Полномочия главы муниципального образования
В соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
В случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.
Это ограничение не распространяется на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.
Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования, как и иного выборного должностного лица местного самоуправления, начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставом к компетенции главы муниципального образования могут быть отнесены любые вопросы местного значения, за исключением вопросов, составляющих исключительную компетенцию представительного органа.
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Можно выделить три варианта статуса глав муниципальных образований, влияющего на их полномочия в отношениях с представительными органами местного самоуправления:
1) глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;
2) будучи избранным депутатом, глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления и не возглавляет местную администрацию;
3) глава муниципального образования, является главой местной администрации и представляет муниципальное образование, но по закону не может председательствовать на заседаниях представительного органа.
Возможные модели взаимодействия между главой муниципального образования и местной администрацией.
• Глава муниципального образования лично руководит деятельностью местной администрации.
В наименовании его должности либо в сочетании со словами «глава муниципального образования» присутствуют слова «глава администрации», «глава местной администрации» (например, «глава муниципального образования — глава администрации»).
• Глава муниципального образования осуществляет общее руководство муниципальным образованием, обладает незначительным объемом полномочий исполнительно-распорядительного характера. Оперативное руководство принадлежит руководителю местной администрации, назначенному представительным органом (или нанятым на контрактной основе) и подотчетному представительному органу.
Глава муниципального образования имеет право получать безвозмездно от органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, общественных, религиозных объединений, юридических лиц информацию и документы, необходимые для его деятельности, за исключением сведений, представляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну.
По вопросам своей деятельности глава вправе издать постановления и распоряжения.