Объекты охраны окружающей среды

Предмет, методы и система экологического права

Понятие и предмет экологического права.

Понятие экология впервые было предложено только в 1866 году немецким ученым натуралистом Эрнстом Геккелем и изначально носило чисто биологический характер. А именно обозначало науку о процессах саморегуляции, которые возникали в сообществах организмов при их взаимодействии друг с другом и с окружающей средой. В дословном переводе с греческого означает «эко» - дом, жилище, место прибывания, «логос» - учение.

С 30 годов 20 века начинает развиваться социокультурное направление экологии. Так как потребовался научный подход к изучению взаимоотношений человека, общества и биосферы.

Разделом социальной экологией является экология правовая или иными словами экологическое право. Исторически сложились две основные формы взаимодействия общества и природы:

  1. Потребление природных богатств человека для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Такая форма может быть названа экономической формой взаимодействия.
  2. Охрана окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма, а так же охрана среды его обитания. Такая форма может быть названа экологической формой взаимодействия.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Общественные отношения потому, что это отношения между субъектами права по поводу той или иной формой испольования природных ресурсов или охраной окружающей среды.

Такие отношения делятся на:

  1. Отраслевые отношения, то есть отношения по использованию и охране земель, недр, лесов, вод, животного мира, атмосферного воздуха.
  2. Отношения комплексные, по охране и использованию природных комплексов в совокупности (заподведники, заказники, иные особо охраняемые природные территории, санитарные зоны, рекреационные зоны и т.д.).

Объектами экологических отношений являются либо отдельные природные объекты, либо целые природные комплексы.

Субъектами экологических отношений являются с одной стороны государство в лице специально уполномоченного органа как обязательный учстник таких отношений, а с другой стороны хозяйствующий субъект, им может быть и юридическое лицо, любой организационно-правовой формы и формы собственности, и физическое лицо. Между физическими лицами или между юридическими лицами никаких правоотношений не возникает.

Исходя из вышесказанного можно дать следующее определение.

Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящего и будующих поколений.

Метод.

В основе возникновения экологических правоотношений лежит метод правового регулирования. Метод – это способ воздействия на общественные экологические правоотношения. В экологическом праве распространены следующие методы:

  1. Административно-правовой метод. Он основан на отношениях власти и подчинения и соответственно исходит из неравного положения сторон. Например: любое производственное предприятие в своей деятельности выбрасывает в атмосферный воздух вредные загрязняющие вещества, однако это право не является естественным, а осуществляется только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом, в котором указывается объем выбрасов, период, размер платы и иные условия.
  2. Гражданнско-правовой метод. В отличие от первого он основан на равенстве сторон и на экономических инструментах регулирования. Например: между специально уполномоченным государственным органом и хозяйствующим субъектом может быть заключен договор пользования определенным природным ресурсом (договор аренды лесного участка), в котором стороны имеют примерно одинаковые и права и обязанности. Такие отношения регулируются не только лесным законодательством, но и гражданским.
  3. Метод экологизации. Означает, что все иные отрасли законодательства должны соответствовать сложившимся к настоящему времени экологическим правилам, нормам, регламентам и т.д.. (классы топлива (евро 1, евро 2)).

Система.

Система экологического права – это совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

ЭП можно рассматривать:

1. Как отрасль права

2. Как учебную дисциплину

3. Как науку.

Как учебная дисциплина и наука экологическое право включает в себя общую, особенную и специальную части. Общая часть изучает: понятие, предмет, метод, источники, объекты охраны, право собственности на природные ресурсы, государственное управление в области охраны государственной среды, экологическую экспертизу, аудит, сертификацию, надзор, контроль, ответственность за экологические правонарушения и некоторые другие вопросы. Особенная часть изучает вопросы, свзязанные с использованием и охраной отдельных природных ресурсов или целых природных комплексов. Специальная часть изучает экологическое право в зарубежных странах и международное экологическое право.

Как отрасль права экологическое право состоит из двух подсистем: пиродоохраное право и природоресурсное право.

Природоохранное право изучает: общие положения, цели и задачи охраны, основные принципы охраны экологические права граждан, экономический механизм охраны окружающей среды, нормирование в этой сфере, разрешение споров, ответственность за экологические правонарушения, международное сотрудничество в этой сфере.

Природоресурсное право состоит из земельного, водного, лесного, горного, фаунистического, воздухоохранного права.

Каждое из названных ресурсных отраслей имеет общую и особенную части.

 

Объекты охраны окружающей среды

Статья 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет следующие объекты охраны окружающей среды:

1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

· земли, недра, почвы;

· поверхностные и подземные воды;

· леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

· атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Их называют классическими объектами

2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию – объекты, не тронутые антропогенной деятельностью.

3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Глава 9 ФЗ устанавливает природные объекты, находящиеся под особой охраной.

Статья 58. Меры охраны природных объектов

1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

2. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

3. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

4. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Статья 59. Правовой режим охраны природных объектов

1. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

2. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Статья 60. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов

1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

3. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Статья 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений

1. Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

2. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

3. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв

1. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв.

2. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяется законодательством.