Требования) подробное описание в книге страница 24-28
Безопасность полетов (БП) – свойство авиационно-транспортной
системы (АТС) осуществлять воздушные перевозки без угрозы для жизни
и здоровья людей. Для обеспечения высокого уровня БП в мировой практике
используются следующие основные принципы, предусматривающие,
прежде всего ответственность государства за БП, а также независимость
проектировщика, производителя, эксплуатанта, федеральных и др.
органов, учреждений и предприятий обеспечивающих решение проблемы
БП. Эти два основных принципа должны составлять основу любой
системы обеспечения БП.
Система обеспечения безопасности полетов гражданских ВС
основывается на выполнение следующих требований:
• строгая регламентация параметров проектирования, постройки,
испытаний и сертификации ВС, двигателей и оборудования с учетом
установленных нормативов характеристик ВС, его элементов, систем,
агрегатов и оборудования;
• организация технической эксплуатации ВС на основе конструкторской, производственной и эксплуатационной документации,
устанавливающей регламенты сохранения летной годности для каждого
типа ВС и парка ВС в целом с включением перечней правил по их
подготовке к полетам и периодическому обслуживанию;
• эксплуатация аэропортов, гражданских аэродромов, воздушных
трасс и их оборудования, на основе установленных для этих объектов
государственных нормативов и технических требований, а также правил
оценки соответствия их установленным нормам и требованиям;
• разработка, введение и контроль за выполнением правил,
устанавливающих обслуживание воздушного движения в границах
воздушного пространства России;
• организация и порядок работы службы метеообеспечения полетов;
• организация мер обеспечения безопасной летной эксплуатации
авиационной техники;
• создание и поддержание в постоянной готовности системы
обеспечения выживания пассажиров и членов экипажа в случае
возникновения в полете особых ситуаций;
• организация и совершенствование системы расследований
авиационных происшествий и инцидентов, а также разработки мер по их
предотвращению;
• создание эффективного государственного контроля над обеспечением безопасности полетов на всех этапах создания и эксплуатации гражданских ВС. В основу системы обеспечения безопасности полетов ВС
закладываются: новейшие достижения науки и техники; передовой опыт
предприятий страны по управлению качеством и повышению эффективности производства; зарубежный опыт по улучшению качества; Система обеспечения безопасности полетов в гражданской авиации
решает следующие основные задачи:
• расследование авиационных происшествий (инцидентов) и разработку рекомендаций по их предотвращению;
• контроль над уровнем безопасности полетов и реализацией
рекомендаций по предотвращению авиационных происшествий;
• организацию проведения специальных исследований выявлению причин авиационных происшествий и совершенствованию условий функционирования авиационной транспортной системы;
• разработку документов по обеспечению нормируемого уровня безопасности полетов;
• информационное обеспечение безопасности полетов.
2. Какими организациями, структурными подразделениями и лицами осуществляется надзор за безопасностью полетов в ГА на уровне государства, ГС ГА, авиапредприятия?
Государственный контроль и надзор за БП являются необходимыми функциями государственного регулирования для обеспечения соблюдения нормативных требований и правил безопасной деятельности ГА. При этом термин ≪контроль≫ более уместен для государственных предприятий (например, предприятий по ОрВД), а термин ≪надзор≫ имеет более широкий спектр применения – для поднадзорных авиапредприятий всех
форм собственности. Организация подготовки и аттестация авиационного персонала – одна из важных государственных функций в системе обеспечения БП, поскольку качество профессиональной подготовки (необходимые знания и практические навыки) персонала является влиятельным фактором (человеческий фактор) в этой системе.
Основными регулирующими функциями Межгосударственного авиационного комитета в системе обеспечения БП являются:
• сертификация авиационной техники;
• сертификация авиационного производства;
• расследование авиационных происшествий.
Сертификация авиационной техники с выдачей сертификата типа для ВС отечественной и зарубежной разработки как необходимое условие для разрешённой эксплуатации российскими эксплуатантами является одной из важных государственных регулирующих функций в системе обеспечения БП. Данный сертификат является удостоверениемсоответствия сертифицированного типа ВС действующим в РФ нормам лётной годности, что подтверждает способность выполнять полёты в ожидаемых условиях с приемлемым уровнем безопасности. Следствием возможных недостатков сертификации типа ВС является наличие неприемлемых конструктивных недостатков, которые проявляются на этапе эксплуатации ВС и приводят к возникновению негативных событий. Сертификация авиационного производства позволяет осуществлять контроль за соответствием авиационного производства (разработчиков и изготовителей авиационной
техники, ремонтных производств) установленным сертификационным требованием, что оказывает непосредственное влияние на качество выпускаемой продукции – авиационной техники, а через него – на состояние БП.
Расследование авиационных происшествий – необходимая государственная функция в системе предотвращения аварий и катастроф на воздушном транспорте. От качества расследования зависит эффективность принимаемых профилактических мер. Основную деятельность по обеспечению БП на воздушном транспорте РФ в структуре государственных органов осуществляют следующие субъекты:
1. На Управление инспекции по БП ФАВТ (Росавиации) возлагаются: контроль над деятельностью всех служб, предприятий, учреждений и организаций ГА по вопросам обеспечения БП и соблюдения должностными лицами требований руководящих документов, регламентирующих организацию, обеспечение полётов и их безопасность; ведение государственного реестра гражданских ВС, выдача установленных сертификатов на право их эксплуатации и контроль за своевременным продлением этих документов;
ведение учёта и анализ причин авиационных происшествий; проведение анализов состояния БП; издание бюллетеней авиационных происшествий; разработка планов мероприятий по БП.
Региональные подразделения Управления инспекции обеспечивают:
• контроль за соблюдением на воздушных трассах, аэродромах, в аэропортах,
лётных подразделениях и на лётно-испытательных станциях ремонтных предприятий ГА (расположенных на территории управления) требований Воздушного кодекса, основных правил полётов, приказов, наставлений, инструкций и указаний, регламентирующих лётную работу и её обеспечение; контроль за соблюдением установленного порядка допуска в строй и подготовки лётно-подъёмного, диспетчерского и инженерно технического составов и допуска их к полётам и работе по специальности;
• проверку состояния самолётов, вертолётов, аэродромов, наземного оборудования
и их соответствия установленным требованиям лётной годности; контроль своевременности и объективности донесений об авиационных происшествиях, а также своевременности и эффективности профилактических мероприятий по их предупреждению.
2. Контроль за соответствием технических объектов ГА, субъектов деятельности ГА сертификационным требованиям осуществляют аккредитованные органы по сертификации с привлечением соответствующих центров по сертификации, испытательных лабораторий и аттестованных экспертов. Органы по сертификации создаются на основе подразделений Росавиации.
3. Контроль за соответствием вновь создаваемых или поставляемых из-за рубежа ВС, двигателей, в/винтов, международных и категорированных аэродромов, воздушных трасс и их оборудования, предприятий и организаций, осуществляющих разработку, изготовление, испытания перечисленных объектов осуществляется Межгосударственным авиационным комитетом (МАК).
4. Государственный контроль (надзор) за соблюдением воздушного законодательства РФ и международных договоров РФ о гражданской авиации авиационными предприятиями и организациями, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, выполняющими и обеспечивающими воздушные перевозки,
авиационные работы и услуги, а также за использованием воздушного пространстваРФ, аэронавигационным обслуживанием пользователей воздушного пространства РФ (кроме авиационно-космического поиска и спасания) осуществляет Госавианадзор как структурное подразделение независимого полномочного органа – Ространснадзора.
5. Межведомственная комиссия (МВК) по авиационной безопасности (АБ) и БП, созданная в 2008 г., предназначена для выполнения следующих функций:
• совершенствование государственного регулирования в области АБ и БП ГА;
• подготовка предложений по реализации государственной политики в области АБ и БП ГА;
• анализ информации о состоянии АБ и БП ГА РФ;
• подготовка предложений по совершенствованию государственной системы обеспечения АБ и БП ГА, разработке проектов нормативных актов по вопросам АБ и БП ГА;
• обеспечение взаимодействия, в том числе информационного, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и других организаций и авиационных предприятий в деятельности, направленной на повышение уровня АБ и БП ГА;
• осуществление анализа реализации мероприятий по обеспечению АБ и БП ГА.