Правовые основы предупреждения преступности
Предупреждение преступности предполагает такое развитие экономической, политической, социальной сфер, которое бы способствовало устранению либо нейтрализации негативных сторон общественной жизни, способных проявиться в качестве причин преступности.
В настоящее время процесс предупреждения преступности не имеет самостоятельной право-вой базы. Он представляет собой совокупность разных законов и иных НПА, в которых опре-делены полномочия субъектов деятельности по охране правопорядка и закреплены соответ-ствующие предупредительные функции.
Отметим, что нормами конституционного, гражданского, семейного, трудового и других отрас-лей права стимулируется социально полезное поведение людей, закрепляются также обще-ственные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют либо нейтрализуют действия ее детерминант.
Огромное значение в этом процессе отводится нормам международного права. К ним относят-ся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.
Базисное значение для правового обеспечения предупреждения преступности имеет ряд по-ложений Конституции РФ. Так, ст. 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и сво-боды высшей ценностью и устанавливает обязанность государства по их соблюдению и за-щите. Исполнение этой обязанности осуществляется разными способами, в том числе путем предупреждения посягательств на права и свободы граждан.
Для организации виктимологического предупреждения огромное значение имеет ст. 52 Консти-туции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений вла-стью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности опре-деляется тем, что его нормами определен круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания устанавливается определенный правовой режим для осужденных, а также освобожденных от уголовной ответственности и наказания. Важными элементами этого режима, создающими юридические основания предупредительной работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения, специальные правила и обязанности, наблюдение и контроль за их поведением со сто-роны органов уголовной юстиции и общественности. На наш взгляд, большое значение для правового обоснования мер индивидуального предупреждения рецидива преступлений имеет уголовно-правовой институт судимости. Предупредительный эффект уголовно-правовых норм достигается путем их воздействия на правосознание граждан.
Для правового регулирования предупреждения рецидива преступлений особое значение име-ют нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, цели, основания и порядок наблюдения за лицами, освобожденными условно-досрочно и т.д.
Важную роль в правовом регулировании предупреждения преступности играют нормы админи-стративного права. К ним, прежде всего, относятся нормы, регламентирующие основания и по-рядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения, наказания. Ярко выраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркотизмом, проституцией, бродяжничеством, нарушениями правил тор-говли, посягательствами на права потребителей, экологическими правонарушениями и др.
Нормами административного права устанавливается порядок деятельности милиции, кон-трольных и иных государственных органов, определяется их компетентность, права и обязан-ности в сфере предупреждения преступности и других правонарушений.
Нормы гражданского (например, ст. 30 ГК РФ предусматривает ограничение дееспособно-сти граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами), семейного (например, ст. 69, 73 Семейного кодекса РФ, регламентирующие основания, поря-док и последствия лишения либо ограничения родительских прав).
Кроме того, на правовое регулирование предупреждения преступности большое влияние ока-зывают законы и нормативные акты, направленные на защиту граждан Российской Федерации от преступности. К ним, прежде всего, относятся: ФЗ «Об основах системы профилактики безопасности и правонарушений несовершеннолетних», Указы Президента Российской Феде-рации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», «О мерах по защите граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью», «О необходимых мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» и др.
К правовой основе предупреждения преступности нужно отнести и Федеральные целевые про-граммы по усилению борьбы с преступностью, принятые в 1994, 1996, 1999, 2001, 2004 годах. Эти программы представляют собой документ, в котором представлены все направления по противодействию преступности с целью радикального изменения криминогенной обстановки в стране.
Статистические методы применяются:
а) для цифровой характеристики количественно-качественных показателей преступности;
б) для установления зависимости между преступностью и другими социальными процессами (например, между уровнем жизни и преступностью);
в) для дачи прогноза о состоянии и тенденциях преступности;
г) для оценки эффективности деятельности правоохранительных органов (например, уровня раскрываемости преступлений).
В криминологических исследованиях используются такие статистические методы как:
Статистическое наблюдение представляет собой сбор сведений о преступности, учтенных и зарегистрированных в документах первичного учета, которые ведутся в правоохранительных органах. Например, в МВД и прокуратуре России к документам первичного учета, содержащим сведения о преступности, относятся:
статистическая карточка на выявленное преступление;
статистическая карточка о результатах расследования преступления;
статистическая карточка на преступление, по которому лицо, его совершившее, установле-но;
статистическая карточка на лицо, совершившее преступление;
статистическая карточка о движении уголовного дела;
статистическая карточка о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности;
статистическая карточка о результатах судебного рассмотрения.
Группировка представляет собой систематизацию документов первичного учета, подсчет данных, их распределение по определенным признакам. В зависимости от того, по каким при-знакам осуществляется распределение статистической совокупности выделяют:
Типологические группировки предполагают распределение явлений по качественным призна-кам, которые не могут выражаться в цифровом виде. Например, распределение осужденных по группам в зависимости от вида совершенного преступления.
Вариационные группировки - это распределение исследуемых явлений по количественным признакам. Особенности этих признаков состоят: 1.в том, что они выражаются в численных величинах, 2. эти признаки являются варьирующимися, то есть изменяющимися. Например, распределение осужденных по срокам уголовных наказании.
Аналитические группировки предполагают распределение исследуемой совокупности по зави-симостям между двумя или более группам. Например, распределение осужденных за убий-ства по уровню образования.
Сводка предполагает сведение результатов, обработки данных воедино и их воплощение в форме, доступной для восприятия, то есть в виде таблиц, графических изображений и т.д.
Статистический анализ представляет собой обобщение, сравнение, сопоставление получен-ных данных между собой.
Билет № 26