СУДОПРОИЗВОДСТВА СО СТОРОНЫ ОБВИНЕНИЯ
Статья 37. Прокурор
Комментарий к статье 37
1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ).
В уголовном судопроизводстве прокурор был и остается основным участником уголовного преследования от имени государства. Полномочия прокурора, связанные с его функцией в уголовном судопроизводстве, которая заключается в уголовном преследовании и в надзоре за исполнением законов, регламентированы УПК РФ. Закон о прокуратуре, а также некоторые другие федеральные законы декларируют определенные полномочия прокурора, однако все они являются отсылочными к УПК РФ, который и определяет рамки прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. Так, например, согласно ст. 44 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и ст. 52 Закона о полиции Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, поручен надзор за исполнением законов соответственно Следственным комитетом РФ и полицией.
2. Часть 1 комментируемой статьи в самом общем виде определяет, кто является прокурором и какие полномочия возложены на него УПК РФ. Более детальные определения этого участника уголовного судопроизводства и его полномочий даны в п. 31 ст. 5, ч. 5 ст. 37 УПК РФ, разъясняющие, что полномочия прокурора осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре. Описание конкретных функций и полномочий прокурора дано в других статьях УПК РФ.
3. Полномочия прокурора сгруппированы в комментируемой статье отдельно для досудебного и судебного производства. Однако деятельность прокурора не всегда может быть ограничена той или иной стадией процесса. Поэтому Закон о прокуратуре применительно к уголовному судопроизводству регламентирует деятельность прокуратуры РФ по таким направлениям деятельности, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме этого, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону приговоры, определения и постановления судов. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред (ч. 1 ст. 136 УПК РФ).
Генеральная прокуратура в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, включая прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями.
Прокурор исполняет и иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Цель деятельности прокурора совпадает с назначением уголовного судопроизводства, сформулированным в ст. 6 УПК РФ, поскольку целью является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
4. В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства является соблюдение:
- прав и свобод человека и гражданина;
- установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
- выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования;
- законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
В обязанности прокурора, так же как и в обязанности других указанных в УПК РФ официальных лиц, в соответствии со ст. 21 комментируемого Закона входят следующие полномочия по осуществлению уголовного преследования:
- уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения;
- принятие в каждом случае обнаружения признаков преступления предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор, как указано в ст. 27 Закона о прокуратуре, принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Статья 6 названного Закона относит требования прокурора, вытекающие из этих полномочий, к одним из тех, которые подлежат безусловному исполнению в установленный срок);
- дача согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела о любом преступлении частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором не известны.
В Законе специально оговорена обязательность выполнения требований, поручений и запросов прокурора и других перечисленных в ч. 4 ст. 21 УПК РФ официальных лиц, предъявленных в пределах их полномочий, установленных данным Кодексом, для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
После возбуждения уголовного дела прокурор вправе заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21 УПК РФ).
5. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены полномочия прокурора и средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и следствия. Надзорные полномочия прокурора в дознании и на предварительном следствии значительно различаются.
На органы дознания распространяются следующие полномочия прокурора:
- дача письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
- дача согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
- разрешение отводов, заявленных лицам, ведущим предварительное расследование в форме дознания, а также их самоотводов;
- отстранение дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ;
- изъятие любого дела и передача его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
- утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.
Общими для органов предварительного расследования, независимо от формы его проведения, являются следующие полномочия прокурора:
- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
- требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования;
- истребовать и проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;
- при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности;
- утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.
6. Прокурор не располагает полномочиями по руководству следствием, он имеет информацию о возбуждении уголовного дела, обладает властными полномочиями на стадии возбуждения дела, но, не имея права возбудить дело самостоятельно, он до окончания расследования может не знать, что происходит с материалами находящегося в производстве дела. У него есть возможность обратиться с письменным запросом об ознакомлении с материалами дела, однако прокурор должен мотивировать свой интерес (ч. 2.1 комментируемой статьи). Этой возможности, за исключением случаев, указанных в ст. 27 Закона о прокуратуре, не корреспондирует обязанность официальных лиц ознакомить прокурора с материалами дела, что существенно снижает эффективность и своевременность прокурорского надзора за законностью расследования.
В отношении дознания прокурор осуществляет процессуальное руководство. Указания прокурора обязательны для исполнения дознавателем даже в случае несогласия с ними и обжалования их вышестоящему прокурору.
7. На стадии возбуждения уголовного дела и на этапе действий и решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом, возможности прокурорского реагирования на нарушения законодательства, допускаемые органами дознания и предварительного следствия, во многом совпадают. Например, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в любой орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании является одним из поводов для возбуждения уголовного дела. Однако дать непосредственное поручение о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, прокурор вправе только органу дознания (ч. 2 ст. 144 УПК РФ). Продлить срок проверки по сообщению о преступлении в необходимых случаях до 30 суток прокурор может только дознавателю (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).
Прокурор вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ), возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221, п. 2 ч. 1 ст. 226, п. 2 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ).
Вне зависимости от формы проведения предварительного расследования прокурор вправе признать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением требований закона (ч. ч. 2, 3 ст. 88 УПК РФ).
Но если для устранения недостатков дознания прокурор может давать указания оперативно, по ходу проведения дознания, то выявить ошибки следствия и предпринять меры по их исправлению прокурор имеет возможность лишь после окончания расследования, возвратив дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ). При этом прокурор в дознании может принять решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК РФ), а на предварительном следствии не имеет такого права (ст. 221 УПК РФ). Исключением является право прокурора прекратить уголовное дело при рассмотрении постановления следователя о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК РФ). Однако если прокурор отменит решение о возбуждении дела (ч. 4 ст. 146), это может стать основанием для прекращения уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого по этому уголовному делу (ст. 27 УПК РФ).
Такое разделение функций прокурорского надзора за дознанием и за следствием недостаточно логично, поскольку между предварительным следствием и дознанием содержательные различия не носят значимого характера. Если рассматривать прокурорский надзор в качестве дополнительной гарантии законности судопроизводства, то обеспечение таких гарантий участникам уголовного судопроизводства в дознании и лишение их действенного средства защиты прав и законных интересов в предварительном следствии ничем не обосновано и нарушает принцип равенства граждан перед законом.
8. В случае если требование прокурора об устранении нарушений закона, допущенных в ходе предварительного следствия, руководитель следственного органа либо следователь не выполняют, прокурор может добиться исполнения своего требования, обратившись к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным (ч. 6 комментируемой статьи). Но для этого необходимо пройти сложный путь, предварительно обращаясь с тем же требованием об устранении выявленных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа, затем к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Если требование прокурора является законным и обоснованным, исправление допущенного нарушения может произойти со значительной задержкой.
9. В стадиях судебного производства прокурор традиционно для российского процесса совмещает функции уголовного преследования с надзорными функциями.
В стадии назначения судебного заседания и в судебном разбирательстве прокурор является государственным обвинителем. Будучи должностным лицом органа прокуратуры, он поддерживает от имени государства обвинение в суде по уголовному делу (п. 6 ст. 5 УПК РФ). Государственный обвинитель обязательно участвует в предварительном слушании и в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора.
10. Руководитель прокуратуры, утвердивший обвинительное заключение по уголовному делу, дает в письменной форме поручение соответствующему прокурору о поддержании государственного обвинения по данному делу. Государственный обвинитель в подтверждение своих полномочий предъявляет председательствующему по делу судье это поручение. Генеральный прокурор РФ или его заместители принимают решение о назначении государственных обвинителей по уголовным делам, по которым обвинительные заключения или обвинительные акты утверждены ими. При этом они могут направить письменное поручение прокурорам субъектов РФ или соответствующим военным, транспортным или иным прокурорам специализированных прокуратур назначить государственных обвинителей из числа подчиненных им прокуроров.
В Приказе Генпрокуратуры России от 25.12.2012 N 465 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" указывается, что от активной позиции и профессионализма государственного обвинителя в значительной степени зависят законность и справедливость рассмотрения уголовного дела. Отказ от уголовного преследования невиновных и их реабилитация в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и поддержание обоснованного обвинения.
11. Во всех судебных стадиях уголовного судопроизводства прокурор является одной из сторон состязательного процесса и не осуществляет прокурорского надзора за судом. Представляя в суде участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, государственный обвинитель осуществляет в суде уголовное преследование, используя полномочия, указанные в других статьях УПК РФ (см. комментарий к ст. 246 УПК РФ).
12. В то же время, обеспечивая законность и обоснованность обвинения (ч. 3 комментируемой статьи) и действуя в интересах защиты прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства, государственный обвинитель может отказаться от обвинения или изменить обвинение в сторону смягчения, если придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение (ч. 4 ст. 37 УПК РФ).
13. Важную роль играет прокурор в суде второй инстанции, в стадии исполнения приговора, а также при пересмотре вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда. Прокурор может сам инициировать процедуру пересмотра состоявшихся судебных актов. Поскольку участие прокурора является обязательным во всех перечисленных стадиях судопроизводства (кроме апелляции по делам частного обвинения), он может, не внося представления, поддерживать жалобы, поданные другими участниками, или занимать собственную, отличную от других участников процесса позицию.
Прокурор вправе вносить апелляционные представления на не вступившие в законную силу решения судов первой инстанции (ч. 1 ст. 389.1 УПК РФ) и кассационные и надзорные представления о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда (ч. 2 ст. 401.2 УПК РФ). Право обжалования судебного решения в апелляционном порядке предоставлено не только государственному обвинителю, но и не принимавшему участия в судебном разбирательстве вышестоящему прокурору в пределах его компетенции. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре состоявшегося судебного акта или обращаться с представлением к вышестоящему прокурору (ст. 36 Закона о прокуратуре).
14. Исходя из целей деятельности прокуратуры, прокурор может в зависимости от обстоятельств конкретного дела поставить вопрос как об ухудшении, так и об улучшении положения осужденного, указать на неправильное применение уголовного и уголовно-процессуального закона, даже если это не в интересах обвинения, а также обжаловать состоявшиеся судебные постановления по другим основаниям.
Прокурору принадлежит также право возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 415 УПК РФ.
Статья 38. Следователь
Комментарий к статье 38
1. Следователь - это должностное лицо органа предварительного следствия, уполномоченное осуществлять следствие по уголовному делу в пределах определенных процессуальных полномочий. Предварительное следствие производится следователями: Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подследственность уголовных дел конкретному ведомству определена законом (ст. 151 УПК РФ). Принадлежность следователя к определенному ведомству и занимаемая им должность (следователь, следователь по особо важным делам и т.п.) не влияет на его процессуальное положение: все следователи, возбуждая и расследуя конкретное уголовное дело, обладают равными процессуальными правами и исполняют одинаковые процессуальные обязанности.
2. Определение понятия "следователь" дано в п. 41 ст. 5 УПК РФ и в ч. 1 комментируемой статьи. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь в пределах своей компетенции принимает предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. ч. 1, 2 ст. 21 УПК РФ). Следователь является участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
3. На следователе в соответствии со ст. 6 УПК РФ в ходе следствия лежит двуединая задача: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступных действий, и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Доказывая обстоятельства, на основании которых может быть принято решение о виновности лица в совершении преступления, следователь от имени государства осуществляет уголовное преследование. Вместе с тем он обязан обеспечить всесторонность, полноту и объективность расследования, что вытекает из смысла ст. 73 УПК РФ и на что прямо указывают, например, ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК РФ.
Устанавливая событие преступления, виновность лица в совершении преступления, обстоятельства, отягчающие наказание, и другие данные, подлежащие доказыванию, следователь должен установить и обстоятельства, которые могут исключить преступность и наказуемость деяния, смягчить наказание, повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания (п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 73 УПК РФ).
Сочетание в деятельности следователя функции обвинения и обязанности всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела соответствует таким принципам уголовного судопроизводства, как "охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве" (ст. 11 УПК РФ) и "презумпция невиновности" (ст. 14 УПК РФ).
Одним из примеров, подтверждающих обязанность следователей всесторонне исследовать обстоятельства дела, может служить положение федерального закона, на основании которого сотрудники Следственного комитета РФ принимают присягу, включающую клятву: "...непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, и добиваться высокой эффективности и беспристрастности предварительного расследования; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей" (ст. 19 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации").
4. Для осуществления возложенных на него задач следователь наделен рядом важных прав и обязанностей.
При наличии законных повода и основания в пределах своей компетенции он самостоятельно возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его или передает руководителю следственного органа для направления по подследственности (п. п. 1, 2 ч. 2 комментируемой статьи).
Следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа (п. 3 ч. 2 комментируемой статьи).
Так, например, следователь самостоятельно совершает необходимые следственные и иные процессуальные действия, а также принимает решения в следующих случаях, предусмотренных в УПК РФ: задержание лица по подозрению в совершении преступления (ст. 91); избрание обвиняемому или подозреваемому в пределах своих полномочий меры пресечения (ст. 97), выделение из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела (ст. 154), а также материалов, содержащих сведения о новом преступлении, не связанном с расследуемым (ст. 155); рассмотрение ходатайств участников предварительного следствия с вынесением постановления в случае отказа (ст. 159).
Требования, поручения и запросы следователя, в том числе о производстве документальных проверок, ревизий, исследований, предъявленные в пределах его полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21, ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
Если следователю необходимо избрать меру пресечения или произвести процессуальное действие, которое допускается на основании судебного решения (ч. 1 ст. 165 УПК РФ), следователь должен получить согласие руководителя следственного органа и возбудить перед судом ходатайство об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального действия.
5. Следователь в соответствии с ч. 1 ст. 17 УПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Для обеспечения независимости следователя и свободной оценки им доказательств законом предусмотрена возможность обжалования им некоторых решений и действий прокурора. Эта возможность относится к наиболее важным решениям, затрагивающим конституционные права и свободы граждан, а также к решениям, влияющим на судьбу уголовного дела. Следователь вправе обжаловать решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. Однако самостоятельность следователя в указанных вопросах ограничена необходимостью получения согласия руководителя следственного органа.
6. Органы дознания оказывают необходимое содействие следователю по его поручению. Поручения следователя органу дознания даются в письменной форме и являются обязательными для исполнения. Поручение следователя применительно к конкретному делу может содержать разнообразные задания: провести оперативно-розыскные мероприятия, отдельные следственные действия, исполнить постановление о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий. Оперативно-розыскные мероприятия проводят вне рамок уголовного процесса, поэтому следователь не указывает, какую тактику следует избрать органам дознания, он не участвует в организации оперативно-розыскных мероприятий и тем более в самих оперативных мероприятиях. Для получения от органов дознания необходимой информации следователь может указать, какую именно информацию ему необходимо получить при проведении оперативных мероприятий, например, установить круг лиц, осведомленных о событии преступления, установить местонахождение подозреваемого лица и т.п. Поручение следователя может содержать также предписание о получении содействия при осуществлении им различных процессуальных действий, например, обыска, опознания, ареста и проч.
7. Расследуя уголовное дело, следователь нередко устанавливает обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. В этом случае следователь вносит в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Таким образом, следователь участвует в предупреждении преступлений. Представление следователя подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).
8. Следователь может осуществлять и иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Эти полномочия могут состоять в собирании доказательств способами, предусмотренными законом, принятии мер по восстановлению прав лица в случаях прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям и др.
Статья 39. Руководитель следственного органа
Комментарий к статье 39
1. Руководитель следственного органа - это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ).
Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководители следственных органов Следственного комитета РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов трех других ведомственных следственных подразделений (федеральных органов безопасности; органов внутренних дел; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители.
Объем и пределы процессуальных полномочий руководителей двух следственных органов (следственных подразделений) дополнительно регламентированы, кроме УПК РФ, также другими нормативными актами: в системе Следственного комитета РФ - Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", Положением о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.01.2011 N 38, Приказом Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 5 "Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации"; в органах внутренних дел - Приказом МВД России от 08.11.2011 N 58 "О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов".
2. Руководитель следственного органа является организатором предварительного следствия, выполняющим важнейшие процессуальные, контрольные и административные функции. Он обладает широкими полномочиями, связанными с непосредственным руководством расследования по уголовным делам, личным участием в предварительном следствии, а также с контролем за соблюдением законности следователями на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
3. Полномочия руководителя следственного органа по руководству следствием перечислены в ч. 1 анализируемой статьи, причем приведенный перечень не является исчерпывающим, поскольку в п. 12 ч. 1 анализируемой статьи указана возможность осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Так, например, кроме перечисленных в ч. 1 ст. 39 УПК РФ полномочий, руководитель следственного органа дает согласие следователю на прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ), в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ), по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1 УПК РФ), с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ). К иным полномочиям руководителя следственного органа можно отнести и его право поручить следователю проведение проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ (ч. 2 ст. 144 УПК РФ); принятие постановления о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ).
4. Указания руководителя следственного органа, данные в письменной форме, обязательны для исполнения следователем. Вместе с тем в ч. 3 комментируемой статьи перечислены случаи, при которых исполнение указаний руководителя следственного органа, с которыми не согласен следователь, приостанавливается. К ним относятся решения: об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения, о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также о направлении дела в суд или о его прекращении. Следователь обжалует названные решения руководителю вышестоящего следственного органа, который, принимая решение по жалобе, может изучить представленные следователем материалы уголовного дела и его письменные возражения на указания руководителя следственного органа.
Без согласия руководителя следственного органа следователь, производивший предварительное следствие по уголовному делу, не вправе обжаловать решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).
5. Личное участие руководителя следственного органа в предварительном следствии включает полномочия, предоставленные ему ч. 2 комментируемой статьи. В частности, он может участвовать в проверке сообщения о преступлении; рассматривать сообщения о преступлении; принимать уголовное дело к своему производству после изъятия его у следователя; допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.
6. Руководитель следственного органа обладает и контрольными полномочиями, которые заключаются в возможности проверки материалов и процессуальных действий по сообщению о преступлении или материалов уголовного дела; отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя; отмены по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконных или необоснованных постановлений руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; отстранения следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; отмены незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего руководителя следственного органа.
7. Полномочия руководителя следственного органа простираются настолько широко, что позволяют ему в некоторых случаях игнорировать надзорные полномочия прокурора. Так, руководитель следственного органа вправе не согласиться с требованиями прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства (ч. 4 комментируемой статьи).
Статья 40. Орган дознания
Комментарий к статье 40
1. К органам дознания относятся государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). Органы дознания названы в ч. 1 комментируемой статьи.
2. Несмотря на то что ч. 2 комментируемой статьи возлагает на все указанные в ч. 1 этой статьи органы дознания три вида процессуальной деятельности, следует иметь в виду, что не все из вышеназванных органов имеют одинаковые процессуальные полномочия.
Такие виды процессуальной деятельности, как возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий, предусмотренных ст. 157 УПК РФ, без производства предварительного следствия полностью могут выполнить все органы дознания.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, проводят лишь те органы, которые указаны в ст. 151 УПК РФ. Этот вид деятельности не осуществляют командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов. Ее не осуществляют некоторые органы, наделенные полномочиями проводить оперативно-розыскную деятельность: федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, Служба внешней разведки, Федеральная служба исполнения наказаний. Необходимо отметить, что в отношении отдельных категорий лиц проводится предварительное расследование в форме дознания органом, не указанным в комментируемой статье, - следователями Следственного комитета РФ.
Иные предусмотренные УПК РФ полномочия также могут выполнять не все органы дознания. Например, исполнение письменных поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий могут производить только те органы, на которые законом возложены соответствующие полномочия, то же относится и к полномочиям об исполнении письменных поручений следователя о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных следственных действий, а также о содействии следователю при их осуществлении.
3. Следует отметить преобладающее положение и по количеству, и по объему выполняемых функций в системе органов дознания органов внутренних дел. В свою очередь, в системе органов внутренних дел положения уголовно-процессуального закона, регулирующие производство дознания, в основном выполняет полиция, осуществляющая свою деятельность по таким основным направлениям, как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и др. (ст. 2 Закона о полиции).
4. Функции органа дознания, состоящие в возбуждении уголовного дела и выполнении неотложных следственных действий, возлагаются также на лиц, не занимающихся в качестве основной деятельности правоохраной. В ч. 3 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень должностных лиц, которые обязаны возбудить уголовное дело и провести дознание в форме неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, которые совершены на подведомственных им объектах. Возложение полномочий органа дознания на этих лиц связано с отсутствием в месте их нахождения правоохранительных, а возможно, и любых других органов государственной власти.
Статья 40.1. Начальник подразделения дознания
Комментарий к статье 40.1
1. Государственный орган дознания представляют начальник органа дознания и его заместитель, а специализированное подразделение органа дознания - начальник подразделения дознания, а также его заместитель. Все эти лица являются должностными лицами органа дознания. Начальник и заместитель начальника органа дознания уполномочены давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 17 ст. 5 УПК РФ).
2. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям принимает решения по наиболее значимым вопросам, направляет ход расследования. Он непосредственно руководит деятельностью дознавателя, проводящего дознание, и контролирует эту деятельность. Начальник подразделения дознания уполномочен поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу.
Начальник подразделения дознания уполномочен решать вопросы о распределении между подчиненными ему дознавателями уголовных дел в рамках своего подразделения. Он вправе самостоятельно решать вопросы об изъятии у дознавателя, который работает в данном подразделении органа дознания, и передаче уголовного дела другому дознавателю этого подразделения с обязательным указанием оснований такой передачи.
3. Начальник подразделения дознания вправе отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу. Для отмены иных незаконных или необоснованных постановлений дознавателя начальник подразделения дознания должен вносить ходатайство об их отмене прокурору. Такое ограничение полномочий начальника подразделения дознания связано с тем, что отмена незаконных и необоснованных постановлений дознавателя находится в компетенции прокурора (ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
4. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено право начальника подразделения дознания самостоятельно от начала и до конца произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - возглавить эту группу.
5. Начальнику подразделения дознания предоставлено также право проверять материалы уголовного дела; давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
6. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Дознаватель может, не согласившись с указаниями, обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору. Однако обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.
Статья 41. Дознаватель
Комментарий к статье 41
1. Дознаватель участвует в уголовном судопроизводстве на стороне обвинения, осуществляя уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Он является должностным лицом органа дознания, осуществляющим предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, на основе имеющихся у него правомочий, которые связаны с занимаемой им должностью. Право проводить предварительное расследование в форме дознания может возложить на дознавателя лишь начальник органа дознания или его заместитель.
2. Процессуальная самостоятельность дознавателя по сравнению с процессуальной самостоятельностью следователя ограничена. Это выражается в том, что указания начальника органа дознания, данные в соответствии с уголовно-процессуальным законом дознавателю, обязательны для исполнения, а обжалование данных указаний начальника органа дознания прокурору не приостанавливает их исполнения.
3. Принципиально важным является запрет возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 комментируемой статьи). Это положение связано с различной правовой природой, отличающимися принципами и назначением оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Необходимо сохранять различный правовой статус субъектов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, и лиц, которые могут использовать результаты этих мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании, объективно проверяя соблюдение при проведении оперативно-розыскных мероприятий требований федеральных законов. Кроме этого, лица, проводившие оперативно-розыскные мероприятия, могут быть допрошены по делу в качестве свидетелей.
4. Дознаватель, проводя расследование, действует самостоятельно, за исключением случаев, когда закон требует для проведения процессуальных действий и принятия решений согласия начальника органа дознания, согласия прокурора и (или) судебного решения. Так, дознаватель самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК РФ) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ), проводит допросы, очные ставки, опознания, назначает экспертизы и другие следственные действия, не требующие согласия прокурора или разрешения суда. Дознаватель не может вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого - такое процессуальное действие не предусмотрено при проведении расследования в форме дознания. Дознаватель может самостоятельно принять решение о задержании подозреваемого, избрать не требующую согласия прокурора или судебного решения меру пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого. С согласия прокурора дознаватель возбуждает уголовное дело и осуществляет уголовное преследование о любом преступлении по делам частного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).
Дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести в случаях, предусмотренных ст. 76 УК РФ, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред (ст. 25 УПК РФ).
5. Требования, поручения и запросы дознавателя, предъявленные в пределах его полномочий, установленных УПК РФ, например, поручения органу дознания о принятии розыскных мер для установления лица, подозреваемого в совершении преступления, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 21, п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).
6. Перечень полномочий дознавателя, перечисленный в комментируемой статье, не является исчерпывающим: предусмотрена возможность осуществления дознавателем и иных полномочий, указанных в УПК РФ.
Статья 42. Потерпевший
Комментарий к статье 42
1. Защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, указана в качестве первого назначения уголовного судопроизводства в ст. 6 УПК РФ.
2. Физическое или юридическое лицо становится участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, приобретая предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и обязанности, при соблюдении двух условий: наличия в уголовном деле доказательств, подтверждающих причинение вреда преступлением (фактического положения), и вынесения следователем или дознавателем постановления о признании лица потерпевшим (процессуального оформления).
3. Данные о личности лица, пострадавшего от преступления (гражданство, судимость, возраст, физическое или психическое состояние и др.), не имеют значения для принятия решения о признании его потерпевшим. Вопрос о признании лица потерпевшим решается независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления, оконченным или неоконченным является совершенное преступление.
4. Верховный Суд РФ рекомендует судам при решении вопроса о признании лица потерпевшим установить, в чем выразился причиненный ему вред, исследовать возможность причинения такому лицу морального вреда в случаях, когда неоконченное преступление было направлено против конкретного лица (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).
5. Правами потерпевшего наделяется лишь лицо, на чьи права и законные интересы было непосредственно направлено запрещенное законом деяние и которому этим деянием причинен физический, имущественный или моральный вред. Как разъяснил Верховный Суд РФ, защита прав и законных интересов всех иных лиц, включая близких родственников потерпевшего, осуществляется в результате восстановления прав лица, пострадавшего от преступления (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).
6. В случае смерти лица в результате совершенного в отношении него преступления или запрещенного уголовным законом деяния права потерпевшего переходят к его близким родственникам и (или) близким лицам, а при их отсутствии или невозможности их участия в уголовном судопроизводстве - к одному из родственников. Таким образом, ч. 8 комментируемой статьи, предлагая открытый перечень лиц, на которых могут перейти права умершего потерпевшего, участников, дает возможность выступить в качестве потерпевшего широкому кругу лиц и предоставляет решать вопросы признания потерпевшим лицам, производящим расследование, и судьям. Из текста закона следует, что права потерпевшего могут перейти к близкому лицу даже при наличии близких родственников. При этом закрытый перечень последних в УПК РФ имеется (п. 4 ст. 5), а перечня "близких лиц" не существует. Это означает, что права умершего потерпевшего могут перейти, например, к лицу, находившемуся с жертвой преступления в незарегистрированном браке, другу, соседу и другим лицам. При этом, судя по тексту статьи, "близкие лица" имеют преимущества перед родственниками, к которым права потерпевшего переходят лишь при отсутствии близких родственников и близких лиц.
По мнению Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, потерпевшим может быть признано не только одно лицо, но и несколько лиц, являющихся близкими родственниками погибшего, если преступлением затрагиваются их права и законные интересы и они настаивают на предоставлении им прав потерпевшего.
7. Защита прав потерпевших от преступления гарантирована государством и вытекает из ч. 1 ст. 21 Конституции РФ. Закон обеспечивает потерпевшему реализацию права на судебную защиту.
Несмотря на то что к моменту признания лица потерпевшим факт причинения ему вреда может быть установлен лишь на основании обоснованных подозрений, с разной степенью вероятности или достоверно, лицо во всех случаях наделяется правами потерпевшего в полной мере.
8. Согласно ст. 52 Конституции РФ государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В уголовном судопроизводстве потерпевший обладает собственными интересами, для защиты которых ему предоставлены достаточно широкие права участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
9. Открытый перечень наиболее важных прав потерпевшего приведен в ч. 2 комментируемой статьи. Так, потерпевший вправе: давать показания, отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК РФ; представлять доказательства, поддерживать обвинение, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, прокурора, следователя и суда, заявлять ходатайства и отводы, давать показания на родном языке или языке, которым он владеет, пользоваться помощью переводчика бесплатно, иметь представителя, участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя. Потерпевший, осуществляя свое право на судебную защиту, может до окончания предварительного расследования знакомиться с материалами уголовного дела, затрагивающими его права и законные интересы. Так, например, потерпевший вправе знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; он должен быть ознакомлен с предъявленным обвиняемому обвинением, с постановлениями о продлении срока предварительного следствия, о назначении экспертизы и заключением эксперта, причем не только в случаях, когда такие экспертизы производились непосредственно в отношении него самого (для определения характера и степени вреда, причиненного здоровью, причин смерти, психического или физического состояния), но и с постановлениями о назначении судебных экспертиз, независимо от их вида, и с полученными на их основании экспертными заключениями (см. Определение Конституционного Суда РФ от 04.11.2004 N 430-О).
Потерпевший вправе лично или через представителя, законного представителя довести до суда свою позицию, высказав свое мнение при избрании, продлении, изменении, отмене меры пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого. Потерпевший, его представитель, законный представитель вправе обжаловать судебное решение о мере пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого независимо от того, принимали ли указанные лица участие в судебном заседании (см. Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 300-О; п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 41).
Следователь, дознаватель и суд обязаны обеспечить реальную возможность ознакомления потерпевшего с материалами дела, избирая форму и порядок ознакомления в пределах, исключающих опасность разглашения следственной тайны. С момента окончания предварительного расследования в любой форме: прекращения дела, составления обвинительного заключения, составления постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении к лицу принудительных мер медицинского характера, по окончании дознания с составлением обвинительного акта (по ходатайству потерпевшего или его представителя) потерпевший может знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. Право потерпевшего на ознакомление с материалами дела относится к части, касающейся причинения ему вреда. Если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему.
Потерпевший вправе получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Перечень документов, которые должны быть вручены потерпевшему, должен включать, кроме указанных в ч. 2 комментируемой статьи, также копии постановлений о принятии дела к производству и о производстве следствия следственной группой, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подследственности. По ходатайству потерпевшего ему должны быть предоставлены также копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы.
10. Если потерпевший сочтет, что его права в ходе предварительного расследования были нарушены, он может обратиться в суд с жалобами на постановления следователя или дознавателя, прокурора и суда. Потерпевший имеет право участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций для защиты своих прав и законных интересов, для этого его должны уведомить о дате, времени и месте всех судебных заседаний и предоставить возможность отстаивать в суде свою позицию.
Потерпевший может поддерживать обвинение, выступать в судебных прениях, знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания, обжаловать приговор, определение, постановление суда. Его обязаны ознакомить с принесенными по делу жалобами и представлениями, на которые он вправе подать возражения.
11. Несоблюдение прав потерпевшего может повлечь отмену состоявшихся решений.
Так, например, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ сочла фундаментальным нарушением требований уголовного процессуального закона лишение права потерпевшего на участие в исследовании доказательств, в судебных прениях и ограничения в других своих правах на доступ к правосудию, отменив вступивший в законную силу оправдательный приговор по делу об убийстве.