Региональные аспекты в управлении транспортом
Важнейшим вопросом региональной транспортной политики является разграничение управляющих функций между региональными и федеральными органами управления.
Функциями федеральных территориальных органов управления должны быть:
- инспекция и надзор за безопасностью на видах транспорта;
- лицензирование предпринимательской деятельности;
- сертификация и аттестация объектов, видов деятельности и специалистов;
- контроль за выполнение государственных программ и использованием государственных дотаций.
Функции региональных органов управления транспортом:
- транспортная паспортизация;
- разработка и корректировка программ развития транспорта в регионах;
- проведение конкурсов и заключение договоров на выполнение работ по развитию транспорта, финансирование этих работ;
- организация информационной службы и др.
При разграничении полномочий между федеральными и региональными органами основным критерием является характер основной деятельности объекта транспорта, деятельность которых на 25% и более связана с межрайонными, международными перевозками грузов и пассажиров - их нужно сохранять в федеральном управлении, а остальные передать субъектам. Однако этот подход должен быть дифференцирован, это не закон, а рекомендация.
Управление транспортом осуществляется в отраслевом (федеральном) и территориальном разрезах. Это касается не только транспорта городов и промышленных предприятий, чьи транспортные сети носят ярко выраженный территориальный характер, но и на транспорте общего пользования территориальный аспект является довольно весомым, особенно при прокладке ж/д и автодорог, размещении станций, причалов, аэродромов, вокзалов т.д. Поэтому многие транспортные вопросы решаются Минтрансом только с согласия городов, краев, областей, стран СНГ.
Координирующие органы в области транспорта стран СНГ
Целью создания этих органов является интеграция в области транспорта при формировании общего транспортного пространства на базе согласованных тарифов, единой технической, технологической и научной политики, сохранения систем управления безопасности движения на транспорте, создание режимов наибольшего благоприятствования для транзита товаров.
В 1991 году были созданы координационное транспортное совещание министров транспорта стран СНГ - КТС, совет по ж/д транспорту стран СНГ, совет по авиации и использованию воздушного пространства - межгосударственный авиационный комитет - МАК.
КТС
Задачи:
- согласование законодательных актов, стандартов и норм;
- разработка совместных программ на транспорте;
- согласование тарифов;
- согласование научно-технической политики, политики в области экологии и и безопасности движения;
- разработка транспортно-технологических схем доставки грузов;
- обеспечение добросовестной конкуренции и др.
Совет по ж/д транспорту
Создан в 1992 году и в его работе принимает также участие железнодорожная администрация стран Балтии.
Осуществляет координацию движения поездов на все пространстве стран СНГ и Балтии, которая осуществляется из единого диспетчерского центра дирекции совета, обеспечивая тем самым технологическое единство ж/д сети.
Дирекция совета - постоянно действующий орган - разрабатывает:
- единый график движения поездов;
- единый план формирования поездов;
- порядок эксплуатации и взаиморасчетов за использование грузовых вагонов и контейнеров;
- разработка принципов формирования ж/д тарифов.
МАК
В 1991 году был создан совет по авиации и использованию воздушного пространства и его постоянно действующий орган - межгосударственный авиационный комитет МАК.
Деятельность МАК направлена на сохранение единых авиационных правил и процедур, системы сертификации авиационной техники, аэродромов, их оборудования, систем управления воздушным движением, согласованных нормативов в области тарифов и взаиморасчетов, расследованием взаимодействия в чрезвычайных ситуаций, а также расследование авиационных происшествий.
ЛЕКЦИЯ 5