ТЕМА 15. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
Понятие, виды трудовых споров, причины их возникновения и основные правовые методы разрешения. Нормативно-правовое регулирование и основные принципы рассмотрения трудовых споров. Индивидуальные трудовые споры, их виды. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Комиссии по трудовым спорам.
Коллективные трудовые споры: понятие, их предмет, стороны и виды. Возникновение коллективного трудового спора и порядок его разрешения. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.
Забастовка. Реализация права на забастовку. Признание забастовки незаконной, правовые последствия такого решения. Ответственность за нарушение законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров.
I. Трудовой спор - разногласия между работником и работодателем по вопросам применения законодательства о труде, о выполнении условий индивид. трудового и коллективного договоров, не урегулированные раннее между работником и работодателем.
Основаниями возникновения тр. споров могут быть разнообразные факторы: объективного и субъективного характера. Факторы объективного характера вытекают из соц.-эк.обстановки в республике, вызванные переходом к рыночной экономике, а субъективного характера - из недостаточности знаний тр. законодательства или умышленного нарушения норм закона. Споры могут быть разрешены сторонами в ходе переговоров путем подбора оптимального для обеих сторон решения. Законодательством предусмотрен порядок разрешения трудовых споров в случаях, если стороны не пришли к единому мнению или не пожелали разрешить его путем переговоров. Трудовые споры можно классифицировать по различным основаниям: по субъективному составу, по характеру (предмету) спора, по подведомственности их рассмотрения.
По субъективному составу трудовые споры делятся на: индивидуальные и коллективные. По характеру (предмету): исковые или неисковые. Исковыми преимущественно явл. индив. Тр.споры, кот. возникают в связи с неисполнением им ненадлежащим исполнением установленных законом или договорами условий труда. Неисковыми могут быть как индивид. Тр. споры, так и коллективные споры, кот. связаны с установлением новых условий труда или изменением установленных. По подведомственности рассмотрения тр. споры делятся на: рассматриваемые в общем порядке и в спец. порядке. Общий порядок рассмотрения споров предусматривает рассмотрение спора согласительной комиссией или в суде. В специальном порядке рассматриваются споры отдельных категорий работников (военнослужащих).
Нормативные акты и органы по рассмотрению тр. споров.Конституция России в ст. 6, 7, 15, 17, 18, 19, 32, 37, 45, 46, 48 128 содержит основы порядка рассмотрения тр. споров, кот. конкретизированы в др. законах.Порядок рассмотрения индивид. Тр. споров регулируется гл. 60 (ст. 381–397) ТК.Порядок разрешения коллективных споров регулируется ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и гл. 61 (ст. 398-418) Кодекса.Установленный гл. 60 ТК порядок не распространяется на споры о досрочном освобождении от выборной платной должности работников общественных организаций и других объединений граждан по решению их органов, на споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры и гос. служащих по вопросам перевода, увольнения, оплаты вынужденного прогула при восстановлении на работе и наложения на них дисциплинарных взысканий. Особенности рассмотрения этих споров устанавливаются иными законодательными актами, в частности спец. законами об этих категориях работников. Но гос. служащие могут со спором обратиться и в суд, так как ст. 9 установлена альтернативная подведомственность споров по их выбору.При рассмотрении трудовых споров суд применяет не только соответствующие нормы трудового, но и гражданского процессуального права (ст. 3-6, 17, 25, 39, 80, 126, 141, 144, 197, 210 и 407 ГПК РФ).
Большое значение для единообразного применения законодательства при рассмотрении индивидуальных трудовых споров имеют руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ. Эти акты не являются источниками права. Для применения норм трудового права при разрешении трудовых споров определенное значение имеют соответствующие решения Конституционного Суда, а также обобщения судебной практики по трудовым делам.
Юрисдикционными органами, рассматривающими индив. тр. споры по вопросам применения тр. законодательства, являются комиссии по трудовым спорам (КТС) и суды. КТСобразуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников избираются общим собранием работников организации, а представители работодателя назначаются в КТС руководителем организации (ст. 384 ТК). По решению общего собрания (конференции) могут быть образованы и КТС отдельных подразделений организации. Тогда представители работников в КТС цеха избираются тр. коллективами цехов и др. аналогичных подразделений. Цеховые КТС действуют на тех же основаниях, что и общезаводские, в пределах своего подразделения. В зависимости от органа различаются след.виды разбирательства индив.тр. споров: 1) КТС как избранным органом трудового коллектива; 2) судебное; 3) вышестоящими органами для отдельных категорий работников (судьи и др.).
Каждый из видов разбирательства тр. спора является самостоятельным, т.е. со своим началом и концом, порядком вынесения решения по спору и его исполнению. Один и тот же спор может пройти последовательно два вида разбирательства: в КТС и суде, если пожелает спорящая сторона, не удовлетворенная решением КТС. Все органы по рассмотрению тр. споров наделены государством властными полномочиямирешать тр. споры. Поэтому их решения обязательны для исполнения и в специальном утверждении не нуждаются, т.е. они окончательны и могут сразу исполняться, если не обжалованы. Согласно Закону о коллективных трудовых спорах и гл. 61 Кодекса органами, рассматривающими данные споры, явл.: примирительные комиссии, создаваемые для каждого такого спора; посредник; трудовой арбитраж.
Принципы рассмотрения трудовых споров - это осн. положения, отражающие суть норм данного института тр. права, определяющие существенные характерные черты порядка рассмотрения споров и направленность развития системы норм, регулирующих этот порядок. Порядок рассмотрения тр. споров демократичен, прост, гласен, удобен и доступен для каждого работника. Принципами рассмотрения тр. споров явл.: 1) демократизм – участие трудящихся через профсоюзы, тр. коллективы, своих представителей в разрешении споров. Коллективные тр.споры рассматриваются в примирительной комиссии с участием представителей тр.коллектива или профсоюза. Состав трудового арбитража комплектуется по согласованию представителей работников или профсоюза с представителями работодателей. Представители профсоюзов могут выступать в суде в защиту интересов трудящихся (ст. 42, 44 ГПК РФ), а также в вышестоящем органе и в тр. арбитраже.; 2) бесплатность, доступность и удобство обращения трудящихся в юрисдикционный орган с тр. спором – работники для разрешения тр. споров не теряют много времени и не несут никаких мат. затрат; 3) гласность, объективность и полнота исследования доказательств по тр. спору, а, следовательно, законность его.
Индивидуальные трудовые споры, их виды. Ст. 37 Конституции РФ признается право гражданина на инд. и коллективные тр. споры с использованием установленных фед.законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Индивид. Тр. спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения тр. законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тр. права, о кот. заявлено в орган по рассмотрению ИТС. В соответствии со ст. 381 ТК РФ ИТС признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить ТД с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
Органы по рассмотрению ИТС. ИТС рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (КТС) и судами. КТС образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, ИП) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме создать КТС, обязаны в 10-дневный срок направить в комиссию своих представителей. Представители работодателя в КТС назначаются руководителем организации, работодателем – ИП. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. По решению общего собрания работников КТС могут быть образованы в структурных подразделениях организации. КТС имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности КТС осуществляется работодателем. Председатель, заместитель председателя и секретарь КТС избираются из состава комиссии.
Комиссии по трудовым спорам.ИТС рассматривается КТС в том случае, если работник не смог самостоятельно или с участием своего представителя урегулировать разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в КТС в 3-месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Пропущенный по уважительным причинам срок КТС может восстановить и разрешить спор по существу в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии работника или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание КТС рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно. Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работодателя, и не менее половины членов, представляющих работников. На заседании КТС ведется протокол.
II. Коллективные трудовые споры: понятие, их предмет, стороны и виды. Коллективный трудовой спор– это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ст. 398 ТК РФ). Правом выдвижения требований (утверждаются на соответствующем собрании (конференции работников) обладают работники и их представители. Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), ИП, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Копия требований может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае государственный орган обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
Предметом коллективных тр. споров явл. права и интересы, по поводу кот. возникли разногласия между работниками и работодателем: 1) при установлении в организации новых или изменении существующих соц.-эк. условий труда; 2) при заключении, изменении и выполнении коллективных договоров. То есть по закону не всякие права и интересы работников входят в предмет коллективных трудовых споров и рассматриваются в установленном для таких споров порядке.
Сторонами коллективного трудового спора выступают: 1) работодатель (работодатели); 2) работники организации, филиала, представительства нескольких организаций. Стороны в коллективном трудовом споре осуществляют свои полномочия через представителей. Представители работодателей - это руководители организаций или др. полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы. Представители работников - это органы проф. союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные ими.
Порядок разрешения коллективного ТС состоит из след. этапов: 1)рассмотрение коллективного ТС примирительной комиссией;2)рассмотрение коллективного ТС с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.Рассмотрение коллективного ТС примирительной комиссией является обязательным этапом (ст.401 ТК).Каждая из сторон коллективного ТС в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться в соотв. гос. орган по урегулированию коллективных ТС для уведомительной регистрации спора.Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных ТС обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного ТС.
Примирительная комиссия создается в срок до 3-х рабочих дней со дня начала коллективного ТС (ст. 402 ТК). Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного ТС на локальном уровне соц. партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных ТС на иных уровнях соц. партнерства оформляются соотв. актами представителей работодателей и представителей работников. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного ТС на равноправной основе. Стороны коллективного ТС не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.
Коллективный ТС должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до 5 рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного ТС приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража. Посредник приглашается в течение 3-х дней. При необходимости стороны коллективного ТС могут обратиться в соответствующий гос. орган по урегулированию коллективных ТС за рекомендацией посредника. Если в течение 3-х рабочих дней стороны коллективного ТС не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о создании трудового арбитража – предст. собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного ТС, кот. создается в случае если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Тр. арбитраж создается сторонами коллективного ТС и соответствующим гос. органом по урегулированию коллективных ТС в срок не позднее 3-х рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного ТС примирительной комиссией или посредником (ст. 404 ТК). Создание ТА, его состав, регламент, полномочия оформляются соотв. решением работодателя, представителя работников и гос. органа по урегулированию коллективных ТС. Коллективный ТС рассматривается в ТА с участием представителей сторон этого спора в срок до 5 рабочих дней со дня его создания. ТА рассматривает обращения сторон коллективного ТС; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и ОСМУ о возможных социальных последствиях коллективного ТС; принимает решение по существу коллективного ТС. Решение ТА по урегулированию коллективного ТС передается сторонам этого спора в письменной форме. В случаях, когда в соответствии с ТК в целях разрешения коллективного ТС не может быть проведена забастовка, создание ТА является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу.
В урегулировании коллективных ТС могут принимать участие гос. органы по урегулированию коллективных ТС (ст. 407 ТК):фед. орган исп. власти, осуществляющий функции по оказанию гос. услуг в сфере урегулирования коллективных ТС, и органы исп. власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных ТС.
Фед. орган исп. власти, осуществляющий функции по оказанию гос. услуг в сфере урегулирования коллективных ТС: 1)проводит уведомительную регистрацию коллективных ТС по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на фед. уровне соц. партнерства, коллективных ТС в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных ТС, возникающих в случаях, когда в соответствии с частями 1 и 2 ст. 413 ТК в целях разрешения коллективного ТС забастовка не может быть проведена;2) содействует урегулированию указанных коллективных ТС;3)ведет базу данных по учету трудовых арбитров;4)организует подготовку трудовых арбитров.
Органы исп. власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных ТС: 1)производят уведомительную регистрацию коллективных ТС, за исключением коллективных ТС, указанных выше;2)содействует урегулированию указанных коллективных ТС.
Соглашение, достигнутое сторонами коллективного ТС в ходе разрешения спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного ТС обязательную силу. Контроль за его выполнением осуществляется сторонами коллективного ТС (ст. 408 ТК).
III. Забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения тр. обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного ТС (ст. 398 ТК РФ). Конституцией РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективных трудовых споров. Работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки: 1) если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного ТС; 2) работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного ТС, или не выполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу.
Участие в забастовках явл. добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), ИП по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного ТС. Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профсоюзом (объединением профсоюзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур. Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 делегатов конференции. После 5 календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о кот. работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за 3 рабочих дня. При проведении предупредительной забастовки возглавляющий ее орган обеспечивает минимум необходимых работ (услуг). О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден письменно не позднее, чем за 10 календарных дней.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки: 1) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; 2) в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства; 3) в правоохранительных органах; 4) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования; 5) на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; 6) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
При наличии КТС забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.
Вступившее в законную силу решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе: 1) отложить не начавшуюся забастовку на срок до 30 дней; 2) начавшуюся забастовку приостановить на тот же срок.
Ответственность за нарушение законодательства о порядке разрешения коллективных ТС.В ходе разрешения коллективного ТС стороны должны выполнять обязанности, предусмотренные законодательством, коллективным договором, соглашением либо соглашением, достигнутым при разрешении спора. При нарушении законодательства о порядке разрешения коллективных ТС стороны несут ответственность.Согласно ст. 416 ТК РФ представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК или к административной ответственности в порядке, кот. установлен законодательством РФ об административных правонарушениях (наложение адм. штрафа в размере от десяти до тридцати МРОТ).Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть согласно ст. 417 ТК РФ подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение тр. дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.