Глава 5. Формування порядку денного пленарного засідання
Стаття 17. Порядок денний сесії ради формується головою районної у місті ради з урахуванням плану роботи ради. Пропозиції до проекту порядку денного вносяться головою районної у місті ради, заступником голови районної у місті ради, постійними комісіями, депутатами, депутатськими фракціями, виконавчим комітетом. Пропозиції щодо прийняття рішень, що є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Розгляду на сесії ради підлягають електронні петиції, що набрали необхідну кількість підписів у визначений законом термін, а також питання, віднесені до повноважень ради чинним законодавством України, унесені за результатами громадських слухань чи в порядку місцевої ініціативи.
Порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів, присутніх на пленарному засіданні.
У разі неприйняття порядку денного в цілому, головуючий проводить голосування по кожному пункту окремо.
Як виняток, у разі виникнення потреби прийняття термінового рішення, дозволяється вносити пропозиції щодо розгляду питань позачергово безпосередньо на пленарному засіданні до затвердження порядку денного.
Стаття 18. Підготовку питань на розгляд сесії організовує заступник голови районної у місті ради. Питання вносяться на розгляд ради за наявності проекту рішення та необхідних інформаційно-довідкових матеріалів з урахуванням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Пропозиції до проекту порядку денного пленарного засідання подаються за 14 днів до пленарного засідання заступнику голови районної у місті ради, а проект рішення, що пропонується прийняти з цього питання, за 7 днів до засідання постійних комісій ради передається до організаційного відділу виконкому районної у місті ради.
Проект рішення, що планується внести на розгляд сесії Ради, у електронному вигляді подається розробником до відділу економіки та промисловості виконкому районної у місті ради з метою оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Спеціаліст відділу економіки та промисловості виконкому районної у місті ради оприлюднює проект рішення шляхом його розміщення на офіційному веб-сайті ради протягом робочого дня, у який було надано /надіслано/ відповідний проект.
До проекту рішення додаються передбачені текстом додатки в оригіналі, пояснювальна записка, інші необхідні документи. У разі необхідності, висновки та рекомендації постійних комісій ради щодо проекту рішення подаються в письмовій формі. Проект регуляторного акта у сфері господарської діяльності подається з пакетом документів відповідно до вимог законодавства України. Вироблення остаточного варіанта проекту рішення під час погодження покладається на його розробників і може бути додатково розглянуто на засіданнях постійних комісій ради.
Після отримання завізованих і погоджених проектів рішень та матеріалів до них, їх доопрацювання, організаційний відділ виконкому районної у місті ради передає всі матеріали разом з переліком питань на розгляд керуючому справами виконкому районної у місті ради та заступнику голови районної у місті ради.
Структурні підрозділи виконкому районної у місті ради, які готують питання для розгляду на засіданні ради, до проведення засідання постійних комісій забезпечують копіювання всіх необхідних документів (проектів рішень, пояснювальних записок тощо).
Після одержання розтиражованих проектів рішень організаційний відділ виконкому районної у місті ради напередодні засідання постійних комісій ради формує пакети проектів рішень і матеріалів до них, порядку денного на паперових носіях для голови районної у місті ради та його заступника, голів постійних комісій, керівників депутатських фракцій.
Стаття 19. Проект рішення друкується на спеціальному бланку, тиражування якого здійснює загальний відділ виконкому районної у місті ради, через одинарний інтервал. Текст проекту рішення ради обов’язково має:
- заголовок, який друкується зліва напівжирним курсивом;
- констатуючу частину, у якій стисло викладаються мета й необхідність прийняття рішення, містяться посилання на закон, інші акти або документи. У рішеннях з планових питань – стисло підсумки вивчення стану справ щодо питання, яке розглядається;
- постановчу частину, у якій конкретно й чітко формулюються завдання та виконавці, терміни, вказується, на кого покладається контроль і координація роботи (за необхідності) щодо виконання рішення.
Відповідальність за зміст документа, достовірність фактичного матеріалу, наявного в ньому, покладається на розробника.
Стаття 20. Особи, відповідальні за підготовку питань на засідання ради, а також структурні підрозділи, що подають проекти рішень ради, зобов’язані їх погодити (завізувати). Візування проекту рішення є обов’язковим. За наявності у того, хто погоджує, мотивованих зауважень і пропозицій, вони викладаються на окремому аркуші, що зберігається разом з оригіналом рішення.
Візування проектів рішень районної у місті ради здійснюється в такій послідовності:
– керівник структурного підрозділу, який підготував проект;
– спеціаліст з протокольної роботи який перевіряє документ щодо правильності оформлення, структури тексту, відсутності граматичних та синтаксичних помилок, відповідності вимогам Інструкції з діловодства в органах місцевого самоврядування міста;
– керівники структурних підрозділів виконкому районної у місті ради, яких стосуються питання, що порушуються в рішенні (у разі необхідності – начальник фінансового відділу та завідувач відділу бухгалтерського обліку виконкому районної у місті ради);
– юрист виконкому районної у місті ради;
– заступник голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів ради відповідно до розподілу обов’язків (у разі необхідності);
– керуючий справами виконкому районної у місті ради;
– заступник голови районної у місті ради.
Розгляд проектів для вивчення кожною із вищеперерахованих особою здійснюється не більше одного дня, а в окремих питаннях – за обґрунтованої необхідності – не більше двох.
Обов’язково погоджуються проекти рішень:
пов’язані з вирішенням фінансових питань або залученням бюджетних коштів – з начальником фінансового відділу виконкому районної у місті ради;
про затвердження положень про структурні підрозділи та змін до них – з головним спеціалістом з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконкому районної у місті ради;
підготовлені за регуляторною процедурою – з завідувачем відділу розвитку підприємництва виконкому районної у місті ради.
До проектів регуляторних актів додаються висновки відповідальної постійної комісії районної у місті ради.
У випадку, коли підпис ставить особа, яка виконує обов’язки замість відсутнього працівника – обов’язково зазначається посада й прізвище того, хто підписує документ. Не допускається підписання документа з прийменником “за” або проставлянням косої риски перед найменуванням посади.
Документи, на підставі яких готується проект рішення районної у місті ради і які в подальшому будуть зберігатися в справі разом з рішенням, мають бути в оригіналі або належним чином засвідченими копіями.
Засвідчення копій документів, на підставі яких готується проект рішення районної у місті ради та які в подальшому будуть зберігатися в справі разом з рішенням, може здійснюватися:
- нотаріально;
- уповноваженим представником юридичної особи із засвідченням печаткою цієї юридичної особи;
- посадовими особами виконкому районної у місті ради – відповідно до Інструкції з діловодства в органах місцевого самоврядування міста;
- у окремих випадках фізичною особою, яка подає документи, шляхом проставляння напису «Згідно з оригіналом», особистого підпису, ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.
Друкування та розмноження проектів рішень і інших матеріалів сесії проводиться з примірника, підготовленого відповідно до вимог Регламенту.
Стаття 21. Особливості діяльності ради з підготовки, прийняття та відстеження результативності дії регуляторних актів - РА визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
План діяльності з підготовки проектів РА на наступний календарний рік затверджується у листопаді кожного поточного року але не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.
Пропозиції до плану РА, узгоджені із заступниками голови районної у місті ради відповідно до розподілу обов’язків, подаються розробниками проектів рішень районної у місті ради не пізніше 01 листопада кожного року до відділу розвитку підприємництва виконкому районної у місті ради, що здійснює їх узагальнення й подає на затвердження раді.
План не пізніше десяти робочих днів з дня затвердження оприлюднюється через друковані засоби масової інформації та на офіційному веб-сайті.
Затверджені зміни оприлюднюються в той же спосіб та терміни, що й план.
Розробник кожного проекту РА з метою одержання пропозицій і зауважень до оприлюднення проекту готує аналіз регуляторного впливу (надалі – АРВ). Якщо проект РА одночасно містить норми, що регулюють господарські або адміністративні відносини між органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання чи інші суспільні відносини, а також акти, що містять нормативні та індивідуально-конкретні приписи, то АРВ готується лише щодо норм, які регулюють господарські або адміністративні відносини між радою, її виконкомом та суб’єктами господарювання.
Проект рішення ради з АРВ, підписаний розробником та узгоджений у визначеному порядку, в двох примірниках та з електронною копією надаються для реєстрації до відділу розвитку підприємництва виконкому районної у місті ради. Після його реєстрації відділ розвитку підприємництва передає проект РА з АРВ для розгляду постійній комісії ради з питань планування, бюджету та економіки, питань розвитку споживчого ринку та підприємницької діяльності, на яку відповідно до рішення ради покладено функції відповідальної постійної комісії.
У разі невідповідності змісту проекту РА з АРВ чинному законодавству щодо процедури регуляторної діяльності він повертається розробнику на доопрацювання.
Кожен проект РА з АРВ, унесений на розгляд ради, подається до відповідальної постійної комісії для підготовки експертного висновку щодо регуляторного впливу проекту РА, який разом з цим проектом та АРВ подається до уповноваженого органу щодо здійснення державної регуляторної політки для підготовки в установленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій відносно вдосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики.
До експертизи відповідальна комісія може залучати експертну комісію з питань підготовки проектів регуляторних актів, а за необхідності й громадські організації, суб’єктів господарювання, науковців, провідних фахівців відповідних галузей.
Висновки відповідальної постійної комісії та пропозиції уповноваженого органу передаються для вивчення до профільної постійної комісії (надалі – головна комісія), до відання якої належить супроводження розгляду проекту РА. Під час представлення на пленарному засіданні районної у місті ради проекту РА голова відповідальної комісії доповідає висновки про його відповідність вимогам чинного законодавства України.
У разі внесення на розгляд ради проекту РА без АРВ, відповідальна комісія ради приймає рішення про направлення проекту РА на доопрацювання до органу чи особи, яка його внесла. Копія цього рішення направляється до відділу розвитку підприємництва виконкому районної у місті ради.
Проект РА не може бути поданий районній у місті раді на розгляд, якщо відсутній АРВ або експертний висновок чи проект РА не було оприлюднено.
За вмотивованим поданням депутата, постійної комісії ради відповідальна постійна комісія може прийняти рішення про забезпечення підготовки в порядку, встановленому чинним законодавством, експертного висновку щодо регуляторного впливу проекту РА, унесеного цим депутатом, постійною комісією ради. У цьому разі АРВ не готується.
Оприлюднення проектів РА з АРВ після отримання рішення відповідної постійної комісії про оприлюднення здійснюється у такий спосіб:
у друкованих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті публікується повідомлення про оприлюднення проекту РА;
не пізніше п’яти робочих днів там же оприлюднюється проект РА з АРВ, про що через телерадіокомпанії інформується населення.
Організаційне забезпечення оприлюднення проекту РА з АРВ здійснює відділ розвитку підприємництва виконкому районної у місті ради разом із розробником.
Зауваження й пропозиції щодо оприлюдненого проекту РА з АРВ надаються фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями до відділу розвитку підприємництва виконкому районної у місті ради або розробника в місячний термін від дня їх опублікування.
Проект РА з АРВ та експертний висновок – документи відкритого доступу, які розміщуються для ознайомлення на офіційному веб-сайті. Громадяни, суб’єкти господарювання, їх об’єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, створені при органах державної влади й органах місцевого самоврядування, мають право брати участь у розробці проектів РА, самостійно готувати АРВ проектів РА ради; відстежувати їх результативність, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції.
Відділ розвитку підприємництва виконкому районної у місті ради не пізніше наступного робочого дня після одержання та реєстрації пропозицій і зауважень до проекту РА з АРВ передає їх копії розробнику.
Після закінчення публічного обговорення розробник протягом 10 робочих днів:
аналізує одержані пропозиції та зауваження й складає їх у зведену таблицю, яку передає головній постійній комісії ради;
у разі потреби, за наслідками публічного обговорення коригує проект РА з АРВ;
відкоригований проект РА повторно подає на розгляд головної, потім - відповідальної постійної комісії для прийняття остаточного висновку щодо нього, оформленого протокольно;
може інформувати територіальну громаду міста через друковані засоби масової інформації та на офіційному веб-сайті про результати публічного обговорення.
При підготовці проектів РА та під час здійснення заходів щодо відстеження результативності діючих РА можуть проводитися громадські слухання або будь-які інші форми відкритих обговорень. Порядок проведення громадських слухань з питань обговорення проектів РА та перевірки сталого досягнення цілей, задекларованих при їх прийнятті, визначається Положенням, затвердженим відповідним рішенням ради.
Стаття 22. Виконання заходів з відстеження результативності дії РА, прийнятих радою, забезпечується виконкомом ради:
через шість місяців від дати набрання ними чинності (базове);
через рік від дати набрання ними чинності, якщо рішенням ради не визначено більш ранній термін (повторне);
раз на три роки, починаючи від дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності, у тому числі у разі, коли дію РА, прийнятого на визначений термін, було продовжено після його закінчення (періодичне).
Постійні комісії ради підписують звіт про відстеження результативності дії рішення ради.
Відповідальна постійна комісія ради також підписує звіт про відстеження результативності дії рішення ради у разі, коли є головною.
Пропозиції щодо необхідності перегляду РА, прийнятого радою, на підставі аналізу звіту про відстеження його результативності, вносить головна постійна комісія ради або виконавчий комітет ради.
Щорічні звіти оприлюднюються шляхом їх опублікування в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті виконкому районної у місті ради в мережі Інтернет.
Стаття 23. Питання затвердженого в цілому порядку денного пленарного засідання можуть розглядатися в іншій послідовності ніж було передбачено, відкладатися, змінюватися чи вилучатися з нього за рішенням ради, прийнятим більшістю голосів депутатів, присутніх на її пленарному засіданні.
Стаття 24. Більшістю голосів депутатів, присутніх на пленарному засіданні, рада може прийняти мотивоване рішення про відкладення розгляду питання затвердженого порядку денного.