Тема 4. Международные правовые акты, регламентирующиек противодействие коррупции
Правовая регламентация противодействия коррупции нашла свое отражение в международных правовых актах, принятых ООН, а также региональными международными организациями.
1. Важнейшим документом ООН, посвященным противодействии коррупции, является Конвенция ООН против коррупции 2003 года, которая была ратифицирована Законом РБ от 25.11.2005 №344 и вступила в силу с 14.12.2005 г.
Конвенция ООН против коррупции раскрывает понятие должностного лица, под которым понимается:
1) Публичное должностное лицо, т.е. любое лицо, назначаемое или избираемое, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства-участника на постоянной или временной основе за плату или без оплаты труда независимо от уровня должности;
- любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или представляющее какую-либо публичную услугу;
- любые другие лица, определяемы в качестве публичного лица, определяемые в качестве такового законодательством страны-участника.
2) Иностранное публичное должностное лицо – любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном или судебном органе в иностранном государстве.
Должностное лицо публичной международной организации – международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено действовать от ее имени.
Все антикоррупционные меры можно разделить на 5 групп:
1. Меры по предупреждению коррупции.
2. Меры, направленные на криминализацию конкретных коррупционных проявлений.
3. Меры по осуществлению международного сотрудничества по борьбе с коррупцией.
4. Меры по возвращению активов.
5. Меры по оказанию технической помощи и обмену информацией.
На европейском уровне принято несколько конвенций, направленных на противодействие коррупции. В частности, Конвенция СЕ 1999 г. «Об уголовной ответственности за коррупцию», вступившая в силу с 1 июля 2002 г., ратифицирована РБ Законом от 26.05.2003 г.
Система антикоррупционных мер, предусмотренных данной конвенцией, состоит из:
а) мер, которые должны быть приняты на национальном уровне;
б) мер в области международного сотрудничества.
В данной конвенции рассматриваются понятие публичного должностного лица, под которым понимается должностное лицо, публичный служащий, мэр, министр или судья, существующий в национальном праве государства, в котором данное лицо отправляет свою должность как они применяются в уголовном праве этого государства (?)
Судья включая прокурора и лиц, занимающих судебные должности.
Конвенцией ЕС также предусмотрена система уголовно наказуемых деяний, признанных коррупционными:
– активный подкуп национальных публичных должностных лиц (предоставление неправомерного преимущества);
– пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц (получение неправомерного преимущества);
– подкуп членов национальных публичных собраний, осуществляющих национальные или административные отношения (лоббирование законопроектов);
– подкуп членов иностранных публичных собраний;
– активный подкуп в частном секторе;
– пассивный подкуп в частном секторе;
– подкуп должностного лица международной организации;
– подкуп членов международных парламентарных собраний;
– подкуп судей и должностных лиц международных судов;
– злоупотребление влиянием в корыстных целях;
– отмывание доходов от преступной деятельности, связанной с коррупцией;
– правонарушения в сфере бухгалтерского учета.
Помимо этого, предусмотрена уголовная ответственность и за другие коррупционные правонарушения.
Система антикоррупционных мер гражданско-правового характерапредусмотрена Конвенцией «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» 1999 г., вступившей в силу с 1 ноября 2003 года и ратифицирована РБ в 2005 году. В соответствии с данной конвенцией каждое государство предусматривает в национальном законодательстве эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющие им защитить свои права и интересы, включая возмещение убытков. Также нужно предусмотреть в национальном законодательстве:
1) Нормы, закрепляющие право лиц, понесших ущерб в результате коррупции, подать иск в целях полного возмещения ущерба.
2) Нормы о том, что сделки, предусматривающие совершение акта коррупции, являются недействительными и не имеют юридической силы.
Установлено, что каждое государство предусматривает срок исковой давности по возмещению ущерба, причиненного в результате акта коррупции, должен составлять не менее 3-ех лет с момента, когда лицу стало известно о причиненном ущербе, но иск не может быть предъявлен по истечении 10-ти лет с момента акта коррупции.
В рамках СНГ принят Модельный закон «О противодействии коррупции»в редакции 2008 г. Этот акт не носит нормативного характера, является рекомендательным актом. В нем содержатся нормы, посвященные:
а) системе мер противодействии коррупции;
б) субъектам противодействия коррупции;
в) ответственности за коррупционные правонарушения.