ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ КОММУНИСТОВ-КИРГИЗ ДЕЛЕГАТОВ 2-ГО ВСЕКИРГИЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ 4-ГО СЕНТЯБРЯ 1921 ГОДА 6 страница

(л.38 об.) «Неделя помощи голодающим», которая была организована комиссей, фактически проводилась значительно дольше, приняв характер длительный, на несколько месяцев затянувщейся работы. С ноября месяца комиссия приступила к организации голодных выставок, являвшихся прекрасным методом агитации, получив для этой цели от ЦКПГ КЦИК 40 млн. рублей. Выставка на ІХ съезде совета была отмечена, как наиболее полная и удачная. По ходатайству представителя «АРА», видевшего Оренбургскую выставку, некоторые экспонаты были отправлены в Америку. Выставки были составлены из фотографии КирРоста, сделанных по линии Ташкентской жел. дороги. В них картины голода представлены были достаточно ярко, художественные плакаты иллюстрировали в цифрах размеры голода в КССР. На выставке фигурировали образчики суррогатов, которые употреблялись населением. Одна выставка была отправлена в Москву на ІХ съезд советов и после перевезена в Германию; вторая демонстрировалась в Оренбурге и Семипалатинске и третья выставка была отправлена в Ташкент. Кроме того выставка была отправлена в Америку. Было решено выслать особую комиссию для агитационную работу в Туркреспублику, но за отсутствием работников, удалось послать только уполномоченного, который провел работу по борьбе с голодом в Бухаре и Туркестане. Через него было распространено изданных комиссией 100.000 листовок на тему о голоде, на киргизском языке, 50.000 листовок на русском и 150.000 листовок с лозунгами. Отослано также несколько коллекций суррогатов и альбомов. Результат работы в Бухаре, которая велась через уполномоченного выразился в сборе 4.194 п. 13 ф. разных продуктов и продаже 5.000 лотерейных билетов. 1-ой Киргизской лотерей помгол.

С весны 1922 года началась весенняя посевная кампания. Ее проводила особая комиссия. Этой комиссией в марте месяце была проведена «неделя красного пахаря», которая должна была заменить «двухнедельник проверки помощи голодающим в КССР». Она проводилась по всем (л.39.) губерниям республики. К этой недели были отпечатаны три листовки в специальный номер справочника «Агитатора и пропагандиста». В городе неделя шла по трем направлениям: максимальное увеличение помощи голодающем посевнику, разъяснение и укрепление хозяйственной связи города и деревни и развитие городского земледелия. В деревне агитация велась в двух направлениях: борьба с упжочным настроением посевщика и распространение агрономических знаний.

В связи с посевной весенней кампанией по нашему предложению во всех губерниях республики проводилось сельскохозяйственные крестьянские конференции, которые по всем губерниям прошли вполне успешно, в особенности в Букеевском губернии. Наркомпродом была выделена сумма в миллиард рублей для сельскохозяйственной агитации. К весенней посевной кампании было издано по три номера специальной газеты «За урожай» и 25 листов: «Широкорядные ленточные посевы, как средство борьбы с недородом и засухами», «Подготовляйте землю под посевы озимых хлебов», «Голод в Киргизии и борьба с недородом», «О весеннем бороновании посевов», «Посевная кампания и единый натурналог», «Разнообразие культур, как мера борьбы с засухой и голодом», «Готовтесь к посеву, сортируйте семена», «Воззвание к красным пахарям, солдатам революции, земледельцам и всем трудящимся», «Практические советы хлеборобу и скотоводу». Листовки: «Яровая пщеница», «Возделивание кукурузы», «10 заповедей по скотоводству», «Развитие огороды», «Секрет победы над засухой», «Город на помощь деревне», «Железнодорожник». Тезисы на темы: «Помощь голодающей Кирреспублике», «Как посеять, собрать и прожить эту зиму без лошади и с 2-3 пудами семян», «В 1922 году кобылка грозит уничтожить полтора миллиона десятин. Чтобы этого не было, уничтожим кобылку», «Краткие сведения о культурах бобовых растений», «Воззвание к железнодорожникам» и проч.

Последним мероприятиям по борьбе с голодом был циркуляр местам о проведении кампании общегражданского налога, данный в начале июня. Вся агитационная работа проводилась совместно с женотделом, который со всей стороны давал соответствующие распоряжение и циркуляры (л.39 об.).

ВИДЫ И ФОРМЫ ПОМОЩИ ГОЛОДАЮЩИМ.

Небывалые размеры бедствия, охватившие все отрасли хозяйственно-экономической жизни, страны, требовали колоссальной помощи как стороны государства, так и со стороны самого населения. Только борьба всех органов власти, борьба всего населения страны могли совокупно, если не спасти всех голодающих, то хотя бы смягчить ужас бедствия, приостановить дальнейшее развитие его и обеспечить благополучный исход этой борьбы. Рабоче-крестьянская власть верно оценила создавшее положение. Она учла, что всесторонней самопомощи всего народа она при бедствии госфондов с бедой не справится, что без ширчайшего участия в борьбе всего населения работа не мыслима, почему она рядом своих постановлении и распоряжении призвала на борьбу с голодом граждан всех положении и профессии, при чем граждане объединенные в те или иные группировки – профессиональные, партийные, кооперативные – были целыми коллективами привлечены к работе по борьбе с голодом.

Таким образом мы видим, что помощь оказываемая пострадавшему населению, не была и не могла быть исключительно государственной, откуда и фонды, ресурсы борьбы с голодом, мы подразделим на две группы: государственная помощь федерации и внутриавтономная помощь. К первой группе мы относим все поступления ресурсов, на борьбу с голодом в КССР от центральной комиссии при КЦИК, другие поступления ресурсов, хотя бы извлекамые внутри автономии, в силу прав, представленные органами центральной власти, так, например внутригубернский продналог, денежные госналоги, введенные законодательными актами центральных властей РСФСР с правом использования поступления по ним на борьбу с бедствием внутри автономии. И ко второй группе – все поступления, извлекамые внутри автономии по инициативе местных властей, объединений или коллективов, а также все добровольные пожертвования на борьбу с голодом от местного населения.

Из поступлений первой группы создавался основной фонд борьбы, базируясь на котором, органы помгол вырабатывалися твердые (л.40.) планы снабжения голодающего населения. Поступление же местного характера внутри автономии в виде пожертвований и отчислении в пользу помгол, размеры которых нельзя было предусмотреть, не могли служит твердой базой, и в зависимости от их наличия местным органам помгол предоставлялость право увеличивать количественно или качественно помощь голодающему населению, путем увеличения количества или нормы определенных по твердому плану пайков.

Чтобы судить, насколько широка была помощь голдающему населению КССР, мы попытаемся учесть те ресурсы борьбы с голодом, которыми распологали органы помгол на протяжении всей кампании, осветить самые методы помгол, и имевшиеся за этот год.

Государственная помощь состояла: а) из денежных ассигнований на работу помгол; б) материальной помощи в виде отпуска обмундирования, заготовленного и купленного за границей в виде отпуска инвентаря для оборудования столовых, питпунктов, мануфактуры и других предметов первой необходимости; в) продовольственной помощи; г) отпуска семян для засева полей в озимую 1921 года и яровую 1922 года посевные кампания: каждый из этих видов государственной помощи имеет свои специальные подразделения: так, денежная помощь центра состояла: а) из ассигнований центра на организационные расходы помгол, б) из средств, отпускаемых на организацию общественного питания голодающих; в) из кредитов, отпускаемых на общественные работы в целях предоставления заработка впавшим в нужду голодным; г) из специальных средств, отпускаемых на те или иные операции помгол.

Денежный фонд борьбы с голодом составлялся из двух видов поступлений: 1) государственных ассигнований и 2) местной самопомощи. Первые, как мы упомнили выше, состояли из ассигнований на организационную работу и ассигновании специального характера как-то: на организацию общественного питания, на организацию общественных работ, на транспортирование грузов и т.д. Об этих специальных кредитах мы упомянем при обзоре работ той отрасли, на которую эти деньги отпускались, а в данной главе рассмотрим только размеры поступления и расхода денсредств, отпускаемых на организационные расходы и порядок поступления и расходования денег (л.40 об.) собираемых на местах.

В осенние месяцы 1921 года, когда работа помгола не приобрела еще желательной планомерности, ЦКПГ ВЦИК денсредства направлялись в распоряжение аналогичной комиссии при КЦИК, с указанием что таковые отпускаются на организацию помощи голодающим. Денежных средств в этом порядке ЦКПГ получила в виде кредита по параграфу «особо последнему» до 1 января 1922 года 630.000 руб. (обр. 22г.) при чем этот кредит затем несколько раз уменьшался и в конце концов в окончательном виде был назначен в распоряжение ЦКПГ в сумме 426.521 р. 24 коп.

Далее в зависимости от покрытия кредита дензнаками удалось получить и расходовать до 1 февраля 1922 года 27.889 р. 70 коп. из которых было отпущено на организационные расходы помгол:

Остальные суммы были израсходованы ЦКПГ КЦИК в порядке поддержания того или иного наркомата в организационной работе остаток же кредита не использованного по отсутствию денежных знаков был закрыт с 1 февраля 1922 года. В 1922 году ЦКПГ ВЦИК все ассигнования на борьбу с голодом производит ведомствам, принимающим участие в работе помгол; за комиссиями же помгол и местах оставалось право наблюдать за целесообразностью расхода их. Самой же центральной комиссии помгол в 1922 году открывались кредиты на содержание аппарата комиссии и на почтово-телеграфные расходы, и всего в общей сложности получено 269.090 р. 50 коп., из них до августа месяца израсходовано 97.097 р. 50 коп., осталось еще не израсходованным 171.993 р. Такой незначительный отпуск средств центром на (л.41.) организацию, хотя бы первоначальных работ по борьбе с голодом до момента поступления местных доходов, несомненно, не мог быть достаточна, почему мы наблюдаем на протяжении всей кампании колоссальный недостаток денег у органов помгол. Незначительность отпуска средств центром следует считать следствием крупного поворота в фиеансовой политике советского правительства, поставившего своею целью со второй половины 21 года восстановление нормального курса рубля, обусловив путем введения оплаты за коммунальные услуги, оплаты транспорта вольной торговли, его неоднократный возврат в казну, а стало быть уменьшение до минимума эмиссии и дефицита казни. Недостаток отпускаемых центром денсредств поставил перед органами помгол прежде всего вопрос об изыскании источников их получения на месте, и вот на этой части работы компомголов мы остановимся.

Успехов такой работы способствовало бы крупное наличие денег у населения или вообще в крае, но если мы приведем цифры отпущенных денщнаков ждя губерний КССР за 1921 год и частью за 1922 год, то увидви что дензнаков в КССР было очень и очень мало. По сведениям Наркомфина губернии КССР получили дензнаков вообще на все гоударственные расходы:

Этой суммы денежных занков при быстрой изнашиваемости и обесценивания в связи с прогрессивным возрастанием цен на предметы (л.41 об.) и продукты первой необходимости, несомненно, было крайне недостаточно, откуда естественно, что учреждения и предприятия на протяжении всей кампании переживали денежный недостаток.

ЦКПГ при КЦИК, видя, что тех средств, который поступают в фонд пожертвований, спектаклей и других непостоянных источников недостаточно, с февраля месяца вводит денежную лоторею. Лоторея сотояла из 1.000.000 билетов по 3 р. (обр. 22 г.) каждый, т.е. на 3.000.000 р. Проделав быстро организационную работу через помгол Наркомфин КССР, она рассылает билеты по губерниям КССР, а также через свои представительства в Москву, Сибирь, Туркестан и другие местности федерации. Плохая связь с губерниями, а также недостаток денсредств у населения дурно отразились на успех распродажи билетов; их распродано ко дню тиража около половины, все же это лоторея дала ЦКПГ КЦИК 7.00.000 р. (обр. 22 г.)

Вторым источником получения денсредств мы упомянем денежные налоги, введенные ЦКПГ КЦИК 15 марта 1922 года: 10 чрезвычайный общегражданский налог 2) процентное исчисления на стоимость промысловых свидетельств. Оба эти налоги были введены мсключительно в пользу помгол и были изданы КЦИК ранее постановлении о них ВЦИК РСФСР. По опубликовании этих последних, налоги введенные КЦИК, механически отпали: общегражданский чрезвычайный налог по данным с 1 июня дал по всей Кирреспублике 1.800.527 р. Вместе с вышеназванными налогами КЦИК-ом были приняты еще два голодных налога по пректам ЦКПГ КЦИК: 1) на предметы роскоши, продаваемые в комиссионных магазинах и 2) сбор общественных зрелищ и увеселении, но и эти последние в жизнь не проводились, вследствие слабости аппаратов Наркомфина.

Существенного значения эти постуаления на дело помгол имели, во-первых потому, что были весьма поздно введены, во-вторых, потому, что голодные губернии КССР несомненно, не могли дать крупной суммы по налогам.

В 1922 году первые три месяца положение денсредств было также тяжелым, весною же несколько улучшилось, но потребность в дензнаках всегда несколько раз превышала наличие: с развитием (л.42.) широкой сети общественного питания, странспортированием грузов работающих весною, заграничных организации – денежных средств требовалось колоссальное количество. Все поступления от голодных местных налогов и пожертвований зачислялись на текущий счет комиссий помгол с правом для последних расходовать поступившие суммы на борьбу с голодом. Благополученные же губернии КССР – Семипалатинская и Акмолинская – обязаны были употреблять не менее 90 проц. Средств, получаемых от налогов и от пожертвований в пользу помгол той же губернии и которой привязаны путем закупки продовольствия для отсылки в голодгубернии.

ЦКПГ при КЦИК имело свой текущий счет, с января месяца, на которой были внесены поступившие пожертвовании от служащих и рабочих краевых органов, от лотореи привязанной Рязанской губернии. Всего поступило:

Эти суммы служат главным подрепляющим фондом ЦКПГ в ее трудной работе и малочисленностью своею позволяли с трудом делать заплаты на тех многочисленных прорехах, которые творили условия работы.

За то же время с текущего счета ЦКПГ КЦИК израсходовано:

(л.42 об.) Из этой суммы выдано и послано губернским комиссиям помгол поддержки:

Сравнительно крупный отпуск денсредств Оренбургской губкомиссии обьясняется большими расходами содействию работы заграничных организации помгол.

Последняя страница, взятая хотя бы вместе с таблицей отпуска денсредств в 1921 году на организацию помгол – губерниям, характерно подчеркивает бедность денсредствами голодающих губернии, ведущих работу помгол. Если же учесть, что эти указанные в последней таблице суммы были выдаваемые, начиная с февраля 1922 года, то станет ясным, в каком положении были губкомиссии в зимние три месяца.

Оторванные от центра снежными заносами на железных дорогах, при отсутствии гужевого транспорта, а зачастую даже телеграфной связи, впоследствии порчи линии, некоторые голодающие губернии и отдельные города в них были предоставлено самим себе. Местные власти, видя кругом умирающих и ужасных мучениях голода и холода, видя десятки, сотни умирающих от голода детей, будучи свидетелями неоднократных случаев трупоедства, и людоедства, напрягали все усилия к спасению жизней голодающих. Не взирая на указания центра о централизации налогового дела федерации, местные власти стали вводить местные денежные налоги в пользу голодающих. Таких местных единовременных (л.43.) или временных на голодкампанию налогов и начислении вводилось очень много, почти в каждой губернии и даже в отдельных городах. Вводились они безо всякой системы, и, поскольку центры КССР лишены были возможности получать своевременно информацию, постольку не могли координировать эту отрасли работы. Характерной чертой этих налогов является их принцип распространения исключительно на имущие категории граждан или вообще из граждан, не раззоренных голодом. Для иллюстации мы перечислим несколько местных налогов, введенных в голодных губерниях КССР:

1) Единовременный чрезвычайный налог в пользу помгол с имущих граждан-кочевников (в Кустанае).

2) Обложение и процентное начисление на налоговые обложения на торговые места (в Оренбургской губернии).

3) Процентные начисление не плату за паромные переправы.

4) Обложение брачуихся.

5) Обложение в 5 процентах нотариальных сделок.

6) Штрафы на грызение семечек в общественных местах.

7) Процентные начисления на арендную плату муниципализированных зданий и целый ряд других всевозможных видов налогов.

8) Средства роступающие по этим налогам, начисления о обложения, зачислялись на текущие счета губкомпомголов и расходовались на ближайшие нужды этими последними. Вводились обложения более твердого характера и на специальные надобности. Так, например, Оренбургским губисполкомом, в целях покрытия коммунальных услуг, оказываемых детдомам и домам голодающих (свет, вода, канализация) ввел начисления на всех граждан, пользующих темы же услугами, в 15 проц. и этими 15 процентами покрывал расходы по обслуживанию детдомов и домов для голодающих.

Учесть количество денежных средств, поступающих по этим налогам, пока не предстовлялось физической возможности, но часть их пройдет в суммах отчислении и пожертвовании в губерниях. В общем и целом следует признать, что этот источник получения средств зачастую давал возможность компомголам при исполкомах на местах выходить с победой из затруднительных обстоятельств работы.

(л.43 об.) Бессистемный и самостоятельный порядок введения этих налогов не может быть одобриваем с государственной точки зрения как нарушающий принцип финансовых мероприятии, исходящих из центров РСФСР, но, если взять те условия, которые вынудили местные власти к такому шагу и если взвесить результаты, достигнутые этими мероприятиями помощи голодающим, то несомненно эта работа местных властей заслуживает не только извинения, но и одобрения.

Таким образом, перечислив все источники денежных поступлении, мы видим что ни помощь центра ни местные поступления не были крупными, а стало быть достаточными (так в тексте А.И.) в борьбе коллосальным бедствием. Особенно трудное положение с деньгами наблюдается с весны 1922 года, когда стало прибывать большое количество подгрузов, разгрузка и перевозка которых требовала коллосальных средств.

Развитие с весны общественного питания до высшего предела и содейсьвие широкой же деятельности заграничных организации, также требовали крупных денежных сумм, при чем настолько крупным, что ЦКПГ при КЦИК не в состоянии была поддерживать в достсточном количестве губкомпомголы, почему мы наблюдаем даже случаи продажи губкомпомголами продовольственных и иных запасов для извлечения денег во избежание приостановки работы помгол.

Материальная помощь центра Кирреспублики не может быть признана удовлетворительной. Потребность в материальной помощи была коллассальна, а фонды весьма и весьма бедны. Наркомсобесу через ЦКПГ КЦИК удалось до 1922 года собрать в фонд помгол до 800.000 аршин мануфактуры. Часть ее была взята в качестве процентного отчисления на нужды помгол от располагающих материалами ведомств, часть путем учета остатков на складах собеса, и наконец часть, как результат пожертвований и отчислений.

От Московских центров исключительно на борьбу с голодом удалось получить лишь в первых числах января месяца 100.000 аршин мануфактуры.

Затем от ЦКПГ ВЦИК было прислано в конце февраля 1922 года большое количество предметов обмундирования в 53 кипах, которые содержали себе одежду, обувь, мыло, белье для взрослых и детей. Всего при оценке полученных от ЦКПГ вещей в 53 кипах оказалось на сумму 12.752 р. 40 к. в золотой валюте. И наконец в марте месяце 1922 года от ЦКПГ ВЦИК получена последняя партия готового обмундирования в 79 тюков, состоявщего из готового детского платья, чулок, соломенных шляп и прочих принадлежностей туалета. Все эти материальные поступления зачислялись Наркомсобесом в фонд помгол и по указанию ЦКПГ распределялись по губерниям. За всю голодную кампанию распределено губкомпомголам мануфактуры:

Поступившие в последней партии 79 тюков распределены и разосланы по губерниям, а именно:

и 4 осталось в фонде ЦКПГ КЦИК.

Что касается второй партии в 53 кипы готового обмундирования то эта партия по губерниям не распределялось, а через специальную комиссию вещи были проверены и оценены, а при чем ЦКПГ приняла решение о выдаче Наркомсобесу 40 проц. этой партии с тем, однако, чтобы Наркомсобес все детские вещи передал (л.44 об.) центральной комиссии помгол детям, отделбные же 60 проц. обмундирования ЦКПГ нашла целесобразнее выдавать голодающим, постановила реализовать их на продукты для удовлетворения голодающих. Результаты этой операции пока не выяснены.

Кроме перечисленных поступлении в год борьбы с голодом имели место случаи пополнения материального фонда пожертвовать от привязанных к КССР губернии. Так, например, от Рязанской губернии поступило 1.382 аршин мануфактуры, переданной в НДК.

Несомненно, все эти виды поступления далеко не удовлетворяли потребности. С большим трудом удавалось покрывать наготу детей, находящихся на иждивении государства, а остальные дети и взрослые оставались вне материальной помощи. Из предметов оборудования столовых, питательных пунктов, домов для голодающих, столь необходимых для КССР, можно отметить только полученную крупную партию столовой посуды, переданной в распоряжение НДК.

Продовольственная помощь центра имеет свои подразделения. Она состояла: 1) из планового отпуска пайков на государственное снабжение голодающих (госголпайки), 2) из внутригубернского продналога, проведенного в голодающих губерниях КССР на покрытие губернских же нужд по борьбе с голодом, 3) из прикрепления, так называемой «привязки» благополучных губернии к голодающим губерниям в деле получения последним от первых пожертвовании и отчислении в пользу голодающих, собираемых в данной полученной губернии, 4) от отвода благополученных районов для производства в них товаробменных операции заготовительными органами голодающих губернии, 5) из посылки пожертвовании, собираемых благополучных районах РСФСР и 6) налога с пищевой промышленности.

Ознакомимся с каждым видом госпомощи в отдельности.

1) Продовольственная плановая помощь центра началась 1 ноября 1921 года. План снабжения на ноябрь месяц центром утверждался далеко при неполных сведениях с мест, почему Кустанайская губерния и Адаевский уезд совершенно не вошли (л. 4) в этот план снабжения, что вынудило ЦКПГ КЦИК назначенные Москвою 139 000 пайков перераспределять, уделив Кустанайской губернии.

Таким образом, ноябрьский план снабжения по перераспределению получился в следующем виде:

Декабрьский, январский и февральский планы снабжения количественно не были увеличены: объясняется это тем, что наркомпрод КССР не имел с мест сведений о числе голодающих, а главным образом, сведений о наличии фонда помгол распологался которым, можно было утверждать тот или иной план снабжения, почему и было утверждено на декабрь то же количество голодпайков с добавлением причитающемуся на пайки продовольствию 6.000 пудов мяса, которого на каждый месячный паек пришлось не более 1 ф. 70 зол. На январь и февраль месяц были те же нормы, но с добавлением мяса 3-4 фута, в зависимости от наличия его в данной губернии; также увеличена норма пайка крупы, который назначалось не по 4, а по 6 футов в месяц.

Увеличивать количественно план снабжения удалось только с марта, доводя число пайков до 393.000; норма пайка было оставлена та же, и этот план принимал без изменения до июля месяца. В июле месяце намечались иные методы работы помгол и произведено сокращение числа пайков, так как появление скороспелых проуктво (так в документе) дало возможность насению усилить питание за их счет.

При сокращении этого плана снабжения на 25 проц. Создавался фонд помгол, который назначался на усиление помощи сельскохозяйственных населения занятому полевыми работами.

(л. 45 об.) Таким образом, план снабжения голодающих по губерниям за время с 1 ноября 1921 года по 1 августа 1922 года представляет из себя следующую ведомость:

• ⇐ Назад
• 19
• 20
• 21
• 22
• 23
• 24
• 252627
• 28
• 29
• 30
• 31
• 32
• 33
• 34
• Далее ⇒