Президент РФ - глава государства
Президент как гос-й орган в научной лит-ре получил самые разные оценки:
1. Президент - это высшее должностное лицо в гос-ве.
2. Президент - это ещё и глава государства.
3. Президент - глава исполнительной власти.
Эти характ-ки в разных формах правления верны, так в парламентской республике пр-нт яв-ся высшим должн. лицом, а в президентской республике - главой исполнит. власти. У нас же республика смешанного типа, и вряд ли можно назвать нашего президента главой исполнит. власти, т.к. у нас есть правительство, и есть председатель правительства, кот. и явл-ся главой исполнит. власти, хотя президент и замыкает на себе силовые ведомства.
По К.- президент он именуется главой государства, а если так, то возникает вопрос - является ли он главой чисто номинальным (подписание различных официальных документов и представительство) или же он обладает особыми функциями?
К. РФ даёт на этот вопрос вполне определённый ответ - особые функции Президента РФ как главы государства:
1. Президент РФ - это гарант К. РФ. Это значит, что в руках Президента сосредотачиваются все нити механизма обеспечения нашей К. Он должен следить за реализацией К. и не нарушать. 2. Президент РФ - гарант прав и свобод человека и гражданина. Т.е., если Пр-т обнаруживает, что какой-то закон нарушает права и свободы гражд-а, то он должен использовать право законодат. инициативы, чтобы устранить это нарушение. 3. Пр-нт РФ - обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов исполнительной власти. Это координац-я функция президента. Он также принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. 4. Пр-нт РФ - в соот-и с К. РФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Вроде бы все правильно, но дело в том, что Президент это только один человек (несмотря на его аппарат), и это не гарантирует его от ошибок, поэтому было бы правильнее осуществлять эти функции не только Президенту, а Пр-ту совместно с Фед. Соб. РФ. Есть еще одно замечание, проблема соотношения указа Пр-та и ФЗ, здесь она высвечивается очень ярко, знаменитый указ Президента №1400 от 93-го года - в соответствии с этим указом была прекращена деятельность законодательного органа. Лицам, которые высказали мнение, что данный указ неправомерен, сказали, что Пр-нт определяет основные направления внутренней и внешней политики, и поэтому его указы важнее. Сегодня эта ситуации также вполне может возникнуть, и если она возникает (указ, противоречащий ФЗ), надо ли подчиняться этому указу, или всё-таки не стоит? Поэтому необходимо принять закон, касающийся основных направлений внешней и внутренней политики, и тогда вопрос был бы исчерпан.
5. Президент РФ - представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Вторая часть понятна, это правильно, а вот как Президент РФ может представлять РФ внутри РФ. Было бы правильнее сказать - Президент РФ представляет федеральную власть внутри страны. Очередная неудачная редакции конст-го положения.
176)Государственная Дума Федерального Собрания России: начало и окончание полномочий, государственно-правовые проблемы их досрочного прекращения.
ГД- народная палата. 225 человек по спискам политических партии + 225 по выборам в одномандатных округах.
ГД рассматривает и принимает законы. З/проекты могут вноситься только в ГД. Совет Федерации и ГД - это органы постоянно функционирующие. ГД собирается на первое заседание на 30-ый день после избрания. Однако у Президента РФ есть право созвать ГД ранее этого срока. Ст.99 п.4 КРФ "С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются", это неправильная редакция, т.к. нельзя механически связывать прекращение работы старого законодательного органа с первым заседанием нового органа. На первом заседании новоизбранные депутаты заслушивают доклад манд. комиссии по подтверждению их полномочий, и некоторые мандаты могут не подтвердиться, а если много мандатов окажется неподтвержденными, то ГД станет не легитимной, придется избирать новую Думу, а страна окажется без З/Д органа. Поэтому данную часть статьи 99 было бы правильнее сформулировать так - "...полномочия прекращаются с момента подтверждения полномочий большинства депутатов ГД нового созыва".
Как правило, заседания палат являются открытыми. Но К. сохраняет право за палатами на закрытые заседания при обсуждении вопросов содержащих гос-ю или военную тайну. Палаты заседают раздельно, так как у них у каждой есть своя компетенция.
Полномочия ГД могут завершаться:
1. В срок - полномочия завершаются с того момента, как начнёт работать Государственная Дума нового созыва. 2. Досрочно:а) В лит-ре существует такое суждение, что первый случай это коллективный выход депутатов думы в отставку, но др. авторы говорят обратное, т.к. в ст. 109 Конституции РФ нет такого основания как досрочное сложение полномочий депутатов. Хотя если сложить полномочия может один депутат, то где гарантия, что это не сделает большинство депутатов. Если речь идёт о коллективной отставке (всей ГД в целом), то вопрос решается квалифицир-м кол-вом голосов (не менее 2/3). Если же каждый депутат отказывается самостоятельно, то для прекращения деятельности думы необходимо снятие полномочий абсолютно со всех членов думы. б) Роспуск думы Президентом. Есть два основания (ст.111, 117 Конституции РФ). Ст.111 - связано с назначением Президентом Председателя Правительства, так как согласие на назначение конкретной кандидатуры даётся ГД, и если Дума отклоняет представленную кандидатуру трижды, то у Президента появляется право выбора: • согласиться с мнением Думы; • назначать Председателя Правительства своим указом и распустить ГД, затем назначать новые выборы в этот орган. Ст.117 -связано: • отказом доверия
Правительству. • с выражением недоверия Правительству РФ со стороны ГД. При выражении недоверияинициатива о недоверии возникает у депутатов, у самой ГД, и если она в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент либо распускает Думу, либо объявляет об отставке Правительства. А когда Дума отказывает в доверии, инициатива о доверии или недоверии исходит от самого председателя Правительства. В этом случае если ГД откажет в доверии Правительству, то в течение 7-ми дней Президент должен поступить аналогично.
Когда Дума не может быть вообще распущена:
1. С момента выдвижения Думой обвинения против Президента РФ до принятия окончательного решения по этому вопросу.
2. В течение года после её избрания по основаниям статьи 117.
3. В период военных действий на всей тер-рии РФ, во время чрезвычайного положения.
4. А также в течение полугода до окончания президентских полномочий.
177)Федеральное Собрание России: общая конституционно-правовая характеристика, структура и место в системе органов государственной власти Российской Федерации.
К. РФ учреждает ФС как один из органов осущ-х гос. власть в РФ (ч.1, ст.11), т.к. эта статья помещена в гл. 1 «Основы констит-го строя», изменить положение ФС можно только ч/з сложный порядок изменения самой К.РФ. Т.о. положение ФС обеспечено наивысшей констит.-правовой гарантией, и даже СФ не вправе пересмотреть свое положение.
Др. гарантия в том, что орган законод-й власти, как часть сис-мы разделения властей самостоятелен по отношения к др.. К. точно не определяет границы сферы законодат-ва, кот-е может быть принято ФС.
ФС не подвластен контролю со стороны исполнит. власти, самостоят-но определяет свою потребность в расходах и распоряжается этими ср-вами. К. РФ (ст. 94) устанавливает, что ФС – это парламент, далее К РФ характер-т его как представительный и законодат-й орган.
Федеральной Собрание России состоит из двух палат, которые существуют отдельно: ГД (450 депутатов) и СФ по 2 представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представит-го и исполнительного органа власти. Всего 176 членов). ГД избирается конституц-но установленным сроком на 4 года, СФ установленного срока не имеет, но порядок формирования ГД и СФ устанавливаются