Запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу

При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться запреты и ограничения, установленные законодательством РФ.

«Запреты и ограничения» по ТК РФ 2003 г. соответствуют понятию «меры экономической политики», которое использовалось в ТК РФ 1993 г. Под мерами экономической политики понимались квотирование, лицензи­рование и установление минимальных и максимальных цен. В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» появляется понятие «меры нетарифного регулирования». Однако законода­тель не дал точного определения нетарифным мерам государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности. К их числу были отнесены меры экономической политики (квотирование, лицензирование), а также иные запреты и ограничения.

ТК РФ использует понятие «запреты и ограничения», понимая под ним разрешенные международным правом меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэконо­мического характера Основное отличие запретов от ограничений состоит в том, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ (к вывозу за ее преде­лы), подлежат немедленному вывозу (не подлежат фактическому вывозу), а товары, ограниченные к ввозу (вывозу), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении установленных условий и требований.

Запреты и ограничения неэкономического характера напрямую связаны с соображениями публичной морали, безопасности государства, обеспече­ния общественного порядка, охраной жизни и здоровья людей, животных, растений и т. д. Запреты и ограничения неэкономического характера приме­няются независимо от заявленного таможенного режима (ст. 158 ТК РФ).

Запреты и ограничения экономического характера устанавливаются в це­лях:

- защиты отраслей российской экономики и отдельных хозяйственных
субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую
экономику;

- поддержания равновесия импорта товаров;

- обеспечения потребностей внутреннего рынка РФ в случае критиче-­
ского недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредст­-
вом регулирования экспорта таких товаров;

- продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок (ст. 1
Федерального закона от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите эко-­
номических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами»[4]).

К запретам и ограничениям экономического характера относятся запре­ты на ввоз товаров из определенной страны (эмбарго), запреты на ввоз (вы­воз) определенных видов товаров, лицензирование, квотирование, приме­нение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.

Применение запретов и ограничений экономического характера зави­сит от избранного таможенного режима. Эти запреты применяются в рамках таких таможенных режимов, как выпуск для внутреннего потребления, экс­порт, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления. Если товары заявляются под иные таможенные режимы, то к ним запреты и ограничения экономического характера не применяются.

Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливаются в различных федераль­ных законах. Подобные нормы можно отыскать, например, в федеральных законах «О валютном регулировании и валютном контроле[5]», «О таможенном тарифе[6]», «О техническом регулировании[7]» и т.д.

Ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств мо­гут быть запрещены исходя из соображений:

- государственной безопасности;

- защиты общественного порядка;

- нравственности населения;

- жизни и здоровья человека;

- защиты животных и растений;

- охраны окружающей природной среды;

- защиты художественного, исторического и археологического достоя-­
ния народов РФ и зарубежных стран;

- защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуаль­-
ной собственности;

- защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- исходя из других интересов РФ, в соответствии с актами российского
законодательства и международными договорами.

Наряду с полным запретом в отношении ввоза в РФ и вывоза из РФ то­варов и транспортных средств могут быть предприняты различные ограни­чения: ограничения в торговле отдельными товарами (товарные ограниче­ния), с отдельными странами или группами стран (географические ограниче­ния), ограничения, действующие в течение определенного срока (ограничения по времени).

В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторго­вой деятельности» закрепляется (ст. 19), что в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ могут устанавливаться ограни­чения экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллек­туальной деятельности исходя из национальных интересов. В понятие «на­циональные интересы» законодатель включает следующее:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

- защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых при­родных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

- обеспечение национальной безопасности РФ;

- защита внешнего финансового положения и поддержание платежно­го баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ.

Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности РФ вправе вводить признанные международным правом экономические санк­ции, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщеп­ляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения.

Правительство РФ принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ, вводит количественные ограничения импорта и (или) экспорта, в том числе и в качестве ответной меры.

Непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, ее субъектов, россий­ских лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, обеспечивает Министерство экономического развития и торговли РФ (ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). Министерство экономиче­ского развития и торговли РФ является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление импортных и экспортных опера­ций, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок.

Товары, запрещенные к ввозу, подлежат немедленному вывозу, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (например, в отдельных случаях такие товары могут уничтожаться на территории РФ). Вывоз товаров производится перевозчиком.

Если по каким-то причинам оказывается невозможным осуществить незамедлительный вывоз таких товаров, таможенные органы следят за тем, чтобы товары были без задержек помещены в места, являющиеся зонами та­моженного контроля (склады временного хранения и т. д.) (см. коммента­рий к ст. 362 ТК РФ).

Предельный срок хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможен­ную территорию РФ, составляет трое суток. Он может быть изменен в отно­шении отдельных товаров только федеральным законом. После истечения предельного срока хранения распоряжение товарами производится в соот­ветствии со ст. 429 ТК РФ (см. комментарий к ст. 429 ТК РФ).

Помещение товаров, запрещенных к ввозу, на склад временного хране­ния и в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, осуществ­ляется за счет следующих лиц:

а) если перемещение товаров через таможенную границу осуществля­ется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной россий­ским лицом, — за счет российского лица, которое заключило такую внешне­экономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сдел­ка заключена;

б) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:

—за счет лица, имеющего право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

—за счет иных лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответст­вии с гражданским законодательством РФ или с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находя­щимися под таможенным контролем.

Расходы, возникшие у декларантов, перевозчиков, иных лиц, обладаю­щих полномочиями в отношении товаров, в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или их вывоз с этой территории, не подлежат возмещению таможенными органами. Сле­дует обратить внимание на то, что в ст. 21 Федерального закона «О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности[8]» предусматривает­ся, что российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием РФ в международных экономических санк­циях, за счет федерального бюджета.

Товары, ввоз и (или) вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному вывозу за пределы территории РФ либо возврату на рос­сийскую территорию, если не предусмотрена их конфискация. Расходы по вывозу или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. При невозможности вывоза или возврата товары пере­даются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. Предельный срок хранения та­ких товаров на складах временного хранения составляет трое суток.