Тема 7. Особенности обеспечения перевозок внешнеторговых грузов
1. Принципы выбора перевозчика.
2. Перевозка внешнеторговых грузов по системе ВТТ.
3. Перевозка внешнеторговых грузов по системе МДП (Карнета ТИР).
4. Некоторые специальные виды страхования, применяемые при международных перевозках.
5. Порядок предъявления претензий и исков к международным перевозчикам при ненадлежащем исполнении договоров перевозки.
Рекомендуемая литература:
1. Международная конвенция по безопасным контейнерам, АСМАП 1997.
2. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), АСМАП, 1993.
3. В. В. Шахов. Страхование. Уч-к, ЮНИТИ, М. 2000.
4. Международная перевозка грузов (сб. нормативных документов). М. "ПРИОР", 1996.
5. Международные автомобильные перевозки. Вопросы. Ответы. АСМАП, М. 1998.
Выбор перевозчика, вида транспорта, маршрута перевозки напрямую связан с современным пониманием принципов логистики. Основными концептуальными понятиями логистики является системный подход к реализации всей совокупности операций, связанных с исполнением контракта, теории компромиссов, понятием совокупных затрат. В частности, рассматривая весь процесс транспортировки товаров, нельзя не учитывать в будущих прибылях и убытках стоимость (и время осуществления) таких операций, как погрузочно-разгрузочные работы, складирование и хранение товаров в пути и на промежуточных складах, таможенную очистку, упаковку, маркировку и некоторые другие работы. Рассчитывая процесс транспортировки, современный бизнес требует учета совокупных затрат, приведенных к единому моменту времени, а также понимания того, что сокращение расходов на какой-то одной стадии перевозки совсем не означает, что суммарные затраты от этого сократятся, напротив, они могут значительно увеличиться.
Когда речь идет о международных перевозках, потребитель услуг всегда должен удостовериться, что выбранная компания имеет статус "международного перевозчика". Если речь идет об автомобильных международных перевозках, то автотранспортное предприятие должно в обязательном порядке иметь специальную лицензию Российской транспортной инспекции на право осуществления международных перевозок (т. н. "стандартную международную лицензию"). Лицензирование этого вида деятельности производится с целью защиты потребителя такого рода услуг, реализации требований антимонопольного законодательства, безопасности дорожного движения, соблюдения экологических норм и т. п. При выдаче лицензий на международные перевозки обязательно проверяется профессиональная подготовка сотрудников транспортной компании, данные о транспортных средствах, пригодных для исполнения международных перевозок в соответствии с международными конвенциями, межправительственными соглашениями и другими нормативными актами.
Кроме лицензии, транспортное предприятие должно обладать и специальным разрешением иностранного государства на право осуществления перевозок на его территории. Порядок и условия получения таких разрешений в большинстве стран определяются двусторонними межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении. Россия имеет такие соглашения практически со всеми странами Европы, Китаем, Ираном, Турцией. Ежегодно российское министерство транспорта согласовывает с этими странами контингент (квоту) выдаваемых разрешений для международных перевозок. Распределение квот от имени министерства производит в России АСМАП. Применяются разрешения нескольких видов: на двусторонние перевозки, на транзит, на перевозки грузов третьих стран, на выполнение многократных перевозок и на выполнение многократных многосторонних перевозок (разрешение ЕКМТ) в любые страны. Для перевозки нестандартных грузов (крупногабаритных, тяжеловесных и опасных) требуются специальные разрешения, получение которых занимает значительное время из-за их согласования с различными ведомствами страны.
ПЕРЕВОЗКА ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ГРУЗОВ ПО СИСТЕМЕ ВТТ всегда разбивается на два этапа: перемещение по территории России и транспортировка по территории иностранных государств. По российской территории процесс транспортировки начинается с момента пересечения товаром таможенной границы (в случае импорта) или с момента предоставления груза к таможенному оформлению (в случае экспорта). В обоих случаях по завершению таможенных формальностей груз должен быть перевезен по таможенной территории страны, причем эта перевозка осуществляется под таможенным контролем.
Принципиальная сущность таможенного контроля перевозок состоит в том, чтобы товар, пресекающий границ, или товар, поступающий на таможенную очистку, оставался в том же состоянии, в котором он находился в момент первичного осмотра таможенниками. Как следует из самого названия, таможенный контроль осуществляется таможней.
Прибытие и убытие товаров может происходить только через пункты пропуска (погранично-таможенные переходы). Для отдельных категорий товаров Правительство РФ может устанавливать строго определенные места пересечения границы (например, мясо и мясные продукты, некоторые виды подакцизных товаров и т. п.). В момент прибытия товара на пропускной пункт или до прибытия перевозчик предоставляет таможенному органу документы, необходимые для таможенного оформления. Полные списки этих документов строго определены в Таможенном кодексе.
После таможенного осмотра ввезенного товара (как правило, производится рассмотрение предоставленных документов и проверка сохранности таможенных пломб на транспортном средстве) товар заявляется к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту, т. е. к перевозке от пограничного перехода к таможне назначения под таможенным контролем.
Внутренний таможенный транзит (ВТТ) – это таможенная процедура, при которой товар перевозится от места прибытия в место назначения без уплаты таможенных платежей и без применения запретов и ограничений по письменному разрешению таможни, в регионе деятельности которой начинается перевозка. Внутренний таможенный транзит применяется также для перевозки товаров между складами временного хранения и перевозки от места таможенного оформления до таможенной границы.
Разрешение на внутренний таможенный транзит (ВТТ) выдается таможней перевозчику, российскому экспедитору или лицу, перевозящему товары не в таможню назначения, а на собственный склад (в этом случае разрешение выдается исключительно этому лицу).
В случаях недоставки товара по процедуре ВТТ в пункт назначения перевозчик (экспедитор) обязан оплатить все причитающиеся таможенные платежи в варианте выпуска товаров для свободного обращения. Исключением являются обстоятельства непреодолимой силы или уничтожение товаров в случае аварии.
Существует еще один способ перевозки товаров под таможенным контролем – перевозка автомобильным транспортом или смешанная перевозка по системе МДП (ТИР).
Доставка товаров по системе МДП – значительно менее трудоемкий способ перемещения грузов и для импортера, и для перевозчика. Более того, применение этой системы на практике означает также, что не требуется предварительной оплаты таможенных платежей, во всяком случае до прихода груза в таможню назначения. Система основана на "Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)", принятой ООН 14.11.75 г.
Вместе с книжкой МДП перевозчику выдается специальная табличка в двух экземплярах голубого цвета, на которой белой краской нанесены буквы TIR. Эти таблички крепятся спереди и сзади автомобиля.
Что означает для компетентного органа выдача книжки МДП? Прежде всего выдача книжки означает, что этот орган выступает гарантом перед таможенными органами страны получения груза с оплатой всех необходимых по закону платежей. В принципе эти платежи должен осуществлять и осуществляет грузополучатель (иногда грузоотправитель). Однако для таможни необходимы более серьезные гарантии того, что все положенные платежи будут сделаны, что бы ни случилось с грузом.. АСМАП в соответствии с "Конвенцией МДП", выступая гарантом перед таможней, обязан внести на депозит таможни страны назначения по 50 000 долларов за каждую выданную книжку. Эта сумма считается таможней достаточной для оплаты таможенных платежей и сопутствующих налогов практически для любой внешнеторговой сделки.
По своей природе транспортное страхование подразделяется на страхование транспортных средств – страхование "каско", страхование грузов – страхование "карго" и страхование ответственности перевозчика за груз перед грузовладельцем и третьими лицами.
Страхование "каско" – это страхование транспортных средств – судов, автомобилей, железнодорожных вагонов, самолетов, контейнеров и т. п. При наступлении страхового случая по этому виду страхования возмещается только ущерб от повреждения самого транспортного средства, но не пассажиров и грузов. Страхование каско – обязанность перевозчика, оно никак не влияет на интересы грузоотправителя, если, конечно, он сам не является перевозчиком в случае, когда, например, покупатель самостоятельно вывозит контрактный груз от продавца на условиях ExWorks.
Страхование "карго" – это финансовая защита от ущерба, который может быть причинен внешнеторговому грузу в процессе его транспортировки. Объектами страхования "карго" могут быть
- убытки, возникающие из-за утраты, порчи или недостачи товара в процессе транспортировки,
- транспортные и другие платежи, связанные с транспортировкой,
- планируемая прибыль и упущенная выгода.
Страхование "ответственности перед третьими лицами или перед грузовладельцем" за неисполнение или некачественное (неполное) исполнение условий договора перевозки - это страхование возможного ущерба, который может быть причинен третьим лицам самим транспортным средством как источником повышенной опасности. Это вид страхования, являющийся обязательным видом страхования практически во всех странах мира, осуществляется транспортным предприятием и не имеет отношения к участникам внешнеторговых операций, правда, если это не касается перевозок под таможенным контролем.