Б) права населения на самостоятельное решение вопросов мест­ного значения.

Местному самоуправлению в качестве права населения на самостоя­тельное решение вопросов местного значения присущи следующие черты:

- статья 3 Европейской хартии о местном самоуправлении опреде­ляет местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения. Но вместе с тем Европейская хартия устанавливает, что «это право осуществляется не только выборными органами самоуправления, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления»;

- российское законодательство признает основным субъектом пра­ва на самоуправление население муниципальных образований. Консти­туция Российской Федерации исходит из того, что право местного само­управления осуществляется населением, как через формы прямого волеизъ­явления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. Признается право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления;

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил: «Население город­ского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления». Это право население может реализовать путем создания самостоятельного му­ниципального образования, на территории которого будет осуществляться местное самоуправление;

- право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации;

- право населения на местное самоуправление обеспечивается пра­вом каждого гражданина Российской Федерации на осуществление мест­ного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гра­ждане имеют:

а) равные права на осуществление местного самоуправления как непо­средственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест­венным объединениям;

б) право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

в) право равного доступа к муниципальной службе;

г) право обращаться в органы местного самоуправления и к должност­ным лицам местного самоуправления;

д) участвовать в управлении объектами муниципальной собственности;

е) влиять на определение территории муниципального образования и т.п. Конкретные формы проявления этих и других элементов права на осуществление местного самоуправления могут быть раскрыты лишь при­менительно к конкретным институтам местного самоуправления, они как бы «растворяются» во всей системе местного самоуправления;

В) формы народовластия.

Местному самоуправлению в качестве формы народовластия присущи следующие черты:

- согласно статье 3 Конституции Российской Федерации местное са­моуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти;

- местное самоуправление имеет особый субъект, которым являет­ся население, граждане. Учитывая, что местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городских и сельских поселений, городского округа, муниципального района), особым субъектом местного самоуправления является насе­ление муниципального образования. Население муниципального образова­ния осуществляет местное самоуправление непосредственно и через органы местного самоуправления;

- местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа;

- местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения;

- одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти, — само­стоятельность. Самостоятельность местного самоуправления гарантирует­ся государством (ст. 12 Конституции). Это находит свое отражение, в част­ности, в организационной обособленности местного самоуправления. Важной гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы;

- собственная ответственность муниципальных образований. Осу­ществление муниципальной деятельности в интересах населения обеспе­чивается различными формами контроля со стороны населения за органа­ми и должностными лицами местного самоуправления и их ответственно­стью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответ­ственности органов местного самоуправления и должностных лиц местно­го самоуправления перед населением определяются уставами муниципаль­ных образований. Основанием ответственности перед населением являет­ся утрата доверия населения. Предусмотрена ответственность органов ме­стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления пе­ред государством.