Понятие методики прокурорского надзора

Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой.
Последняя в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению
нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и
лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную де-
ятельность, включая и организацию работы. Методика определяет проце-
дуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых
тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих
подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них
сосредотачивает усилия, почему он намечает применить определенные
тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает так-
тика. Методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций так-
тики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими по-
ложениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется
взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора.

Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, ус- транения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств. 120

Применительно к рассматриваемому вопросу под методом можно
понимать способ или средство решения задачи: например, выявления
определенных нарушений того или иного законодательства. В этом
смысле такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направ-
ление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных про-
верочных действий, представляют собой методы выявления нарушений
законов.

Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее,
например, цели установления истины, предупреждения правонаруше-
ний и т.д.

Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или
как общее к частному. В границах одного метода может быть применено
несколько или даже много приемов. Например, в границах такого метода,
как прокурорская проверка, могут быть применены следующие приемы:
ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с
документов и другие.

Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые
прокурор может применить в целях выполнения той или иной задачи.
При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило,
не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко на-
зывают рекомендациями.

В юридической литературе приемы обычно подразделяют на органи-
зационные, тактические и технические

Организационные приемы охватывают организационную сторону про-
курорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в
прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, опти-
мизацию планирования работы, рационачизацию труда прокуроров.

Тактические приемы — это использование рекомендаций обобщен-
ного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной орга-
низации труда для решения обоснованности, целесообразности и после-
довательности применения организационных и правовых средств
прокурорского надзора1.

Технические приемы — это рациональное и активное использование
различных технических средств (оргтехники, фототехники, видеотехни-
ки) в целях совершенствования организации работы по надзору за испол-
нением законов, организации труда на научной основе и т.д.

1 Прокурорский надзор в СССР М, Юр лит, 1973, с 27.


На всех стадиях прокурорского надзора — организации работы, вы-
явления нарушений законов, устранения нарушений законов — приме-
няются различные приемы. Прием обладает свойством избирательности.
Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или не-
сколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно ре-
шить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить не-
благоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д.
Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности проку-
роров и постоянно совершенствуются. Они базируются на требованиях
закона. Не следует использовать приемы, противоречащие нормам пра-
ва. Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках,
обзорах или информационных письмах и носят рекомендательный ха-
рактер.

Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий
характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (ин-
теллектуальные, профессиональные), черты его характера. Иными слова-
ми, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зави-
сит от опыта работы, инициативности, активности.