лица. Принимающего решения, выявить этот эффективный набор связей.
С ростом числа связей естественным образом усложняется система но, если нарастание сложности самой системы идет быстрее, чем нарастание числа фактически реализуемых связей, с помощью которых эта сложность снимается, то в этом случае социально-экономическая система справится с нарастанием сложности более эффективно.
Можно выделить основные уровни социальных систем: все конкретно-историческое общество (например, российское); сообщества, представляющие собой объединения людей меньшего порядка (нации, сословия, социальные и этнические группы, элиты, поселения); организации в их правовых формах, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ; уровень подразделений организаций.
Если в основу классификации положить административно-территориальные показатели, то следует выделить уровень федерации, уровень субъектов федерации (республика, край, область, национальный округ, автономная область), уровень муниципальных объединений (город, поселок, село, деревня, хутор).
Другая классификация основана на определении сфер общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной.
Причем духовная сфера, избыточная с точки зрения целесообразности (мораль, религия, нравственность, идеология, мировоззрение), определяют развитие общества не менее жестко, чем сугубо материальные факторы, определяющие развитие социально-экономических систем.
Если говорить о развитии, но необходимо отметить, что его началом являются случайные изменения, которые приводят, с одной стороны, открывают новые возможности, а с другой – снижают устойчивость системы, что приводит к изменениям системообразующих факторов социально-экономических систем.
К таким факторам следует отнести, прежде всего, следующие[46]:
• общую цель всей совокупности компонентов;
• подчинение целей каждого компонента общей цели системы и осознание каждым элементом своих задач и понимание общей цели;
• выполнение каждым элементом своих функций, обусловленных поставленной задачей;
• отношения субординации и координации между компонентами системы;
• наличие принципа обратной связи между управляющей и управляемой подсистемами.
Несмотря на то, что деятельность человека является цементирующим фактором всех подсистем организации, каждый элемент организации качественно определен и специфичен. Это означает, что экономическая подсистема в силу своих специфических черт обладает особенностями, отличающими ее от социальной подсистемы, качества которой, в свою очередь, отличают ее от экономической подсистемы и любой другой, входящей в совокупность подсистем организации.
Специфика социальных отношений, заключается в большей степени в том, что они возникают «из взаимодействий, направленных на достижение разного рода ценностей»[47].
Понимая под социальными отношениями отношения между людьми и их объединениями в целях обеспечения личных и общественных потребностей. Они складываются между индивидами и между ними и общественными структурами разных масштабов, вплоть до общества в целом[48], следует выделить их разновидности[49].
Трудовые отношения, которые складываются в сфере труда. Они связаны с обеспечением общественных и личных потребностей, касающихся использования труда, и возникают как между индивидами (работниками), так и между ними и различными общественными структурами — фирмами и другими организациями — носителями функций работодателя, их службами и должностными лицами, учреждениями профессиональной подготовки, службами занятости и трудоустройства, государственными и муниципальными органами, выполняющими функции, связанные с занятостью и трудоустройством.
Управленческие отношения, предусматривающие распорядительство, координацию и исполнение. Ошибочно считать их волевыми или специфически экономическими, политическими или идеологическими отношениями. Начальник и подчиненный, руководитель и руководимый — социальные субъекты, а значит, и отношения между ними носят социальный характер и, как любые социальные отношения, складываются с учетом социального статуса, который различен у руководителей и подчиненных ему сотрудников. Стремление получить благо и ценности по применяемым методам, приемам у этих субъектов тоже будет разным -- в зависимости от того, в какой области и в отношении чего осуществляется управление — в производстве (товары и услуги), организации профессиональных и общеобразовательных учреждений (повышение знаний обучающихся), науки (знания и технологии), здравоохранения (сохранение и восстановление здоровья) и т.п.
Социальные отношения проявляются в социальной жизни и деятельности. Главная особенность социальной жизни — взаимодействие индивидов, образующих посредством своих связей и отношений социальные общности.
Социальная жизнь тесно связана с другими формами проявления общественной жизни — экономической, политической, духовной.
Социальная подсистема организации представляет собой одну из ведущих подсистем организации, включающую в себя совокупность индивидов, малых и больших групп, профессиональных, статусных, национальных слоев, неформальных сообществ, объединенных социальными отношениями и специфическими интересами, а также ценности, мотивы и ожидания.
Каждый человек как элемент социальной подсистемы имеет определенный круг общения и входит в какую-либо группу, привнося в нее свои интересы и ценности, обретая в группе определенный статус.
Социальный статус характеризует место индивида в организации. Здесь следует отметить предписанный статус, который навязан индивиду социумом и не зависит от усилий и заслуг личности. Подобный статус может быть обусловлен местом рождения, происхождением и другими обстоятельствами. Приобретенный, или достигнутый статус определяется усилиями самого индивида. Выделяют также естественный и профессионально-должностной статусы, которые фиксируют социальное, экономическое положение индивида (учредитель предприятия, работодатель или лица, работающие по найму, менеджеры и рядовые исполнители, администраторы и специалисты).
Человек, имеющий определенный статус, вольно или невольно играет соответствующую роль в организации. Совокупность ролей, обусловленных статусом, называют ролевой подсистемой.
Интерес как избирательная направленность индивида или социальной группы на приобретение тех или иных знаний (опыта) или выполнение той или иной деятельности, является активным источником изменений в организации.
С одной стороны, интересы — причина действий или поступков людей, с другой стороны, человек (социальная группа) может действовать вопреки собственным интересам. Интересы индивида, хотя и порождены общественными условиями, базируются на ценностных ориентациях, составляющих внутренний мир личности. Их реализация побуждается мотивами, которые должны учитываться менеджером в процессе управления.
Ценность представляет собой особое социальное отношение, благодаря которому потребности и интересы человека переносятся из мира идей в мир вещей, предметов, услуг и духовных явлений, придавая им определенные социальные свойства. Различают ценности материальные и духовные.
Индивидуальные ценности обладают ценностным значением в первую очередь для конкретной личности и обусловлены воспитанием, образованием и жизненным опытом конкретной личности.
Групповые, или коллективные ценности формируются и утверждаются в процессе совместной деятельности людей и имеют значимость для сплочения группы вокруг них, позволяя членам группы идентифицировать себя с ней и идентифицировать саму группу во внешней среде.
Ценностные ориентации индивидов и социальных групп, о одной стороны, имеют национальную окраску, а с другой - оказывают влияние на формирование национальных, классовых и общечеловеческих ценностей в обществе.
Развитие организаций, сопровождаемое изменениями, испытывает мощное сопротивление со стороны социальной подсистемы именно в силу проявления ориентаций работников, отстаивающих свои интересы, статусы и ценности.