Наличие государственного суверенитета
Суверенитет – это прежде всего свойство государственной власти, а не самого государства. Его можно считать признаком государства, имея в виду, что этот признак не институциональный, а функциональный (тогда как все остальные признаки – институциональные).
Государственный суверенитет – это свойство государственной власти, которое выражается в ее верховенстве по отношению ко всем другим властям внутри страны и в независимости от других государств в осуществлении внутренней и внешней политики. Государственный суверенитет имеет две стороны: а) внутреннюю (верховенство) и б) внешнюю (независимость).
Верховенство государственной власти предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти и ставить себя выше государственной власти. Кроме верховенства важнейшим свойством суверенитета является его единство и неделимость. Единство и неделимость суверенитета означает, что суверенитет не может быть разделен между различными носителями единой государственной власти. Суверенитет принадлежит только государству в целом, а не отдельным его частям или органам.
Независимость государственной власти от власти других государств выражается в следующем в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта международного права; в осуществлении самостоятельной внутренней и внешней политики; в невмешательстве других государств во внутреннюю и внешнюю политику государства.
В суверенитете государства находит свое политическое и юридическое выражение полновластие народа. Источником власти является народ, который осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно или через формируемые им органы.
Наличие государственной казны
Государственная казна необходима для осуществления функций государства. В юридической литературе этот признак государства часто называют иначе: наличие системы налогов и сборов. Однако налоги – это только один из источников формирования казны государства, хотя и очень важный. Понятие государственной казны значительно шире, так как источниками ее формирования являются налоги, сборы, пошлины, займы (внутренние, внешние), валютные ценности, золотой запас, доходы от государственной собственности.
Первоначально налоги, сборы, займы были необходимы только для того, чтобы содержать государственный аппарат. Позднее они стали использоваться на различные осуществляемые государством программы. С их помощью формируется материально-финансовая база, необходимая для осуществления функций государства.
Основным источником пополнения государственной казны являются налоги – важнейший экономический инструмент управления обществом. Налоги – это обязательные взносы плательщиков в государственный бюджет и внебюджетные фонды, установленные и взимаемые государством с граждан и юридических лиц в определенных законом размерах и в установленные сроки.
От объема налоговых поступлений в государственную казну зависят сила и мощь государства, его суверенитет. Объем налоговых поступлений в государственную казну в конечном счете зависит от уровня развития экономики, доходов населения.
Социальное назначение государства состоит в управлении обществом в целях обеспечения его существования и развития.
4. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА:
ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА
В государственно-организованном обществе для обеспечения его существования и развития необходимы создание и деятельность различных государственных органов и государственных организаций. Вопрос о механизме государства, его понятии и соотношении с аппаратом государства в юридической литературе является дискуссионным.
В науке существуют два основных подхода:
1. Механизм государства и аппарат государства тождественны. В рамках этого подхода существуют два направления: а) механизм (аппарат) государства включает государственные органы; б) включает государственные органы и государственные организации.
2. Механизм государства и аппарат государства не тождественны (механизм государства шире по содержанию, чем аппарат государства; аппарат государства включает только государственные органы, а механизм государства – государственные органы и государственные организации).
Наиболее распространенным является второй подход в понимании механизма государства и его структуры.
Механизм государства – это совокупность государственных органов и государственных организаций, осуществляющих функции государства.
Функции государства первичны по отношению к механизму государства. Они появляются объективно из потребностей общества, и в этом смысле они объективны. Для их осуществления создаются государственные органы и государственные организации, образующие механизм государства.
Именно функции государства объективно обусловливают структуру механизма государства, прежде всего структуру государственного аппарата. Однако механизм государства создается людьми, поэтому большую роль играет субъективный фактор.
Если субъективный фактор отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который соответствует функциям государства. Это способствует повышению эффективности осуществления функций государства, а в конечном итоге – повышению эффективности государственного управления обществом.
Если субъективный фактор не отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который не соответствует функциям государства. Результатом этого является низкая эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – низкая эффективность государственного управления обществом.
Элементы механизма государства:
1. Государственный аппарат – это система государственных органов, осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями.
2. Государственные организации. Создаются по решению государственных органов, осуществляют функции государства в своей практической деятельности и не имеют государственно-властных полномочий внешнего характера.
Виды государственных организаций:
а) государственные учреждения (осуществляют функции государства в социальной, политической и иных сферах);
б) государственные предприятия (осуществляют экономическую функцию государства в ходе своей производственно-хозяйственной деятельности).
Отличия государственного органа от государственной организации:
1. Государственный орган осуществляет функции государства путем государственно-властной деятельности, государственная организация – путем практической деятельности (образовательной, культурной, медицинской, хозяйственной и т.п.).
2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями по отношению к внешним объектам (предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам). Государственная организация такими полномочиями не обладает.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина:
а) человек, его права и свободы есть высшая ценность;
б) государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
в) права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственных органов и их должностных лиц, обеспечиваются правосудием.
2. Принцип демократизма:
а) участие граждан в формировании и деятельности государственных органов;
б) осуществление государственной власти в соответствии с волей народа.
3. Принцип законности: полное, точное и неукоснительное осуществление государством, его органами и должностными лицами предписаний правовых норм.
4. Принцип разделения государственной власти и взаимодействия органов разных ветвей власти:
а) разделение единой государственной власти на три относительно самостоятельных и независимых ветви (законодательную, исполнительную, судебную);
б) взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении функций государства.
5. Принцип федерализма:
а) единство системы государственной власти;
б) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
6. Принцип разграничения компетенции и взаимодействия государственных органов:
а) разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между отдельными государственными органами;
б) взаимодействие государственных органов в процессе осуществления функций государства.
7. Принцип гласности: открытость деятельности государственных органов, информированность населения об их деятельности.
8. Принцип профессионализма:
а) государственная служба осуществляется на профессиональной основе, т.е. постоянно и за плату;
б) высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих.
Реализация этих принципов при формировании и в процессе функционирования государственных органов позволяет обеспечить максимальную эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – эффективность государственного управления общественными процессами.
Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, состоящий из государственных органов.
Орган государства – это организационно-обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее функции государства и наделенное государственно-властными полномочиями.
Признаки государственного органа:
1. Учреждается государством и образуется в порядке, предусмотренном нормами права.
2. Осуществляет от имени государства его задачи и функции.
3. Имеет организационную структуру.
4. Имеет территориальный масштаб деятельности, т.е. его властные полномочия распространяются на определенную территорию.
5. Имеет установленную в нормах права компетенцию (предметы ведения и полномочия).
6. Наделен государственно-властными полномочиями:
а) вправе принимать правовые акты, обязательные для исполнения адресатами;
б) вправе осуществлять контроль и (или) надзор за реализацией этих актов;
в) вправе применять меры государственного принуждения для обеспечения реализации этих актов.
Виды государственных органов:
1. По принципу разделения властей:
– органы законодательной власти (например, Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Нижегородской области);
– органы исполнительной власти (например, Правительство РФ, федеральные министерства);
– органы судебной власти (например, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).
Кроме того, имеются государственные органы, не входящие ни в одну из ветвей государственной власти (Президент РФ, Генеральная Прокуратура РФ, счетные палаты, избирательные комиссии и ряд других).
2. По принципу федерализма:
– федеральные государственные органы (например, налоговые, таможенные органы);
– государственные органы субъектов федерации (например, Правительство и Уставный Суд области).
В Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.
3. По продолжительности существования:
– постоянные (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, суды);
– временные (например, Временное правительство, существовавшее в России в 1917 г., Временная администрация Чеченской Республики в
1990-е гг.).
4. По сроку полномочий:
– органы с установленным сроком полномочий (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Законодательное Собрание области);
– органы, не имеющие срока полномочий (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, министерства, суды).
5. По характеру компетенции:
– органы общей компетенции (например, Правительство РФ, Правительство области);
– органы специальной компетенции (например, федеральные министерства).
6. По порядку осуществления полномочий:
– коллегиальные (в них решения принимаются коллегиально, например законодательные органы, Правительство);
– единоначальные (в них решения принимаются единолично, например Президент РФ, федеральные министерства).
7. По порядку образования:
– «первичные» (формируются непосредственно избирателями путем выборов, например Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ);
– «вторичные» или «производные» (население не принимает непосредственного участия в их формировании, например Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ).
Представленная классификация не является единственной и исчерпывающей. В науке существуют и другие классификации государственных органов.
5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА:
ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ
Форма государства – совокупность элементов, характеризующих способы структурной и территориальной организации государственной власти и методы ее осуществления, в которых выражается сущность государства.
Элементы формы государства:
1. Форма государственного правления характеризует структурную организацию верховной государственной власти.
2. Форма государственного устройства – территориальную организацию государственной власти.
3. Государственный режим – методы осуществления государственной власти.
Все три элемента формы государства находятся в органическом единстве и представляют собой единое целое. В каждом конкретном государстве они приобретают неповторимые черты, однако имеют и нечто общее.
Ведущая роль среди элементов формы государства принадлежит государственному режиму, так как именно в нем в первую очередь проявляется сущность государства. Именно государственный режим оказывает решающее влияние на два других элемента формы государства. Существенные изменения государственного режима неизбежно отражаются на форме государственного правления и (в меньшей степени) на форме государственного устройства.
Причины многообразия форм государства различны. Форма конкретного государства складывается исторически под влиянием целого ряда факторов:
1. Влияние типа государства на его форму. Прямой зависимости между типом государства и его формой не существует. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут существовать различные формы государства. С другой – государства различных типов могут облекаться в одинаковую форму. Однако феодальному типу государства соответствует, как правило, монархическая форма правления; буржуазному – республиканская; социалистическое государство существовало только в форме республики.
2. Соотношение социальных (классовых) сил. Преобладание демократических сил ведет, как правило, к установлению республиканской формы правления и демократического режима. Преобладание реакционных сил нередко ведет к реставрации монархии и формированию недемократических режимов.
3. Географическое положение страны. Большие по территории государства тяготеют, как правило, к установлению недемократических режимов.
4. Национальный состав населения. Многонациональные общества с компактным проживанием наций тяготеют к федеративной форме государственного устройства или созданию децентрализованных унитарных государств.
5. Исторические традиции. Например, Великобритания, Швеция, Япония в силу исторических традиций более тяготеют к монархической форме правления.
6. Конкретные исторические условия. Например, поражения в войнах, как правило, ведут к изменению в форме государства (всех ее элементов).
7. Идеологический фактор. Например, исламская идеология обусловливает такую форму государственного правления, как теократическая монархия, при которой главой государства является глава религиозного культа.
Эти факторы в каждом конкретном государстве проявляются по-разному в различном их сочетании, что обусловливает специфику формы конкретного государства.