Изменения местного самоуправления в период формирования Московского государства.

Период формирования Московского государства внес свои коррективы в соотношение представительных и исполнительных органов местного са­моуправления. Выборные старосты, целовальники, сотские, городовые приказчики имели уже более значительный объем полномочий, чем пред­ставительные органы.

Непосредственная форма осуществления местного самоуправления (вече) в этот период фактически была ликвидирована. Поэтому компетен­ция более четко прослеживается через выборные исполнительные органы.

В целом в компетенции органов местного самоуправления находились вопросы постройки и ремонта общественных зданий, содержание в чисто­те улиц, организация ночных караулов, сбор городских податей. За всем этим осуществлялся пристальный надзор со стороны Земского Двора, или Приказа.

Наиболее полно выражена компетенция местного самоуправления че­рез полномочия и предметы ведения выборных должностных лиц: городо­вых приказчиков, старост, сотских, десятских, целовальников, дворских. Например, городовой приказчик избирался всеми жителями данной обла­сти и выступал охранителем прав народа; он смотрел, чтобы воеводские люди не притесняли жителей при нарядах к городовым и другим казен­ным работам, чтобы торговля производилась на узаконенных местах, что­бы в сборе податей и отправлении повинностей соблюдался порядок об­щинной раскладки. К ним городские старосты, сотские и десятские Должны были представлять всех пришлых и подозрительных людей, ко­торые окажутся в той или другой городской общине и др.

По свидетельству Судебника, наместничьи люди не могли никого взять под стражу или заковать в цепи ни до суда, ни после суда, не заявив этого городовому приказчику и его товарищам. В противном случае, виновные освобождали взятого из-под стражи, и платили за бесчестье в зависимос­ти от звания обиженного.

Кроме городовых приказчиков, от земщины были еще выборные ста­росты. Их было несколько разрядов. К первому принадлежали земские старосты. Они были в тех городах, которые не имели городовых приказчи­ков и выполняли те же функции, что и приказчики. Все земские дела осу­ществлял староста в земской избе. Как видно, в начальный период царст­вования Ивана IV начала постепенно складываться официальная, более стройная структура земского самоуправления. Земские избы выступали в роли координационных центров самоуправления.

При Иване IV компетенция местного самоуправления должна была по­лучить более существенное расширение: в 1555 г. издается указ, согласно ко­торому суд и управа в областях предоставлялись излюбленным головам и старостам и земским дьякам, избираемым самими жителями, с утверждени­ем этих выборных государем и направлением собираемых доходов в казну.

В уставных грамотах 1555 г. правительство подробно объясняет необ­ходимость замены кормлений земским самоуправлением. В документах отмечается малоэффективная роль наместников, волостелей и праветчиков, недоверие к ним со стороны народа и самого правительства, разоре­ние ими деревень. Полномочия этих должностных лиц передавались вы­борным от народа старостам. Такой поворот дела свидетельствует о том, что бюрократическая наме­стническая система, формируемая сверху, фактически разоряла цент­ральную казну и в то же время наносила серьезный удар по производст­венным ячейкам, то есть сельскохозяйственным общинам, являвшимся основой местного самоуправления, да и государства в целом. Расширяя объем компетенции местного самоуправления, центральное правительство тем самым искало реальную опору государства в народной среде.

Соборное Уложение 1649 г. стесняет компетенцию местного само­управления, отменяя участие представителей общества в судебных делах.

В 1667 г. компетенция купеческих общин, являвшихся ячейками про­изводственного самоуправления, была несколько расширена. Новоторго­вый Устав от 1667 г. предоставил русским торговцам почти полное само­управление в торговых делах через своих выборных должностных лиц без участия приказной администрации. В Уставе указывается: «По всем горо­дам в торговых делах суд и управу чинить выборным таможенным голо­вам, а воеводам в те дела не вступаться».