Правительство Москвы – высший орган исполнительной
Власти города
В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ и п. 1 ст. 44 Устава города Москвы, Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы[229].
В 2001 г. в связи со вступлением в силу новой редакции Устава города, статус Правительства Москвы существенным образом изменился. Ранее Правительство являлось просто коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции, который возглавлял Премьер Правительства. Премьером мог быть Мэр или (по его решению) Вице-мэр, а также иное лицо, назначенное Мэром и утвержденное в должности Думой. В настоящее время должность Премьера Правительства упразднена.[230]
Кроме того, с приобретением Правительством Москвы нового статуса назрела необходимость отказаться от понятия «Московская городская администрация» («Мэрия Москвы»), которое не имело четкого определения в Уставе города (в редакции 1995 г.). На практике осуществление каких-либо действий от имени Мэрии совершалось крайне редко, и данное понятие чаще всего использовалось как собирательное, включающее в себя Мэра, Правительство Москвы, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города.[231] Новая редакция Устава устранила сложности, возникающие с одновременным существованием понятий «городская администрация» и «Правительство». Предполагают, что появление этих двух терминов связано с реализацией идеи двойного статуса, приведшей на уровен исполнительной власти к существованию двух названий: «городская администрация» (из сферы городского самоуправления) и «Правительство» (из сферы государственного управления).[232]
С 2007 г. в Москве действует новый Закон от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» (в ред. от 16 апреля 2008 г.).[233] Согласно п.п. 2-3 ст. 1 Закона, Правительство Москвы правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Мэра Москвы, обладает правами юридического лица, имеет печать и официальные бланки с изображением герба города Москвы.
Согласно Уставу города (п. 2 ст. 44), Правительство возглавляет Мэр Москвы. В Законе № 65 в п. 1 ст. 5 сделано существенное уточнение в том плане, что Мэр не только возглавляет, но и формирует Правительство. Помимо Мэра, в Правительство Москвы входят заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые), руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министры Правительства Москвы, префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы на срок его полномочий. Распределение обязанностей между членами Правительства устанавливается также Мэром. Члены Правительства имеют должностной знак и удостоверение, которые вручаются им Мэром Москвы[234].
Полномочия Правительства Москвы (ст.ст. 9-18 Закона № 65) сгруппированы в Законе по следующим направлениям: общие; по руководству органами исполнительной власти города; в сфере экономики; в сфере городского хозяйства; в сфере градостроительства и землепользования; в социальной сфере; в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды; в сфере международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей; в сфере обеспечения правопорядка и безопасности.
Правительство Москвы обладает также иными полномочиями, в частности, взаимодействует с Московской городской избирательной комиссией, содействует проведению выборов и референдумов; организует работу по наименованию и переименованию территориальных единиц города, улиц, станций метрополитена и иных городских объектов; информирует жителей города Москвы о деятельности органов исполнительной власти города Москвы; организует мероприятия по правовому просвещению жителей города Москвы и многое другое.
Организация работы Правительства Москвы.
Работу Правительства организует Мэр города, он же председательствует на заседаниях Правительства (п. 1 ст. 20 Закона № 65). В целях реализации своих полномочий Правительство Москвы может создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных вопросов и их внесением в Правительство Москвы.
Основной формой работы Правительства Москвы являются заседания, которые проводятся по мере необходимости в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Москвы. Заседание Правительства Москвы считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины общего числа его членов. На заседаниях Правительства Москвы решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства Москвы. Участие в голосовании является для членов Правительства Москвы обязательным. Законом № 65 (ст.ст. 25, 26) установлен перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Москвы. Это вопросы, касающиеся подготовки и исполнения бюджета города Москвы, а также формирования и использования территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы; Генерального плана города Москвы; городских целевых программ; программ экономического и социального развития города Москвы и отдельных территорий города Москвы; программ приватизации (продажи) объектов собственности города Москвы и др.
П р а в о в ы м и а к т а м и П р а в и т е л ь с т в а М о с к в ы (ст. 19 Закона № 65), имеющими нормативный характер, являются постановления. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Москвы. Порядок принятия правовых актов Правительства Москвы определяется Правительством Москвы. Обеспечение деятельности Правительства осуществляется Аппаратом Мэра и Правительства Москвы.[235]