Самоуправления в Российской Федерации
Тема 14. Система органов местного самоуправления в Российской
Федерации, полномочия и ответственность органов и
Должностных лиц местного самоуправления
1. Понятие и общая характеристика органов местного самоуправления
в Российской Федерации:
1.1. Понятие и общая характеристика органов местного самоуправ-
ления в Российской Федерации;
1.2. Представительный орган местного самоуправления;
1.3. Глава муниципального образования и местная администрация;
2. Полномочия и ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления:
2.1. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправле-
ния;
2.2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государ-
ственными полномочиями;
2.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ-
ления.
Понятие и общая характеристика органов местного самоуправления в Российской Федерации
Понятие и общая характеристика органов местного
самоуправления в Российской Федерации
Функции местного самоуправления осуществляются как непосредствен-но гражданами, так ичерез органы местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ орга-нами местного самоуправления являются избираемые непосредственно насе-лением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.102003г. № 131-ФЗ систему органов местного самоуправления составляют:
· представительный орган муниципального образования;
· глава муниципального образования;
· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
· контрольный орган муниципальногообразования;
· иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и наделенные собственными полномо-чиями по решению вопросов местного значения.
При этом подчеркивается, что обязательным является наличие не только представительного органа местного самоуправления, избран-ного населением, но также и главы муниципального образования иместной администрации.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочии, подотчет-
ность, подконтрольность органов местного управления, а также иные воп-росы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Органы и должностные лица местного самоуправления, не являясь составной частью системы органов государственной власти, представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Они осуществляют деятельность, которая носит властный характер. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочии решения обязательны на территории муниципального образования для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.
Исходя из смысла Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, можно выделить следующие признаки органов местного самоуправления:
1) наделение полномочиями по решению вопросов местного значения;
2) запрет на включение органов местного самоуправления в систему
органов государственной власти;
3) обязательность формирования органов местного самоуправления
населением или его представителями;
4) обладание правом издания нормативных муниципальныхактов.
Органы местного самоуправления можно классифицировать по раз-
личным критериям:
· по способу образованияорганы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и иные;
· по специфике выполняемых функцийорганы местного самоуправ-ления подразделяются на представительные и исполнительно-распо-рядительные;
· по назначениюорганы местного самоуправления можно классифи-цировать как органы общей и специальной компетенции. Под органами общей компетенции понимаются те, деятельность которых распространяется на все сферы местного самоуправления, а под органами специальной компетенции — «отраслевые» органы, зани-маю-щиеся узким направлением деятельности местного самоуправ-ления.
· по способу принятия решенийорганы местного самоуправления классифицируются на коллегиальные, единоначальные и смешанные.
Коллегиальные органы — это организационно и юридически объе-диненные группы лиц, которым принадлежит приоритет принятия решений по всем вопросам компетенции данных органов. Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
Органы, где единоначалие сочетается с коллегиальностью, явля-ются смешанными.Их отличает всестороннее и квалифицированное коллегиальное обсуждение ирешение стратегических и оперативных воп-росов, но единоличное проведение принятых решений в жизнь руководи-телем соответствующего органа.