Согласно ст. 115 ТК РФ продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска в России установлена в 28 календарных дней
В России понятию "отпуск" еще нет и ста лет. Оно появилось только с момента вступления в силу Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 14 июня 1918 года "Об отпусках". Данным документом предусматривалось, что "...рабочие и служащие всех отраслей наемного труда, проработавшие в предприятии, учреждении или у частного лица не менее 6 месяцев без перерыва, имеют право один раз в течение года получить отпуск с сохранением содержания и выдачею его вперед... В текущем 1918 году продолжительность отпуска устанавливается сроком в 2 недели..." При этом неиспользованное право на отпуск дополнительно не оплачивалось, а платная работа во время отпуска запрещалась. После выхода этого знаменательного для трудящихся акта понятие "отпуск" прочно закрепилось в трудовом праве России.
Уже Кодексом законов о труде РСФСР 1922 года в п. 114 предусматривалось предоставление всем лицам, работающим по найму и проработавшим непрерывно не менее 5,5 месяцев, один раз в году очередного отпуска продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска предусматривалась не менее одного месяца.
Кодексом законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г. продолжительность ежегодного отпуска устанавливалась 24 рабочих дня при расчете на шестидневную рабочую неделю.
И, наконец, ТК РФ продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска была установлена в 28 календарных дней.
Статьей 115 ТК РФ предусмотрена возможность установления ТК РФ и иными федеральными законами ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск). В данном случае не следует путать ежегодный основной удлиненный отпуск с дополнительным отпуском (см. таблицу 8).
Таблица 8
Некоторые различия между ежегодным основным удлиненным
оплачиваемым отпуском и дополнительным отпуском <21>
--------------------------------
<21> Перечисляются только основные отличия.
| N п/п | Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск | Дополнительный отпуск |
| Продолжительность всего отпуска установлена в одном законодательном акте | Продолжительность основного ежегодного отпуска 28 календарных дней установлена ст. 115 ТК РФ. Дополнительный отпуск установлен иными статьями ТК РФ и федеральными законами | |
| Удлиненный отпуск установлен в зависимости от категории работников | Дополнительный отпуск установлен за вредные или опасные условия труда или за работу с ненормированным рабочим днем и пр., то есть за работу в условиях, отличающихся от нормальных | |
| Оплачивается только работодателем | Трудовым законодательством предусмотрены как случаи оплаты дополнительного отпуска работодателем, так и за счет средств федерального бюджета | |
| Срок удлиненного отпуска определен жесткими рамками (например, 40 календарных дней) | В законодательстве часто установлены лишь минимальные сроки дополнительного отпуска, а определение точного количества дней дополнительного отпуска предоставлено работодателям в локальных актах организации (например, не менее 3-х календарных дней) |
Рассмотрим категории работников и продолжительность установленного им ежегодного оплачиваемого удлиненного отпуска (указывается общая продолжительность данного отпуска) (см. таблицу 9).
Таблица 9
Категории граждан, имеющих право
на удлиненный основной ежегодный оплачиваемый отпуск
(с указанием продолжительности отпуска)
| N п/п | Категории работников | Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска | Реквизиты нормативного акта, устанавливающего удлиненный отпуск |
| Работники в возрасте до восемнадцати лет | 31 календарных дней | Ст. 267 ТК РФ | |
| Педагогические работники | От 42 до 56 календ. дней (в зависимости от должности и вида образовательного учреждения) | Ст. 334 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 г. N 724 "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам" | |
| Научные работники научных учреждений (организаций), финансируемых из федерального бюджета, имеющие ученую степень: | Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 949 "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень" | ||
| Доктора наук | 48 рабочих дней | ||
| Кандидаты наук | 36 рабочих дней | ||
| Сотрудники милиции | 30 суток (без учета времени следования к месту отдыха и обратно) | Ст. 20 Закона РФ "О милиции" | |
| Сотрудники милиции, проходящие службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями | Общая продолжительность с учетом дополнительного отпуска - 45 суток, независимо от стажа службы | ||
| Прокуроры и следователи, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры | 30 календарных дней (без учета времени следования к месту отдыха и обратно) | Ст. 41.4 ФЗ "О прокуратуре РФ" | |
| Судьи | 30 рабочих дней | П. 2 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О статусе судей в РФ") | |
| Судьи, работающие в районах Крайнего Севера | 51 рабочий день | ||
| Судьи, работающие в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате | 45 рабочих дней | ||
| Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы | 42 календарных дня | Ст. 28 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" | |
| Сотрудник таможенного органа | 30 календарных дней (без учета времени следования к месту отдыха и обратно) | Ст. 36 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" | |
| Гражданские служащие, замещающие высшие и главные должности гражданской службы | 35 календарных дней | Ст. 46 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" | |
| Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы иных групп | 30 календарных дней | ||
| Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, проработавшие: | От 30 до 40 суток в зависимости от непрерывного профессионального стажа в данных формированиях | П. 5 ст. 28 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" | |
| На должностях спасателей до 10 лет | 30 суток | ||
| На должностях спасателей более 10 лет | 35 суток | ||
| На должностях спасателей более 15 лет | 40 суток | ||
| Работники, выполняющие работы с химическим оружием (перечень работ указан в ст. 1 указанного Закона) | От 49 до 56 календарных дней | Ст. 5 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" | |
| Инвалиды | 30 календарных дней | Ст. 23 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" | |
| Муниципальные служащие <22> | 30 календарных дней | П. 3 ст. 21 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" | |
| Граждане пожилого возраста <23> и инвалиды, работающие на условиях трудового договора | 30 календарных дней | Ст. 13 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" |
--------------------------------
<22> Для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности.
<23> В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" к гражданам пожилого возраста относятся женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет.
Как видно из таблицы 9, ежегодный основной удлиненный отпуск может достигать порой и двух месяцев. В связи с тем, что в отличие от положений ТК РФ, исчисляющего дни отпуска в календарных днях, как видно из таблицы 9, во многих случаях предоставления удлиненного основного ежегодного отпуска исчисление должно быть произведено в рабочих днях. Исходя из положений ст. 139 ТК РФ об исчислении среднего заработка для оплаты дней отпуска и иных положений ТК РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, расчет дней отпуска (как и расчет среднего заработка для оплаты отпуска) производится по календарю шестидневной рабочей недели вне зависимости от того, что в организации/предприятии/учреждении установлена пятидневная рабочая неделя.
19.2.2. Порядок предоставления (ст. ст. 120 - 125)
Порядок и очередность предоставления ежегодных отпусков урегулированы в ст. ст. 122 - 123 ТК РФ. Однако следует учитывать, что это регулирование относится только к предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков.
Статьей 122 ТК РФ определено, что оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
Важно! Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 139-ФЗ "О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции N 132)" Российской Федерацией была ратифицирована поименованная Конвенция об оплачиваемых отпусках, принятая на 54-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 24 июня 1970 года (далее - Конвенция МОТ N 132 об оплачиваемых отпусках). При этом РФ была заявлена минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в РФ в размере 28 календарных дней.
Присоединившись к указанной Конвенции МОТ N 132 об оплачиваемых отпусках, России предстоит внести соответствующие изменения в свое законодательство для реализации положений Конвенции, в том числе нашумевших положений ст. 9 Конвенции.
Согласно ст. 9 Конвенции МОТ N 132 об оплачиваемых отпусках непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска (две непрерывные рабочие недели - ст. 8 Конвенции) предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска не позже, чем в течение восемнадцати месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск.
Как и ранее, в трудовом законодательстве определен минимальный срок, который работник должен отработать на предприятии для того, чтобы получить право использовать ежегодный отпуск. Несмотря на то что отсчет "заработанных" дней отпуска фактически начинается с даты начала работы работника на данном предприятии, право на использование дней отпуска у него возникает далеко не сразу.
Если посмотреть историю развития трудового права в России, то Кодекс законов о труде 1922 года в ст. 114 определял, что "...всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее 5 1/2 месяцев, предоставляется один раз в году очередной отпуск, продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска должна быть не менее одного месяца..." При этом в качестве примечания была указана одна особенность: непрерывность работы, дающая согласно ст. 114 КЗоТа 1922 года право на очередной отпуск, не нарушается в случае перевода по распоряжению администрации из одного предприятия или учреждения в другое или при переходе трудящегося, без перерыва в работе, из одного государственного учреждения или предприятия в другое.
В настоящее время право на использование отпуска в соответствии со ст. 122 ТК РФ за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. А вместо особенности порядка предоставления отпуска при переводе работника на другое предприятие и иных обстоятельствах действует более обтекаемая формулировка: по соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
ТК РФ при регулировании досрочного (менее, чем через шесть месяцев работы) предоставления отпуска выделяет следующие случаи, когда работодатель обязан предоставить работнику по его заявлению ежегодный оплачиваемый отпуск. К таким случаям отнесено предоставление отпуска:
- женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
- работникам в возрасте до восемнадцати лет;
- работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;
- в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В последнем случае законодатель целенаправленно сделал оговорку о том, что несмотря на отсутствие прямого регулирования категорий работников, которые дополняют указанный перечень в ТК РФ, данные категории могут быть предусмотрены федеральными законами.
Отпуск же за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков урегулирована ст. 123 ТК РФ. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Порядок принятия графика отпусков и его утверждения при наличии первичной профсоюзной организации - обычный для принятия локальных нормативных актов и установлен ст. 372 ТК РФ (см. главу 58 настоящей книги).
При отсутствии же первичной профсоюзной организации на предприятии утверждение графика отпусков проще: сначала каждое подразделение (отделы, цеха и пр.) составляют/определяют ту очередность, которая удобна всем работникам данного подразделения, руководитель подразделения корректирует график и затем, как и руководители иных подразделений, направляет в кадровую службу. Кадровая служба составляет консолидированный, общий график отпусков по всему предприятию и направляет его на утверждение руководителю предприятия. В графике отпусков отражается информация о фамилии, имени, отчестве работника, его должности, подразделении, о времени предоставления оплачиваемых отпусков работников всех структурных подразделений организации по месяцам на весь будущий календарный год. При этом могут предусматриваться несколько периодов отпуска того или иного работника при разделении ежегодного отпуска на части.
График отпусков составляется по унифицированной форме N Т-7, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1.
Пример составления графика:
Унифицированная форма N Т-7
Утверждена Постановлением
Госкомстата России от 05.01.2004 N 1
┌──────────┐
│ Код │
├──────────┤
Форма по │ 0301020 │
ОКУД ├──────────┤
Открытое акционерное общество "ТРИТОН", г. Воронеж по ОКПО │ │
────────────────────────────────────────────────────────────── └──────────┘
(наименование организации)
Мнение выборного профсоюзного органа УТВЕРЖДАЮ
от "22" ноября 2010 г. N 388 учтено Руководитель генеральный директор
─── ────────── ──── ──── ────────────────────
(должность)
┌──────────┬───────────┬────┐
│ Номер │ Дата │ На │
│ документа│составления│год │ Иванов И.И.
├──────────┼───────────┼────┤ ───────────── ────────────────
│ │ │ │ (личная (расшифровка
ГРАФИК ОТПУСКОВ │100902/002│09.12.2010 │2011│ подпись) подписи)
└──────────┴───────────┴────┘
"09" декабря 2010 г.
─── ─────────── ──
┌────────┬────────────┬─────────┬──────┬─────────────────────────────────────┬──────┐
│ │ │ │ │ ОТПУСК │ │
│ │ │ │ ├──────┬───────────────┬──────────────┤ │
│ │ Должность │ │ │ │ дата │ перенесение │ │
│ Струк- │ (специаль- │ │Табе- │коли- │ │ отпуска │ │
│ турное │ ность, │Фамилия, │льный │чество├────────┬──────┼───────┬──────┤Приме-│
│подраз- │ профессия) │ имя, │номер │кален-│ │ │ │ дата │чание │
│деление │по штатному │отчество │ │дарных│заплани-│факти-│основа-│пред- │ │
│ │ расписанию │ │ │ дней │рованная│ческая│ ние │пола- │ │
│ │ │ │ │ │ │ │(доку- │гаемо-│ │
│ │ │ │ │ │ │ │мент) │го от-│ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │пуска │ │
├────────┼────────────┼─────────┼──────┼──────┼────────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │
├────────┼────────────┼─────────┼──────┼──────┼────────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│плавиль-│кочегар │Петров │039888│ 14 │ 15.06. │ │ │ │ │
│ный цех │ │Петр │ │ 14 │ 2011 │ │ │ │ │
│N 15 │ │Петрович │ │ │ 15.08. │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ 2011 │ │ │ │ │
├────────┼────────────┼─────────┼──────┼──────┼────────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│упаково-│упаковщица │Миронова │044789│ 14 │ 12.01. │ │ │ │ │
│чный │ │марина │ │ 7 │ 2011 │ │ │ │ │
│цех N 2 │ │Юрьевна │ │ 7 │ 10.09. │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ 2011 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ 08.12. │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ 2011 │ │ │ │ │
└────────┴────────────┴─────────┴──────┴──────┴────────┴──────┴───────┴──────┴──────┘
Когда составляется график отпусков на следующий год, самым актуальным является вопрос о том, кто имеет преимущество при предоставлении отпуска в удобное для работника время, особенно в спорных ситуациях, когда коллектив работников (или работники и работодатель) не могут прийти к единому мнению по вопросу очередности предоставления отпусков. Не секрет, что большинство людей желают отдыхать в теплое время года, когда имеется возможность отдохнуть на море, да и просто на дачных шести сотках, за исключением любителей зимнего лыжного отдыха в горах. Так как теплое время года на большей части России составляет 3 - 4 месяца, а в северных районах - и того меньше, большой коллектив предприятия не сможет одновременно уйти в отпуск. Кто-то обязательно останется недоволен отпуском, предусмотренным для него, например, в феврале. Для разгрузки спорных моментов при составлении графиков отпусков законодатель устанавливает несколько категорий работников, которым предоставляет право использовать отпуск в удобное для них время. К данным категориям относятся:
- перечисленные в ст. 122 ТК РФ льготные категории работников, которым отпуск предоставляется до достижения шестимесячного срока работы у работодателя (женщины - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работники в возрасте до восемнадцати лет; работники, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев);
- перечисленные в ст. 267 ТК РФ работники в возрасте до 18 лет;
- участники Великой Отечественной войны, инвалиды войны, ветераны боевых действий, в т.ч. и инвалиды (право установлено ст. ст. 14 - 19 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах");
- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (предусмотрено п. 3 ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - Закон РФ "О статусе Героев и кавалеров ордена Славы");
- Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы (см. ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы");
- лица, награжденные знаком "Почетный донор России" (предусмотрено ст. 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов");
- лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации ее последствий, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, участники ликвидации катастрофы, граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения, и некоторые другие лица, подвергшиеся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, других аварий на атомных объектах военного и гражданского назначения, испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок (установлены ст. ст. 14 - 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС");
- супруги военнослужащих (п. 11 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих"): установлено право данной категории на отпуск по их желанию одновременно с отпуском супругов-военнослужащих);
- граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
- работающие женщины, имеющие двух и более детей в возрасте до 12 лет. (Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" данной категории работниц предоставлено первоочередное право на получение ежегодного отпуска в летнее или другое удобное для них время. Несмотря на то что указанный нормативный акт имеет очень давнюю дату принятия, он официально не отменен. В соответствии с положениями ст. 123 ТК РФ отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. Рассматриваемое Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР не является федеральным законом. Однако согласно части второй ст. 423 ТК РФ изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории РФ постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов, следовательно, данный нормативный акт, устанавливающий преимущество женщин с двумя и более детьми до 12 лет перед другими "нельготными" категориями работников при предоставлении отпусков действует. И работодатель не может его игнорировать.
При составлении графика отпусков следует также учитывать право работника-мужчины воспользоваться ежегодным отпуском в период отпуска по беременности и родам его жены, а также право одного из работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях родителей (опекуна, попечителя) получить ежегодный оплачиваемый отпуск или часть его (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности (ст. ст. 123, 322 ТК РФ).