Участники рынка труда и механизм его функционирования
Для функционирования современного цивилизованного рынка труда необходимы следующие основные элементы. Основными составляющими рынка труда являются[27]:
- субъекты рынка труда (наемные работники, работодатель и государство);
- юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;
- рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция);
- безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
- инфраструктура рынка труда;
- альтернативные виды деятельности.
Субъекты рынка труда – это наемные работники (и их объединения – профсоюзы), работодатели и их союзы, государство и его органы.
Наемные работники – это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства – менеджеру профессиональной подготовки. Абсолютное большинство занятых – это наемные работники, поэтому характеристика всех занятых дает представление о качестве рабочей силы, способности и готовности индивидуумов участвовать в рыночных отношениях и выбирать способы этого участия.
Работодатель – это индивид, который работает самостоятельно, и постоянно нанимает на работу одного и более человек. На малом предприятии работодатель обычно выступает собственником средств производства. В крупных акционерных обществах и на государственных предприятиях работодатель сам является наемным работником акционеров или государства. В акционерном обществе работодателем выступает менеджер, который может иметь часть акций предприятия. На унитарном государственном предприятии руководитель не имеет право собственности на средства производства.
Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта оно выполняет следующие функции:
1) социально-экономические, которые связаны с обеспечением полной занятости путем создания рабочих мест во всех секторах экономики;
2) законодательные, требующие разработки основных юридических норм и правил;
3) регулирования рынка труда косвенными методами;
4) защиты прав всех субъектов рынка труда;
5) ролевые (функции работодателя на государственных предприятиях).
Уровень действенности реализации указанных функций зависит от экономических, политических, социальных факторов.
Второй компонент – юридические нормы и экономические программы. Для нормального существования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые будут регулировать взаимоотношения между субъектами рынка, четко определять их права, создавать равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривать социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в Законе «О занятости населения Российской Федерации» и других законах.
Успешное функционирование рынка невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.
Для того чтобы повысить цивилизованный характер социально-трудовых отношений, по мнению Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова[28], необходимо активно использовать различные формы социально-трудового партнерства, в частности в России наиболее активно проявляет себя трипартизм[29].
Третий компонент - рыночный механизм, выражается во взаимосвязи и взаимодействии спроса и предложения, выступающие как реакция на информацию рыночной цены труда и конкуренцию.
Четвертый компонент рынка труда – безработица и социальные выплаты, связанные с ней. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников и к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсации при увольнении, при переезде к новому месту работы и др.
Пятый компонент – рыночная инфраструктура,которая представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки работников.
Основной элемент инфраструктуры рынка труда – государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости.
Все вместе компоненты рынка труда обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. В конечном счете, взаимодействие всех компонентов нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.
Наконец, шестой компонент – альтернативные виды деятельности. К ним относятся общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, работы по контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и др. виды гибкой занятости. Гибкие виды занятости регулируются контрактами.
Рынок труда подразделяется на открытый и скрытый[30].
Открытый рынок труда - это все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающиеся в профориентации, подготовке и переподготовке.
Скрытый рынок труда - это работники, сохраняющие статус занятых, но для которых вероятность потерять работу очень велика; отдельные исследователи называют это явление «потенциальный» рынок труда или же «потенциальной» безработицей. Речь идет о тех работниках, которые работают неполную рабочую неделю или же рабочий день, отправляются предприятиями в вынужденные долгосрочные отпуска и т.д. Измерить масштабы скрытого рынка труда весьма затруднительно. Его величина зависит от множества факторов, среди которых важное значение имеет отраслевая и региональная специфика функционирования производственных комплексов.
В свою очередь, открытый рынок труда целесообразно подразделять на официальную (или же организованную) и неофициальную (стихийную) части.
Официальная часть открытого рынка - это неработающие лица, которые ищут себе работу через официальные центры и службы занятости. Неофициальная часть открытого рынка представлена неработающими лицами, которые ищут себе работу самостоятельно, минуя официальные государственные учреждения, занимающиеся вопросами трудоустройства безработных.
Расширение скрытого рынка труда является следствием слабого включения государства в стимулирование малого бизнеса, что затрудняет и тормозит освобождение предприятий от скрытых резервов рабочей силы и сдерживает перелив людей в перспективные отрасли и сферы. Все это приводит к широкому развитию неформального сектора экономики и, соответственно, неформальной занятости.
Внутри неформального сектора выделяют несколько разновидностей форм занятости: по профессионально-квалифицированному уровню и уровню доходов выделяются квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы и др.), работа, не требующая особой квалификации (мелкая торговля, «челночный» бизнес, оказание различных услуг). По способу осуществления неформальной деятельности и получения доходов выделяются индивидуально занятые, работники владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц, официально не оформленные работники в зарегистрированных организациях, неучтенная от налогообложения деятельность предприятий формального сектора, приносящая их сотрудникам неучтенные доходы, неучтенная деятельность работников формального сектора, осуществляемая на рабочем месте и т.п. По статусу занятых в неформальном секторе выделяются лица, занятые только в неформальном секторе, и лица, занятые как в неформальном, так и в формальном секторе.
Помимо классификации рынка труда на открытый и скрытый, рынок труда может подразделяться на сегменты.
Сегментация рынка труда[31] - это разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами. Сегментами рынка труда выступают первичный и вторичный рынки труда.
Первичный рынок труда - это рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, возможность профессионального продвижения, прогрессивная технология, система управления и т.п.
Вторичный рынок труда характеризуется большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, отсутствием профессионального продвижения, роста квалификации, наличием отсталой техники и технологий и отсутствием профсоюзов.
Причины разделения рынка труда на сегменты:
- различие в уровне экономической эффективности производства;
- различие в уровне социальной эффективности труда;
- различие в уровне социальной эффективности производства.
Разделение рынка труда на сегменты подразумевает в нем наличие внешних и внутренних рынков труда. Например, внутренний рынок труда характеризуется системой социально-трудовых отношений, которые ограничены рамками одного предприятия, внутри которого административными правилами и процедурами предусматривается назначение цены рабочей силы и ее размещение. Внутренний рынок труда обуславливается наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри его, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.
Внешний рынок труда представляет собой систему социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в границах страны, региона, отрасли. Данный тип рынка предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени характеризуется через текучесть кадров, он обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу.
Различные страны по-своему формируют рынки труда, которые учитывают особенности ее экономики. Некоторые страны ориентированы на внешний и внутренний рынок труда. Обычно модель национального рынка формируют: система подготовки, переподготовки, роста квалификации работников, система заполнения вакантных мест и способов регулирования трудовых отношений и т.д.
Выделяют следующие модели рынка труда[32]:
1. Американская модель (США) ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, а соответственно и низкооплачиваемых, для значительной части экономически активного населения. При таком подходе безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.
2. Скандинавская модель (Финляндия, Дания, Норвегия и Швеция) основывается на обеспечении занятостью практически всех трудящихся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средним уровнем оплаты труда. Эта модель предполагает более поздний выход на пенсию, высокий уровень оплаты при невыходе на работу по уважительной причине. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения. К тому же этой модели присущ риск возникновения инфляционного давления.
3. Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, рост доходов работающих. Такая политика предполагает менее дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных, нежели скандинавская. В свою очередь европейская модель подразделяется на два вида:
- континентальная модель (Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург), которая характеризуется ранним выходом на пенсию, средним размером оплаты отсутствия на рабочем месте и низкой занятостью в государственном секторе экономике;
- англосаксонскаямодель (Великобритания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия и Италия), которая ориентирована на низкую оплату времени отсутствия на рабочем месте, на небольшую занятость в госсекторе при высоком уровне занятости в сфере частных социальных услуг.
Российская модель рынка труда. Рынок труда в России находится в стадии становления, поэтому его модель не обрела еще четких характеристик. Сегодня с достаточной уверенностью можно утверждать, что она ближе к внешнему рынку труда и для этого имеются определенные предпосылки. Для России характерен большой государственный сектор в экономике, преобладают государственные учебные заведения, которые готовят специалистов и квалифицированных рабочих для всех секторов экономики. Все это создает предпосылки для развития внешнего рынка труда. Также наблюдаются процессы разукрупнения предприятий, появляются разнообразные мелкие фирмы, все это также стимулирует формирование внешнего рынка. Однако, с другой стороны, формируется и внутренний рынок труда. Возникло и увеличивается число частных учебных заведений, они создают основу для развития внутреннего рынка.