Управление системой стандартизации в России
на современном этапе (2003–2005 гг.)
Функции национального органа России по стандартизации; Госстандарт России в управлении системой стандартизации; создание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; «Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»; семь территориальных органов Ростехрегулирования; предприятия и учреждения в ведении Ростехрегулирования; информационное обеспечение стандартизации; перспективы реформирования системы стандартизации в России.
2.1. Правовые основы деятельности национального органа России по стандартизации. Госстандарт России в 2003–2004 гг.
В России в различных отраслях экономики существуют головные организации, осуществляющие общее руководство в определенной сфере экономической деятельности. Такая организация действует и в системе стандартизации. Но для деятельности головной организации должны существовать законные основания, закрепленные в соответствующих законодательных актах. В России функции подобной организации устанавливаются в определенном федеральном законе.
В Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» (2002 г.) определялись функции национального органа России по стандартизации. В частности, в функции данного органа входят:
а) утверждение национальных стандартов;
б) принятие программы разработки национальных стандартов;
в) организация экспертизы разработки национальных стандартов;
г) обеспечение соответствия национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
д) осуществление учета национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;
е) создание технических комитетов по стандартизации и координация их деятельности;
ж) организация опубликования национальных стандартов и их распространение;
з) участие в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечение учета интересов Российской Федерации при их принятии;
и) утверждение изображения знака соответствия национальным стандартам;
к) представление Российской Федерации в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
В данном Федеральном законе организация, выполняющая функции национального органа России по стандартизации, и ее наименование конкретно не указаны. Но в п. 2 ст. 14 Закона говорится, что орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации, определяется Правительством России [126, с. 22–23].
2 июня 2003 г. вышло Постановление № 316 Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании». В нем Правительство России со ссылкой на ст. 14 упомянутого Федерального закона постановило, что функции национального органа РФ по стандартизации будет исполнять Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) [48, с. 6].
17 июня 2003 г. был издан Приказ № 371 Госстандарта России «Об исполнении Постановления Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании». Согласно данному Приказу, соответствующему отделу Госстандарта России было предписано до 1 июля 2003 г. подготовить и направить в Правительство РФ согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами изменения и дополнения, вытекающие из указанного Федерального закона, а также в Постановление Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. № 1320 «Вопросы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии» и в «Положение о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498 [72, с. 8–9].
27 июня 2003 г. в Москве состоялось совещание во главе с заместителем председателя Правительства России Б. С. Алешиным, на котором были рассмотрены вопросы, касающиеся реализации Федерального закона РФ «О техническом регулировании». По итогам этого совещания было решено в недельный срок внести в Правительство РФ в установленном порядке проект, по которому на Госстандарт России возлагались еще и функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию [45, с. 81]. Техническое регулирование по Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» определяется следующим образом: это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [126, с. 7].
17 июля 2003 г. Постановлением № 440 Правительства РФ в Постановление от 2 июня 2003 г. были внесены изменения. Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии стал национальным органом РФ по стандартизации и федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию [46, с. 79].
Таким образом, в период со 2 июня по 17 июля 2003 г. в России были приняты законодательные акты, в которых были подтверждены полномочия Госстандарта России в качестве головной организации (как это было и ранее) в системе стандартизации в стране.
Осенью 2003 г. Госстандарт России сформировал на федеральном уровне структуру управления своими территориальными органами в субъектах Российской Федерации.
Эта структура управления системой стандартизации оказалась тесно связанной со структурой управления Российским государством в целом. Так, еще 13 мая 2000 г. был опубликован Указ Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». На территории России было создано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Их возглавили полномочные представители Президента, на которых возлагалась обязанность координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства [2, с. 540]. А 12 августа 2000 г. вышло Постановление № 592 Правительства РФ «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
14 ноября 2003 г. (во исполнение упомянутых выше Указа Президента РФ и Постановления Правительства РФ) опубликован Приказ № 100 Госстандарта России «Об организации взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах» [77], в котором говорилось следующее.
Во-первых, на семь федеральных государственных учреждения (ФГУ), а именно: ФГУ «Ростест-Москва», ФГУ «Тест-Санкт-Петербург», ФГУ «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (ЦСМ), ФГУ «Нижегородский ЦСМ», ФГУ «Уралтест», ФГУ «Новосибирский ЦСМ» и ФГУ «Хабаровский ЦСМ», расположенных в центрах федеральных округов, была возложена организация взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента в соответствующих федеральных округах по вопросам, связанным с реализацией возложенных на них задач.
Во-вторых, было установлено, что руководители семи перечисленных ФГУ ЦСМ являются полномочными представителями Госстандарта России в федеральных округах. Полномочия этих представителей должны были быть определены специальным Положением, утверждаемым председателем Госстандарта России.
В-третьих, руководители ФГУ ЦСМ, расположенных на территориях федеральных округов, должны были представлять необходимую информацию для аппаратов полномочных представителей Президента РФ в соответствующих федеральных округах.
Вопросы координации взаимодействия Госстандарта России с полномочными представителями Президента РФ осуществлял Председатель Госстандарта России, а в случае его отсутствия – его первый заместитель [77, с. 65–66].
17 ноября 2003 г. вышел Приказ Госстандарта России «О распределении федеральных государственных учреждений – центров стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России по федеральным округам». С целью обеспечения координации деятельности федеральных государственных учреждений все центры стандартизации, метрологии и сертификации были распределены по отдельным федеральным округам. В частности, в Центральный федеральный округ (полномочным представителем Госстандарта России стал руководитель ФГУ «Ростест-Москва») вошло 18 центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), в Северо-западный федеральный округ (полномочным представителем Госстандарта России являлся руководитель ФГУ «Тест-Санкт-Петербург») – 10 ЦСМ, в Южный федеральный округ (ФГУ «Ростовский ЦСМ») – 16 ЦСМ, в Приволжский федеральный округ (ФГУ «Нижегородский ЦСМ») – 16 ЦСМ, в Уральский федеральный округ (ФГУ «Уралтест») – 6 ЦСМ, в Сибирский федеральный округ (ФГУ «Новосибирский ЦСМ») – 14 ЦСМ и в Дальневосточный федеральный округ (ФГУ «Хабаровский ЦСМ») было включено 10 ЦСМ [59, с. 67–69; прил. 5].
Таким образом, к началу 2004 г. в рамках выполнения положений Федерального закона РФ «О техническом регулировании» в России была сформирована обновленная структура управления системой стандартизации.
2.2. Изменения в управлении системой стандартизации
в России в 2004 г. Образование Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии
Весной 2004 г. в России изменилась структура управления органами исполнительной власти, которая непосредственно затронула и систему стандартизации.
9 марта 2004 г. издан Указ Президента России № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно Указу Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии с передачей его функций по принятию нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики РФ. Само это министерство было отнесено в ведение Правительства РФ [65].
20 мая 2004 г. издан новый Указ Президента России № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данным Указом, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт России) была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ (которое, как и ранее, было подчинено Правительству РФ) [10; прил. 6]. Министром промышленности и энергетики России был назначен В. Христенко [50; 51].
17 июня 2004 г. издано Постановление Правительства РФ № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии». Постановлением было установлено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении указанного агентства находятся организации, подчинявшиеся ранее Государственному комитету РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) [69].
Этим же Постановлением Правительство РФ утвердило «Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» [99]. Согласно утвержденному документу данное агентство осуществляет функции национального органа России по стандартизации. В частности, к полномочиям данного федерального агентства были отнесены:
а) организация экспертизы проектов национальных стандартов;
б) опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждения национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;
в) создание технических комитетов по стандартизации и координация их деятельности;
г) принятие программы разработки национальных стандартов;
д) утверждение национальных стандартов;
е) учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;
ж) ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому по техническому регулированию, единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и др. [Подробнее о полномочиях Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии см.: 99].
Указанное Федеральное агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ по представлению Министра промышленности и энергетики Российской Федерации.
Деятельность Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии финансируется за счет федерального бюджета. Само Агентство располагается в столице России.
29 июля 2004 г. издан Приказ № 8 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которым была утверждена структура центрального аппарата этого агентства. В данную структуру входят следующие подразделения:
1. Руководство (4 человека);
2. Управление метрологии и надзора (25 человек);
3. Управление технического регулирования и стандартизации (25 человек);
4. Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации (20 человек);
5. Управление экономики, бюджетного планирования и государственной собственности (15 человек);
6. Управление делами (31 человек);
7. Управление международного и регионального сотрудничества (10 человек) [86, с. 3–4].
6 августа 2004 г. специальным распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ № 1363/1001 утверждены сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти, в том числе для Министерства промышленности и энергетики РФ – «Минпромэнерго России», для Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – «Ростехрегулирование» [111, с. 10–16]*.
12 августа 2004 г. издан Приказ № 21 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «О создании территориальных органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии». Согласно данному Приказу, выделено 7 территориальных органов указанного агентства:
1. Центральное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Москва);
2. Северо-западное межрегиональное территориальное управление (г. Санкт-Петербург);
3. Южное межрегиональное территориальное управление (г. Ростов-на-Дону);
4. Приволжское межрегиональное территориальное управление (г. Нижний Новгород);
5. Уральское межрегиональное территориальное управление (г. Екатеринбург);
6. Сибирское межрегиональное территориальное управление (г. Новосибирск);
7. Дальневосточное межрегиональное территориальное управление (г. Хабаровск).
Этим же приказом заместителю Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В. Н. Крутикову было предписано разработать и в срок до 18 августа 2004 г. представить на утверждение в Минпромэнерго России проект Положения о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии [66, с. 82–84].
13 января 2005 г. Правительство России специальным распоряжением [112] утвердило «Перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Ростехрегулирования». В данный Перечень вошли 20 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и 92 федеральных государственных учреждения (ФГУ), в том числе федеральные государственные учреждения – центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), упомянутые в рассмотренном выше Приказе № 1119 Госстандарта России от 17 ноября 2003 г. [95; прил. 7].
28 июля 2005 г. издан Приказ № 1049 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в соответствии с которым все федеральные государственные учреждения − центры стандартизации, сертификации метрологии был распределены по федеральным округам России (прил. ). Этим же приказом был отменен упоминавшийся выше приказ Госстандарта России от 17 ноября 2003 г. № 1119 «О распределении федеральных государственных учреждений − центров стандартизации, сертификации метрологии Госстандарта России по федеральным округам Российской Федерации» [88, с. 102–105].
С принятием Федерального закона РФ «О техническом регулировании» началось реформирование Государственной системы стандартизации (ГСС) России. Возникла необходимость пересмотра стандартов Государственной системы стандартов России. Эта работа была начата с ГОСТ Р 1.12–99, который устанавливает термины и определения в области стандартизации и смежных с ней областях (обеспечение единства измерений и оценка соответствия) [117, с. 28]. Предполагается, что к 2010 г. произойдет преобразование Государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный. На данный момент мы имеем дело с фактом сосуществования государственной и национальной систем стандартизации. Затем произойдет окончание формирования национальной системы стандартизации. Будет создана система, возглавляемая негосударственной организацией базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения [41, с. 71].
В настоящее время национальный орган России по стандартизации принимает активное участие в деятельности многих международных организаций. Например, в 2002 г. в России было принято 485 государственных и межгосударственных стандартов, 160 из которых гармонизированы с международными стандартами ИСО/МЭК (Международная организация по стандартизации/Международная электротехническая комиссия). Еще в 2002 г. Всероссийский научно-исследовательский институт технической информации, классификации и кодирования (ВНИИКИ) и Консультационно-внедренческая фирма (КВФ) «Интерстандарт» заключили договор с Международной организацией по стандартизации (ИСО) на право распространения всех публикаций ИСО в России [33].
Федеральное государственное учреждение «КВФ «Интерстандарт» было создано при Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) в 1995 г. Это учреждение стало официальным дистрибьютором стандартов Британского института стандартов (BSI) (помимо стандартов ИСО) и эксклюзивным дистрибьютором стандартов Американского общества по материалам и их испытаниям (ASTM) на территории России. КВФ «Интерстандарт» активно сотрудничает с национальными организациями по стандартизации Германии, Франции и других стран. Осуществляет перевод национальных стандартов России на английский язык и зарубежных стандартов на русский язык [32].
В практической деятельности национальный орган России по стандартизации исходит и из рекомендаций Всемирной туристской организации (ВТО). Так, система добровольной сертификации гостиниц и других средств размещения, введённая в России в действие 1 октября 2001 г., была разработана Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации Госстандарта России и гармонизирована с рекомендациями ВТО 1989 г., которые касаются гармонизации критериев гостиничной классификации.
Национальный орган России по стандартизации сотрудничает с национальными организациями по стандартизации стран Азии. Так, в отчете о работе Госстандарта России за 2002 г. отмечалось, в указанном году проводилась работа по развитию связей с такими странами, как Китай, Северная Корея, Южная Корея, Вьетнам и Турция [33].
Таким образом, существующая в настоящее время в России структура управления системой стандартизации сформировалась к началу 2005 г. и создана на базе, существовавшей ранее.
2.3. Информационное обеспечение стандартизации в России
По российскому законодательству руководители и сотрудники предприятий, организаций и учреждений различных отраслей экономики имеют право на доступ к документам по стандартизации и сертификации. Для этого в России были приняты специальные законодательные акты, призванные обеспечить возможности для реализации этого права.
15 августа 2003 г. опубликовано Постановление № 500 Правительства РФ «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» [70, с. 11], которым было утверждено «Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» [100, с. 11–16].
Этот документ устанавливал порядок создания и ведения данного информационного фонда, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, которая предназначена для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию.
Согласно Положению Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом (создан и ведется на основании ст. 44 Федерального закона РФ «О техническом регулировании») и представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования. Единая информационная система по техническому регулированию создана для обеспечения всех заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.
Что касается состава федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, то в него входят:
а) технические регламенты, утвержденные законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, утверждаемые Правительством РФ;
б) документы национальной системы стандартизации России (стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы и др.), а также международные (региональные) стандарты и стандарты иностранных государств;
в) информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.
Создание и ведение указанного фонда было возложено на национальный орган РФ по стандартизации (в то время им являлся Госстандарт России). Национальный орган РФ по стандартизации при ведении своей работы в этом направлении должен взаимодействовать с субъектами хозяйственной деятельности, общественными объединениями, а также с международными организациями по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия.
На национальный орган России по стандартизации возложен ряд обязанностей по ведению данного информационного фонда. В частности, это комплектование, учет (регистрация), хранение и своевременная актуализация указанных выше документов. Кроме того, обмен документами по стандартизации с международными или региональными организациями по стандартизации и органами по стандартизации иностранных государств и заключение договоров о праве распространения национальных и международных стандартов на территории России. Наконец, предоставление пользователям информации о документах федерального информационного фонда и свободного доступа к ним, за исключением тех документов, которые содержат государственную, служебную или коммерческую тайну. Федеральный информационный фонд содержится за счет средств федерального бюджета, а также за счет внебюджетных средств (на основе договоров с субъектами хозяйственной деятельности и т.д.) по согласованию с Министерством финансов России.
30 октября 2003 г. вышел Приказ № 1061 Госстандарта России “О реализации Постановления Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию». Согласно этому Приказу, создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также координация работ по созданию и ведению единой информационной системы по техническому регулированию были возложены на Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт технической информации, классификации и кодирования» (ВНИИКИ). Кроме того, было предписано при формировании заявок к проектам федерального бюджета, направляемых в Министерство финансов России, предусматривать расходы на создание и ведение указанного федерального информационного фонда [60, с. 24].
Таким образом, в настоящее время туристские фирмы и другие организации социально-культурной сферы имеют возможность ознакомления и использования в своей практической деятельности документов по стандартизации и сертификации. Эта возможность юридически закреплена соответствующими нормативно-правовыми актами и принятыми на их основе мерами.
Краткое резюме
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
– существующая в настоящее время в России структура управления системой стандартизации сложилась к началу 2005 г.;
– управление системой стандартизации, в данный момент, основано на нормативно-правовых актах Парламента, Президента и Правительства России, а также Госстандарта России и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, изданных или введенных в дествие в России в 2003–2005 гг.;
– система стандартизации в России в настоящее время действует на базе, созданной ранее.
Таким образом, можно видеть преемственность в управлении системой стандартизации в России в 1992–2004 гг. и 2004–2005 гг.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите функции национального органа РФ по стандартизации согласно Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» (2002 г.).
2. Дайте определение технического регулирования в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании».
3. Как изменилась структура управления системой стандартизации в России весной 2004 г.?
4. Назовите семь территориальных органов Ростехрегулирования.
5. Как звучит полное и сокращенное официальные наименования национального органа РФ по стандартизации?
6. В ведении какого федерального министерства находится национальный орган РФ по стандартизации?
7. Каково полное официальное наименование федерального фонда документов по стандартизации?
Тема 3