Методика проектирования организационной структуры системы управления
Под организационной структурой, или структурой организации в целом, понимается схема иерархически упорядоченной совокупности подразделений организации и их административных взаимосвязей подчинения, субординации, обеспечивающих целостность организации как социально-экономической специализированной системы различны) видов деятельности. Структура организации является её основной статической характеристикой, определяющей, с одной стороны потенциальную устойчивость и стабильность существования – функционирования организации как системы, а с другой стороны консервативную неадекватность статического состояния организации в условиях постоянной динамики объективного мира. Прежде всего, в структуре деятельностных организаций можно выделить две взаимосвязанные подсистемы: производственную и управляющую Производственная подсистема предопределяет достижение основной цели соответствующей организации, а управляющая подсистем обеспечивает социально-экономическую целесообразную её реализацию. Соответственно такому делению организации как системе можно говорить о СБП как о совокупности организационной управленческой составляющей. Первая представляет собой состав и взаимосвязи исполнительных подразделений, вторая - соответственно состав и взаимосвязи управленческих подразделений и должностных позиций.
Таким образом, под организационной структурой СБП можно понимать состав территориально (пространственно) обособленных специализированных по определенным направлениям деятельное производственных подразделений организации и организационно технологические связи между этими подразделениями.
Под подразделением (отделом)в рамках СБП в дальнейшее будет пониматься такое структурное объединение, численность которого составляет более трех человек, из которых один - начальник отдела.
Необходимо отметить, что когда речь заходит об организационных структурах систем управления, всегда встает вопрос о характере взаимосвязей элементов этих систем. В отличие от расчетных технико-технологических описаний физических, материально-вещественных функциональных взаимосвязей в процессах производственной деятельности, в системе управленческой деятельности связи информационные, абстрактные носят идеальный характер. Как правило, в научной литературе по управлению различают два вида связей в организациях: линейныеи функциональные.Соответственно этому организационные структуры систем управления обозначаются как линейные, функциональные, а также различные виды комбинированных, линейно-функциональных структур.
Понятием «линейные связи»обозначают организационно-управленческие административные связи подчинения. В подавляющем (большинстве литературных источников по теории управления линейные тяги рассматривают как чисто властные «командные» авторитарные взаимоотношения. Однако это далеко не так. Любые властные воздействия, даже в жесткой форме приказов, обязательно предполагают содержательный контекст, иначе управление может вообще не состояться, так как основа управленческой деятельности ясность и понимание того, что необходимо сделать. Поэтому в линейных связях, наряду с властным компонентом, обязательно должно содержаться функциональное (регламентированное) содержание. Более того, основой линейных связей управления, безусловно, является, прежде всего, смысловое содержание, но выраженное во властной форме. Термин линейный означает лишь то, что все виды отношений между управляющими и исполняющими элементами организации, с одной стороны, реализуются как связи непосредственного административного подчинения, а с другой стороны, осуществляются но одной «линии», по одному информационному «каналу».
Под функциональными связями элементов любой системно организованной деятельности необходимо понимать жестко регламентированные, нормированные, кооперативно-последовательные зависимости одних элементов от других. Функциональные связи предполагают операциональное описание технологии выполнения управленческой деятельности, т.е. описывают последовательность выполнения операций и собственно сами способы, операции или отдельные приемы и действия. Таким образом, содержание любой кооперированной деятельности формально может быть описано через (технологическую структуру операциональных функциональных взаимосвязей элементов организации. Именно это позволяет структурировать функциональную управленческую деятельность по отдельным функциональным подразделениям и должностным позициям .
Все инструктивно-методические рекомендации, функциональные должностные инструкции, составленные специалистами, приобретаю силу нормативного документа, обязательного для исполнения, только после их утверждения высшим административным управленческим персоналом. Таким образом, функциональные взаимосвязи реализуются через структуру административных связей подчинения. Следовательно, все схемы организационных структур систем управления, хотя и отражают только линейные административные связи подчинения являются по существу линейно-функциональными структурами одной типа.
При проектировании организационной структуры используется метод нормативного проектирования, в основе которого лежит расчет численности управленческого персонала на основе определения трудоемкости отдельных видов функциональной управленческой деятельности. Состав, структура этапов и последовательного нормативного проектирования организационной структуры системы управления приведена на рис.3.3.
Трудоемкость функциональной управленческой деятельности включает трудоемкость разработки документов и трудоемкость решения организационных вопросов.