Экономический кризис в Казахстане
В конце 2011 года Международный валютный фонд предсказывал рост мировой экономики в новом году на 4 %, но уже в январе заговорили о том, что рост экономики не сможет выйти на эту цифру. А подтверждением тому служит и ухудшение экономики в европейской зоне, все больше выступлений ведущих экономистов заканчивается словами о приближении второй волны глобального кризиса.
Об этом в своем выступлении говорит и Премьер-министр Казахстана Карим Масимов, на своей официальной страничке в Fасеbоок. По утверждению Премьер-министра Казахстан готов к такому повороту событий и у казахстанского правительства уже имеется план, разработанный по поручению президента страны.
Казахстан уже имеет положительный опыт преодоления мирового кризиса. В 2008-2009 годах, когда финансовый кризис охватил весь мир, Казахстан со своей молодой, амбициозной, перспективной экономикой не стал исключением.
Казахстанский кризис был предопределен не только кредитной политикой ведущих банков, но и структурными проблемами экономики. Падение мировых цен на углеводороды и металлы в конце 2008 г. – начале 2009 г. стало серьезно угрожать стабильности казахстанской экономики: снижение поступлений в бюджет сказывалось на исполнении социальных программ. В 2008–2009 гг. макроэкономические показатели резко упали (таблица1).
Таблица 1. Основные макроэкономические показатели в 2007–2011 гг.
| Показатели | |||||
| ВВП в текущих ценах, млрд. долл., в % к предыдущему периоду | 103,9 108,9 | 132,2 103,2 | 107,7 101,2 | 146,0 107,0 | 186,2** 107,5 |
| Продукция промышленности: в текущих ценах, млрд. долл., в % к предыдущему периоду | 62,9 105,0 | 84,5 102,1 | 60,5 101,7 | 79,8 110,0 | 106,8 103,5 |
| Продукция сельского хозяйства: в текущих ценах, млрд. долл., в % к предыдущему периоду | 8,7 108,9 | 10,9 94,4 | 10,9 113,8 | 9,8 88,3 | 15,3 126,7 |
| Инвестиции в основной капитал: в текущих ценах, млрд. долл., в % к предыдущему периоду | 26,4 113,5 | 31,9 | 30,8 102,1 | 32,4 99,5 | 34,0 102,4 |
| Розничный товарооборот: в текущих ценах, млрд. долл., в % к предыдущему периоду | 15,2 110,7 | 20,9 | 17,1 96,1 | 20,4 112,3 | 25,0 112,5 |
| Индекс потребительских цен (за период, в %) | 111,0 | 117,0 | 106,2 | 107,8 | 107,0 |
| Экспорт: в текущих ценах, млрд. долл., в % к предыдущему периоду | 47,8 124,8 | 71,1 149,1 | 43,2 60,7 | 59,2 137,1 | 88,1 148,0 |
| Импорт: в текущих ценах, млрд. долл., в % к предыдущему периоду | 32,8 138,3 | 37,8 115,7 | 28,4 75,0 | 29,8 104,8 | 38,0 125,0 |
| Международные резервы (включая деньги Национального фонда), млрд. долл. | 40,0 (20,3) | 46,5 (27,4) | 47,6 (24,4) | 59 (30,4) | 73,0 (43,7) |
| Официальный курс тенге к доллару (в среднем за период) | 122,55 | 120,30 | 147,50 | 146,6 | 146,9 |
Источник: www.есоnоmу.gоv.ru
Но социальные обязательства государства в основном были выполнены. Правительство предприняло срочные антикризисные меры: в октябре на основе объединения ГХ «Самрук» и «Казына» был образован Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (ФСК) с общей капитализацией около 30–35 млрд. долл., учреждено республиканское общественное объединение «Казахстанская ассоциация антикризисных управляющих», усилен государственный контроль в отношении недропользователей и цен на топливо. Тогда правительством страны на основе президентского плана была разработана и реализована Антикризисная программа «5 больших дел», которая признана одной из самых эффективных антикризисных программ во всем мире. В основу программы, которая отличалась высокой степенью проработанности, легли пять приоритетных направлений: стабилизация финансового сектора, решение проблем на рынке недвижимости, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие АПК, реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов. На эти цели из Национального фонда страны было выделено 10 млрд. долларов США(1200 млрд. тенге.)
В апреле 2009 г. из-за значительного уменьшения доходов и необходимости дополнительного финансирования антикризисных мер был пересмотрен бюджет на 2009–2011 гг. Доходы республиканского бюджета в 2009 г. сокращены на 20% (около 2,5 млрд. долл.), расходы – на 150 млн. долл. Государство провело значительную работу по спасению финансовой системы страны. В феврале 2009 г. Национальный банк провел девальвацию тенге на уровне 23% (150 тенге за доллар плюс-минус 5 тенге), снизил ставку рефинансирования до 9,5% и перешел к политике плавающего валютного курса. Государственное вмешательство в банковскую систему было как прямым – взносы в уставной капитал и финансирование в форме депозитов, размещаемых Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына», так и косвенным (управление размещением корпоративных депозитов).
Общий объем вливаний капитала в четыре системообразующих банка, производимых ФСК, составил 341 млрд. тенге (около 2,3 млрд. долл.).
Благодаря мерам правительства по оздоровлению банковской системы за 2007–2009 гг. объем задолженности коммерческих банков (на конец 2009 г.) сократился с 46 млрд. долл. до 30 млрд. долл. Доля внешнего долга в общем объеме обязательств казахстанской банковской системы снизилась до 33,6%.
Результаты превзошли все ожидания. Так, за период реализации антикризисной программы внешние долги банков второго уровня сократились на 11 млрд. долларов. В 2010 году сумма вкладов казахстанцев в БВУ увеличилась на 13,7 процента и составила 6,8 трлн. тенге; 32 тыс заемщикам рефинансированы их ипотечные кредиты. В строительном секторе были решены проблемы 53 тыс. участников долевого строительства. Были предоставлены и рефинансированы кредиты 3 тыс. субъектов МСБ на общую сумму 184,56 млрд. тенге (по сниженным ставкам вознаграждения). Предприятиям обрабатывающей промышленности выданы кредиты на сумму 34,7 млрд. тенге.
Борьба с безработицей была приоритетом в антикризисной программе правительства и казахстанцы, благодаря своевременно принятым государством мерам, не ощутили на себе влияние мирового кризиса. Правительство инициировало подписание меморандумов с крупнейшими компаниями горнодобывающего и обрабатывающего секторов, с целью недопущения массовых увольнений. Кроме того, для обеспечения занятости населения регионов, по поручению Главы государства, была разработана специальная программа — Дорожная карта. Эта программа была обеспечена средствами в размере 191,5 млрд. тенге, которые израсходованы на создание дополнительных рабочих мест и условий для устойчивого посткризисного развития. В рамках Дорожной карты реализован 5221 проект, трудоустроено почти 248 тыс. человек.
В целом правительство создало эффективную систему страхования вкладов с четко прописанными правилами, что позволило избежать массового изъятия средств с банковских счетов. Трудная ситуация сложилась с инвестициями и инвестиционными проектами. Проблема заключалась в том, что экономика страны инвестиционно уязвима и требуется разработка механизмов защиты государственных интересов. Развитые государства, международные финансовые институты и ТНК последовательно развивают стратегии инвестиционного влияния, направленные на формирование в региональных и отраслевых комплексах казахстанской экономики выгодного им экономического порядка. Эффективных институтов, противодействующих этим стратегиям, так и не было создано. Государство проводило политику по инвестиционной поддержке производственной сферы и одновременно по ограничению влияния иностранного капитала на казахстанскую экономику и политику.
Государственные инвестиции общей стоимостью 54 млрд. долл. были направлены в 45 проектов. Но уже в начале 2009 г. стала ощущаться нехватка государственных средств для их финансирования. Недостающие средства могли бы предоставить иностранные инвесторы. Но кризис негативно сказался на инвестиционной привлекательности казахстанской экономики.
В рейтинге глобальной конкурентоспособности, который составляет Всемирный экономический форум, по итогам 2009 г. Казахстан занял 66-е место из 131.
По данным платежного баланса, приток ПИИ в 2009 г. составил 12,6 млрд. долл., что было на 20% меньше, чем в предыдущем году. Казахстаном в 2009 г. привлечены займы Всемирного банка, Азиатского и Исламского банков развития, не говоря уже о кредитных линиях госбанков Китая и России.
Экономические показатели в 2009 г. значительно снизились, а некоторые показатели дали отрицательный результат. Доля производства товаров в структуре ВВП составила 43,8%, услуг – 54,8%. Основными факторами роста ВВП стали увеличение валового сбора сельскохозяйственных культур, рост цен на нефть и зерно, объем услуг по транспортировке нефти и зерна, высокие темпы отрасли связи и устойчивый рост показателей в отраслях социальной сферы. Валовые международные резервы и активы Национального фонда превысили 50 млрд долл. Решающий вклад в результаты, показанные промышленностью, внесла горнодобывающая отрасль, доля которой в общем объеме промышленного производства составила 60,2%.
В государственную собственность были возвращены Экибастузская ГРЭС-1, разрез «Богатырь», доля в проекте Кашаган, компания «Мангистаумунайгаз» и все три НПЗ. В обрабатывающей промышленности, которая обеспечивает 33,1% промышленного производства, напротив, произошло снижение на 4,5%. Доля аграрного сектора в общем объеме ВВП составила 6,3%. Прирост сельскохозяйственного производства составил 13,8%, что было обусловлено увеличением производства продукции растениеводства на 23,1%.
Внешнеторговый оборот страны в 2009 г. уменьшился на 34,4% и составил 71,6 млрд. долл., в том числе экспорт – 43,2 млрд. долл. (–39,3%), импорт – 28,4 млрд. долл. (–25%). По результатам исследования Всемирного экономического форума Казахстан опустился на две ступени по сравнению с 2008 г. на 47-е место среди 55 участников со значением общего индекса финансового развития (FDI) 2,93, потеряв за год 0,20.
Кризис вскрыл ряд серьезных дисбалансов в экономике и финансовой сфере страны. Для их преодоления были приняты Концепции индустриально-инновационного развития на 2010–2014 гг. с перспективой до 2030 г. и развития финансового сектора в посткризисный период. В 2009 г. Казахстан принял активное участие в создании таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Благодаря всем этим мерам Казахстану удалось удержать ВВП в «психологическом плюсе». Так, в 2008 году рост экономики составил 3,1%, в 2009 году – 1,2%. Более того, Казахстан вернулся на предшествующую кризису траекторию экономического роста: ВВП в 2010 году увеличилось на 7%, в 2011 – 7,5%, в 2012 -5%, в 2013 – 6%. Таким образом, в республике была обеспечена макроэкономическая стабильность и устойчивый экономический рост. [19]