Таможенно-правовые нормы и отношения

Сущность и социальное назначение любой правовой от­расли раскрываются при анализе правовых норм, состав­ляющих содержание этой отрасли.

Норму права любой правовой отрасли всегда характе­ризуют несколько присущих ей признаков:

1) норма права — это всегда первичная клетка любой правовой отрасли;

2) норма права — это правило, которое всегда либо ус­тановлено, либо санкционировано государством;

3)это правило всегда носит общий характер, оно не персонифицировано и рассчитано на многократное при­менение;

4) нарушение этого правила влечет за собой юридичес­кую ответственность;

5)норма любой отрасли права всегда несет на себе от­печаток общественных отношений, составляющих пред­мет этой отрасли.

Подобные признаки в полной мере присущи и таможенно-правовым нормам и поэтому понятие «таможенно-правовая норма» можно сформулировать как установлен­ное или санкционированное государством правило пове­дения, целью которого является регулирование обществен­ных отношений в сфере таможенного дела, и неисполне­ние либо нарушение которого влечет за собой ответствен­ность, установленную и обеспечиваемую государством.

Любая правовая норма отличается единством, целост­ностью и неделимостью. Для нее характерна особая струк­тура, т. е. специфическая компоновка содержания, связь и соотношение ее элементов.

Структура таможенно-правовых норм традиционна и содержит три самостоятельных элемента: гипотезу, дис­позицию и санкцию. Гипотеза таможенно-правовой нор­мы содержит указание на конкретные жизненные обсто­ятельства (события либо действия), при наличии которых эта норма вступает в действие. Диспозиция указывает на конкретное правило поведения, которым должны руководствоваться субъекты таможен­ного права, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе. Ну а санкция — это вид и мера возможного неблагоприятного последствия, угрожающе­го нарушителям установленного данной нормой правила.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулиру­ются нормами различной правоотраслевой принадлежно­сти — нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей. Как уже отмечалось - объединяющим признаком, позволяющим именовать нормы этих отраслей одновременно и таможенно-правовыми нормами, является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т. е. на регулирование совокупности общественных отношений, возникающих, изменяющих­ся и прекращающихся в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную гра­ницу Российской Федерации.

Наполненные единым юридическим содержанием, таможенно-правовые нормы не равны по своей юридичес­кой силе и подразделяются на конституционные нормы, нормы законов и нормы подзаконного характера.

Таможенно-правовые нормы различны также и по сво­ей предметной направленности. Исходя из этого, они де­лятся на материальные нормы и нормы процессуальные.

Материальные таможенно-правовые нормы (их боль­шинство) закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов таможенно-правовых отношений. В них находит свое отражение тот правовой режим, в рамках которого должны действовать участни­ки таможенно-правовых отношений. А процессуальные таможенно-правовые нормы определяют порядок и усло­вия реализации прав и обязанностей участников таможен­но-правовых отношений, установленных нормами мате­риального таможенного права.

Например, нормы, закрепляющие права и обязанности таможенных органов и их должностных лиц по таможен­ному оформлению и таможенному контролю перемещае­мых через таможенную границу товаров и транспортных средств, являются материальными таможенно-правовыми нормами. А нормы, регламентирующие порядок и усло­вия производства таможенного оформления и таможенно­го контроля таких товаров и транспортных средств — процессуальными нормами таможенного права.

Помимо юридической силы и предметной направлен­ности, таможенно-правовые нормы можно классифициро­вать по степени общности их содержания, по характеру предписываемых правил поведения и по техническим приемам установления правил поведения.

По степени общности содержания таможенно-правовые нормы делятся на нормы-принципы, общие нормы и кон­кретные нормы.

Нормы-принципы не содержат явных признаков норм права, а являются результатом нормативных обобщений и выражают социальную направленность всех норм тамо­женного права как отрасли. Общие нормы, в отличие от норм-принципов — это общие правила поведения в сфере таможенного дела, конкретизированные в других нормах. А вот нормы, непосредственно регулирующие те или иные общественные отношения в сфере таможенного дела име­нуются уже конкретными таможенно-правовыми нормами.

По характеру предписываемых правил поведения нор­мы таможенного права можно условно разделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы таможенного права устанав­ливают права субъектов совершать определенные действия или воздержаться от них по своему усмотрению, т. е. дают возможность субъектам самим выбирать наилучший ва­риант поведения в данных конкретных условиях — в рам­ках нормы. (Например: в соответствии с ч.3 ст.139 таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров…..)

Обязывающие нормы таможенного права предписыва­ют обязанность совершения субъектом таможенного пра­ва действий, предусмотренных таможенно-правовой нор­мой. (Например: Владелец магазина беспошлинной торговли обязан……..)

Запрещающие таможенно-правовые нормы предписы­вают субъекту таможенного права воздержаться от содер­жащихся в норме действий, т. е. являются косвенным указанием на правило поведения. (Например: Выданное разрешение передаче другому лицу не подлежит.)

Теперь о действии норм таможенного права во време­ни, в пространстве и по кругу лиц.

Пределы действия указанных правовых норм во времени регулируются общими правилами их вступления в силу и опубликования, определяемыми нормативными актами Правительства Российской Федерации. Так, в соответствии с ч.3. ст.4 ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Существует еще дополнительный критерий, характе­ризующий действие таможенно-правовых норм во време­ни — это срок их действия. В зависимости от этого их можно было бы поделить на нормы без указания срока действия (таких норм большинство и они действуют до их официальной отмены компетентным органом) и на нор­мы с указанием срока их действия (например, так назы­ваемые «сезонные пошлины» вводятся на определенный срок, по истечении которого нормы, их вводившие счита­ются утратившими силу).

По действию таможенно-правовых норм в пространстве их можно поделить на нормы, действующие в пределах всей таможенной территории России (таких норм боль­шинство) и на нормы, действие которых распространяет­ся лишь на определенные территориальные образования (например, нормы Приказа ГТК России от 28 августа 1996 г. № 521 действуют лишь в пределах Особой эконо­мической зоны в Калининградской области).

Действие же норм таможенного права России по кругу лиц предопределено, по существу, территориальным ас­пектом их действия. Иными словами — нормы таможен­ного права распространяется на всех лиц, находящихся на той части таможенной территории России, где они дей­ствуют, а в ряде случаев — и на лиц, находящихся за пределами этой территории (например, на ли, поместив­ших товар под таможенный режим временного вывоза).

Исключение составляют лишь случаи, прямо оговорен­ные в законе. Например, в определенной части нормы та­моженного права не распространяются на лиц, обладаю­щих различного рода иммунитетами, под которыми в та­моженном праве понимаются изъятия отдельных лиц и их имущества из сферы принудительного воздействия со сто­роны таможенных органов России.

Вопросы связанные с понятием и характеристикой таможенных правоотношений относятся к числу сложных и малоразработанных в теории таможенного права. Поэтому, основываясь на трудах по теории права и правоотношений С.С.Алексеева, Р.О.Халфиной выделим лишь наиболее существенные моменты.

Правоотношения в самом общем виде – это общественные отношения, урегулированные нормами соответствующей отрасли (иногда нескольких отраслей) права.

Общественные отношения в сфере таможенного дела сле­дует считать таможенными отношениями. Правовой ха­рактер они носят лишь в случае урегулированности их соот­ветствующими таможенно-правовыми нормами. А резуль­тат регулирующего воздействия таможенно-правовых норм на данный вид общественных отношений, придающий им юридическую форму, согласно общей теории права и сле­дует считать таможенно-правовыми отношениями.

Специфика любых правоотношений как сознательно-волевых отношений состоит в том, что они не только все­гда возникают на основе норм права, но и представляют собой связь юридических субъективных прав и обязанно­стей их участников. Именно связь субъективных прав и обязанностей, когда субъективное право одного участни­ка отношений корреспондирует с обязанностью другого (и наоборот) составляет структуру любых правоотношений. А отсутствие этой связи означает и отсутствие самого пра­воотношения.

Исходя из этого, понятие «таможенно-правовые отно­шения» следует характеризовать как урегулированные та­моженно-правовыми нормами общественные отношения, стороны которых выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных та­моженно-правовыми нормами. Причем в данном определе­нии уже нет необходимости упоминать об общественных отношениях именно в сфере таможенного дела, поскольку эта характеристика в скрытой форме там уже присутствует — она входит в понятие «таможенно-правовая норма».

Таможенно-правовые отношения носят комплексный ха­рактер, что обусловлено комплексным характером совре­менного таможенного дела как предмета таможенно-правового регулирования, основываются на принципах влас­ти и подчинения и носят публично-правовой характер. Одной стороной этих отношений всегда выступает госу­дарство, а участники этих отношений не состоят в юриди­ческом равенстве, которое характерно, например, для граж­данско-правовых отношений.

Как и любые другие управленческие отношения, та­моженные правоотношения имеют строго определенную структуру — составные части. Такими частями являются:

а) субъекты таможенного права (участники таможен­ных правоотношений);

б) объекты таможенно-правовых отношений (то, по поводу чего эти отношения собственно и возникают);

в) содержание этих правоотношений.

Субъектом права в любой правовой отрасли принято считать носителя определенных прав и обязанностей, ко­торыми он наделен государством для реализации своих жизненных потребностей, либо возложенных на него пол­номочий в соответствующей сфере общественных отноше­ний. Поэтому под субъектами таможенного права России следует понимать лица (как физические, так и юридичес­кие), которые наделяются государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей в сфере таможенного дела.

К ним относятся:

• таможенные органы;

• государственные служащие таможенных органов и
организаций таможенной службы;

• юридические лица;

• физические лица.

Понятие «субъект права» тесно связано с понятием правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. При­чем эти свойства — свойства юридического характера, оп­ределяемые законом. Они не присущи субъектам от при­роды, формулируются в субъективном праве и, в целом, олицетворяют признание правом способностей субъектов к совершению тех или иных социальных действий.

С учетом правоспособности, т. е. установленной в зако­не возможности субъекта быть носителем определенных прав и обязанностей, субъекты таможенного права могут быть разделены на две группы: специальных и иные субъекты.

Объектом таможенно-правовых отношений является то, на что воздействуют юридические права и обязанности их участников (субъектов). Здесь следует выделять непос­редственный объект таможенно-правовых отношений (объект неимущественного характера) и объект имуще­ственного характера, именуемый еще как предмет тамо-женно-правового регулирования.

Непосредственным объектом таможенных правоотноше­ний является поведение сторон в сфере управления тамо­женным делом, их деяния. Предметом же таможенного регулирования является цель, ради которой субъекты та­моженного права вступают в отношения между собой. Это могут быть как материальные блага (товары и транспорт­ные средства, непосредственно перемещаемые через тамо­женную границу), так и блага нематериального характе­ра (например, разнообразные услуги по таможенному офор­млению, перевозке и хранению товаров и транспортных средств и др.).

Теперь о содержании таможенно-правовых отношений. Здесь следует различать материальную сторону (матери­альное содержание отношений), т. е. фактическое поведе­ние субъектов таможенно-правовых отношений, и юридическую сторону, отражающую субъективные юридичес­кие права и обязанности субъектов, т. е. меру их возмож­ного и должного поведения в тех или иных ситуациях, установленную нормами таможенного права.

По различным критериям классификации таможенно-правовые отношения следует подразделять:

• на материальные и процессуальные;

• на первичные и вторичные;

• на возникающие в момент, до и после фактического перемещения товаров и транспортных средств через тамо­женную границу;

• на порождаемые правомерными и неправомерными фактами;

• , на иные виды.

К материальным таможенно-правовым отношениям от­носятся отношения, возникающие в сфере таможенного дела и регулируемые материальными нормами таможен­ного права. Отношения, связанные с разрешением инди­видуально-конкретных дел в сфере таможенного дела и регулируемые нормами процессуального таможенного пра­ва, следует считать процессуальными таможенно-правовыми отношениями. Взаимоотношение же материальных и процессуальных отношений характеризуется тем, что материальные отношения всегда реализуются посредством процессуальных отношений.

Первичные таможенно-правовые отношения — это от­ношения, непосредственно связанные с перемещением то­варов и транспортных средств через таможенную границу (например, отношения по поводу проведения таможенно­го контроля и таможенного оформления во время непос­редственного перемещения товаров через границу). Пра­воотношения, производные от первичных, следует считать вторичными таможенно-правовыми отношениями (напри­мер, отношения, возникающие в связи с выявлением в ходе проведения таможенного контроля нарушений тамо­женного законодательства).

Таможенно-правовые отношения могут возникать:

а) до фактического перемещения товаров и транспорт­ных средств через таможенную границу (например, отно­шения по поводу информирования и консультирования таможенными органами лиц, намеривающихся совершить внешнеторговую сделку);

б) в момент такого перемещения (например, отноше­ния по поводу проведения таможенного оформления и таможенного контроля (а в случае необходимости — и по уплате таможенных платежей), возникающие между та­моженным органом и физическим лицом в момент (либо незадолго до или сразу после) пересечения последним та­моженной границы России);

в) после фактического пересече­ния товарами или транспортными средствами таможен­ной границы (например, отношения между таможенным органом и участником внешнеэкономической деятельнос­ти по поводу осуществления первым контроля за поступ­лением в страну валютной выручки от экспорта товаров, осуществляемого последним).

Основанием возникновения, изменения и прекращения любых правоотношений, в том числе и таможенных, яв­ляются юридические факты. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — и события (например, в связи с истечением предельного срока хранения помещенного под режим та­моженного склада товара у его владельца возникает обя­занность поместить этот товар под иной таможенный ре­жим). События являются неволевыми юридическими фак­тами, а действия всегда являются результатом активного волеизъявления субъекта и по своему характеру подраз­деляются на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия участников таможенно-правовых отношений всегда соответствуют требованиям норм таможенного права, а неправомерные действия, соответ­ственно, нарушают эти требования. К числу неправомер­ных относятся также и бездействия субъектов таможен­ного права, когда нормами таможенного права предусмот­рено иное (например, непринятие перевозчиком находя­щихся под таможенным контролем товаров предусмотрен­ных правовыми нормами мер в случае аварии или дей­ствия непреодолимой силы, непринятие должностным ли­цом таможенного органа в установленный срок решения по жалобе и т. п.).

По характеру юридических фактов, порождающих та­моженно-правовые отношения, эти отношения делятся на отношения, порождаемые правомерными юридическими фактами и на отношения, порождаемые неправомерными юридическими фактами.