Международное сотрудничество
В 2012 годуполучило дальнейшее развитие сотрудничество с таможенными службами иностранных государств и международными организациями, расширена договорная правовая база таможенного сотрудничества
в двустороннем и многостороннем формате. ФТС России заключено
26 международных соглашений (договоров) с 15 странами ближнего и дальнего зарубежья.
С 1 января 2012 года начало функционировать Единое экономическое пространство стран Таможенного союза. В рамках обеспечения взаимодействия
с ЕЭК ФТС России приняла участие в 34 заседаниях Коллегии ЕЭК,
13 заседаниях Совета ЕЭК, на которых были приняты решения по формированию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства.
В 2012 году продолжалась активная работа по взаимодействию таможенных служб России, Белоруссии, Казахстана. Проведено 4 заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза,
на которых принято 87 решений в сфере таможенного сотрудничества. Таможенными службами Российской Федерации и Республики Беларусь продолжена работа по разработке проекта концепции программы Союзного государства «Развитие кинологических служб таможенных органов Республики Беларусь и Российской Федерации» на 2013 – 2016 годы, направленного на укрепление таможенного контроля на таможенной границе Таможенного союза.
Продолжалась активная работа интеграционных органов Содружества независимых государств (СНГ) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Особое внимание уделялось сближению норм таможенного законодательства, развитию информационных технологий и упрощению порядка перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств. Состоялось 2 заседания Совета руководителей таможенных служб (далее – СРТС) СНГ и 2 заседания СРТС при Интеграционном комитете ЕврАзЭс. В сентябре 2012 года подписан Протокол
о сотрудничестве таможенных органов государств – участников СНГ при осуществлении посттаможенного контроля.
В рамках двустороннего сотрудничества на пространстве СНГ наиболее активно и динамично развивались контакты между российской и украинской таможенными службами. Утвержден Порядок обмена между таможенными органами Российской Федерации и Украины информацией и документами о результатах таможенного контроля товаров и транспортных средств, подписаны Протокол о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в автомобильных пунктах пропуска на российско-украинской государственной границе и Меморандум между
ФТС России и ГТС Украины об укреплении сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности.
ФТС России совместно с Пограничной службой ФСБ России продолжала работу по упрощению процедур пограничного и таможенного контроля на железнодорожных маршрутах между Россией и Украиной. Таможенными службами России и Украины проведены мероприятия по подготовке к организации и проведению на территории Украины Чемпионата Европы по футболу ЕВРО-2012.
В рамках двустороннего сотрудничества на пространстве СНГ подписаны следующие документы:
Соглашение о перемещении и оформлении плодоовощной продукции между Правительством Российской Федерации и Правительством Молдавии;
Протокол между ФТС России и Комитетом государственных доходов при Правительстве Республики Армения об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации и границу Республики Армения;
Протокол между ФТС России и ГТК Киргизской Республики о внесении изменений в Протокол об осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, производимых на территории Киргизской Республики и ввозимых на территорию Российской Федерации, с использованием информационного обмена от 5 марта 2009 года.
В 2012 году подписаны соглашения ФТС России с таможенными службами Абхазии и Южной Осетии о местах нахождения, количественном составе должностных лиц, условиях размещения и регионах деятельности специализированных таможенных органов и соглашения в правоохранительной сфере. Подписаны с ГТК Республики Южная Осетия Протокол о подтверждении фактов совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, с таможенной службой Республики Абхазия – Меморандум об унификации товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности.
Планомерно и динамично развивается сотрудничество с таможенными службами государств дальнего зарубежья.
Одним из приоритетных направлений является укрепление взаимодействия с таможенными службами государств Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Китаем, а также с Монголией, Индией, Республикой Корея, Вьетнамом. Подписаны Меморандум ФТС России с ГТУ Китая в области подготовки кадров, Межведомственный протокол с ГТУ Монголии об обмене данными, характеризующими таможенную стоимость товаров,меморандумы ФТС России
со Статистическим агентством Индонезии и с ГТУ Вьетнама об обмене статистическими данными во взаимной торговле; согласовано Межправительственное соглашение о сотрудничестве в таможенной сфере
с таможенной администрацией Гонконга.
Сотрудничество с таможенными службами европейских государств осуществлялось на двусторонней основе и в рамках проектов сотрудничества Россия – ЕС. Подписана Программа мероприятий по сотрудничеству в области обучения и повышения квалификации на 2012 – 2013 годы с таможенной службой ФРГ. Заметно активизировалось сотрудничество с таможенными службами Польши, Латвии, Литвы, Эстонии. В июне 2012 года подписан Протокол между ФТС России и Таможенной службой Республики Польша о концепции пилотного проекта «Зелёный коридор» в автомобильном пункте пропуска (далее – АПП) «Мамоново – Гжехотки» через российско-польскую государственную границу, который существенно улучшил пропускную способность АПП, что было особенно актуально в свете проведения в Польше Чемпионата Европы по футболу ЕВРО-2012. В сентябре 2012 года запущен проект по упрощенному порядку перемещения транспортных средств международной перевозки на МАПП «Куничина Гора – Койдула» на российско-эстонской государственной границе.
ФТС России успешно реализует таможенную составляющую инициативы «Партнерство для модернизации», которая в настоящее время является основным инструментом, определяющим направления сотрудничества России и ЕС.
Расширяется договорно-правовая база сотрудничества ФТС России со странами Латинской Америки. Подписаны Межведомственный протокол об информационном обмене с таможенной службой Эквадора и Межправительственное соглашение о взаимной административной помощи с Кубой. Согласованы Межправительственное соглашение о сотрудничестве в таможенной сфере с Уругваем и Межведомственный протокол об обмене информациейс Колумбией.
В 2012 году представители ФТС России активно участвовали в работе Всемирной таможенной организации, Подкомитета Россия – ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству. В рамках Специальной рабочей группы по таможенному сотрудничеству Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС) подписаны технические условия информационного взаимодействия между таможенными службами Российской Федерации и Китайской Народной Республики в области контроля за перемещением энергоресурсов, в декабре
2012 года подписан Меморандум между таможенными службами государств – членов ШОС о сотрудничестве по защите прав интеллектуальной собственности.
В рамках председательства Российской Федерации в форуме АТЭС проведены 2 заседания Подкомитета по таможенным процедурам, в июне
2012 года в г. Владивостоке состоялась конференция АТЭС по перспективным таможенным технологиям.
Повышению уровня взаимодействия с таможенными службами иностранных государств способствует наличие в них представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации. В настоящее время ФТС России имеет свои представительства (представителей) в 18 странах.
В 2012 году представитель ФТС России направлен в Гонконг, расширено количество представителей таможенной службы Российской Федерации
в Китайской Народной Республике – до 4 человек.
Кадровая работа
В 2012 году приоритетами в работе кадровых подразделений таможенных органов являлись:
сохранение кадрового потенциала в условиях сокращения штатной численности должностных лиц и оптимизации организационной структуры таможенных органов Российской Федерации в рамках исполнения II и III этапов Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657
«Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов»;
выполнение мероприятий перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах
Российской Федерации на период 2010 – 2013 годов;
укрепление служебной дисциплины и правопорядка;
повышение уровня профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
В ходе оптимизации организационной структуры и численности таможенных органов Российской Федерации количество должностей государственной гражданской службы до 31 марта 2012 года было сокращено на 2342 единицы. Численность должностных лиц была приведена в соответствие с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации
от 21 августа 2004 г. № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» и
от 28 января 2011 г. № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и составила 59663 единицы. После сокращения до 31 марта 2013 года еще
4684 штатных единиц ФТС России завершит мероприятия по сокращению 20% численности федеральных государственных гражданских служащих.
Таможенными органами в 2012 году была проведена работа по сохранению кадрового потенциала и обеспечению социальной защищенности увольняемых должностных лиц и работников. В соответствии с законодательством
Российской Федерации увольняемые лица были уведомлены о предстоящем сокращении, со всеми проведены индивидуальные беседы. В территориальные службы занятости была направлена информация о предстоящем массовом высвобождении должностных лиц и работников таможенных органов, были организованы встречи с руководителями (представителями) территориальных служб (центров) занятости населения с целью информирования таможенных органов о наличии вакансий, порядке постановки на учет, разъяснения порядка признания граждан безработными и предоставлении государственных гарантий и компенсаций.
В результате проведенных в 2012 году мероприятий был сохранен кадровый потенциал, укомплектованность таможенных органов должностными лицами и работниками составила 91,3%, в том числе по должностям сотрудников – 89,7%, государственных гражданских служащих – 94,7% (в 2011 году – 90,4%, 87,2% и 93,5% соответственно).
В целях совершенствования нормативной правовой базы по вопросам прохождения службы в таможенных органах были изданы 15 приказов
ФТС России (в 2011 году – 12 приказов ФТС России).
В целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2012 г.
№ 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФТС России проводится работа по определению периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, исчислению общей продолжительности службы для целей выплаты сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию сотрудникам, уволенным со службы без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В таможенных органах Российской Федерации проводились мероприятия, предусмотренные перспективным планом Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010 – 2013 годов, направленные на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
Активизирована работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которым принадлежит важная роль в решении антикоррупционных задач. В 2012 году проведено 1263 заседания комиссий в отношении более 3 тысяч федеральных государственных гражданских служащих.
Проводилась работа по сбору, обработке и проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц таможенных органов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной службы (далее – справка). В 2012 году было проанализировано более 128 тысяч справок.
Внедрение перспективных таможенных технологий, современные подходы к повышению качества совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля предъявляют высокие требования к профессиональному уровню должностных лиц таможенных органов. В 2012 году по различным формам обучения было обучено 21166 должностных лиц и работников, из них по программам дополнительного профессионального образования
17051 должностное лицо, в том числе 11521 – в РТА и ее филиалах.
Формированию морально-психологического климата и сплоченности таможенных коллективов способствовало выполнение мероприятий плана реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы» в Федеральной таможенной службе. Был организован и на высоком уровне проведен XVII смотр-конкурс самодеятельного художественного творчества в таможенных органах Российской Федерации.
За особые заслуги перед государством и таможенными органами в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
49 должностных лиц были удостоены государственных наград, 7 должностных лиц – правительственных наград. За безупречное выполнение своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности, а также за особые заслуги в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации более 12 тысяч человек награждены ведомственными наградами,
236 сотрудникам досрочно присвоены специальные звания. За большой личный вклад в выполнение задач по защите экономических интересов Российской Федерации в 2012 году российским таможенникам объявлено свыше 74 тысяч поощрений.