Основа административно-правового положения – административная правосубъектность
Помимо правоспособности и дееспособности включает компетенцию.
Правосубъектность ОИВ – допускаемая нормами АП возможность органа иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти.
Содержание: права и обязанности, которые он может иметь в соответствии с законом, иным НПА, устанавливающем его положение.
Правосубъектность:
· общая – возможность участия в осуществлении государственно-управленческой деятельности;
· конкретных видов/отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями.
Компетенция – система полномочий ОИВ, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для решения возложенных на него задач и функций.
Содержание – полномочия, позволяющие ОИВ принимать правовые акты, совершать юридически властные действия.
Компетенция – не совпадает с административной правоспособностью и не может её поглощать.
Правоспособность – специальная.
Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности.
Правило – каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах.
Правоспособность – ограничитель административного усмотрения.
Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).
Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять праваи, участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия.
Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.
Возникновение/прекращениеправосубъектности – момент издания НПА о создании/ликвидации ОИВ. В последующее время – формируется и изменяется.
Административно-правовое положение – многие НПА.
Конституирующий правовой акт – на его основе официально действует ОИВ (закон, положение).
В НПА – открытый перечень полномочий ОИВ, прямо говорится об осуществлении других полномочий.
В НПА – важное место занимают:
1. Типовой регламент взаимодействия ФОИВ – общие правила организации и взаимодействия, предусматривает разработку каждым органов своего регламента, его структура;
2. Типовой регламент внутренней организации ФОИВ – общие правила внутренней организации;
3. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг – общие требования к регламентам.
Подзаконность деятельности – должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах компетенции способствовать их исполнению другими субъектами.
Правовое положение– единство системы исполнительной власти РФ и субъектов, ограниченное пределами ведения РФ и субъектов (обеспечивается НПА, регулирующими отношения).
Единая система – разграничение компетенции между ОИВ РФ и субъектов. Исключено наделение одинаковыми полномочиями по одним вопросам.
ОИВ РФ оказывают влияние на ОИВ субъектов – определение общих направлений, совершенных методов работы.
20.Виды органов исполнительной власти.
Классифицировать органы возможно по различным признакам:
1. государственное устройство;
2. правовые основания создания;
3. способ формирования;
4. организационная форма;
5. характер компетенции;
6. порядок решения подведомственных вопросов.
| Федеративное государственное устройство | · Федеральные органы исполнительной власти; · Органы исполнительной власти субъектов. |
| Правовые основания создания (общая норма о создании органа, НПА о создании конкретного органа) | · Предусмотренные Конституцией, уставами и Конституциями субъектов; · Предусмотренные законами; · Предусмотренные подзаконными правовыми актами. |
| Положение в иерархической системе | · Высшие: а) на уровне РФ – Правительство; б) на уровне субъекта – ОИВ общей компетенции; · Иные. |
| Организационно-правовая форма | · Организационные формы не всегда определяют место, назначение и характер компетенции ОИВ – эти параметры в НПА, устанавливающих правовой статус. · Указ Президента «О системе и структуре ФОИВ» - формы ФОИВ: а) федеральные министерства – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности; б) федеральные службы – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; в) федеральные агентства – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. |
| Подведомственность (Президент, Правительство) | · Федеральные министерства: а) имеющие в ведении агентства и службы; б) не имеющие. · ОИВ, управлениекоторыми осуществляет: а) Президент, федеральные министерства, службы, агентства, подчиняющиеся этим органам; б) Правительство РФ. |
| Соотношение с исполнительной властью | · ОИВ (перечень закреплён НПА); · иные государственные органы. |
| Участие в осуществлении полномочий РФ | · ФОИВ; · территориальные органы, образованные ФОИВ и осуществляющие некоторые федеральные функции. |
| Характер компетенции | · общей – руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая развитие; · отраслевой – функции отраслевого профиля; · межотраслевой: а) федеральные министерства, имеющие подведомственные службы и агенства, деятельность которых координируют и контролируют; б) органы, выполняющие общие для всех отраслей функции; в) органы, ведающие специализированным видом деятельности, значимой для общественной безопасности; · внутриведомственной – руководят в ведомственных и межведомственных границах порученными участками работ. |
| Характер функций и полномочий | 1) ведающие отраслями или однородными комплексами; 2) осуществляющиемежотраслевое регулирование и координацию; 3) контроля и надзора, осуществляющие в своей компетенции специализированные функции вневедомственного значения; 4) по определённым общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам; 5) выполняющие специфические функции. |
| Сфера функционирования | 1. экономика; 2. социально-культурная деятельность; 3. административно-политическая деятельность. |
| Порядок разрешения подведомственных вопросов | · коллегиальные (с персональной ответственностью за порученные участки работы): а) объединение лиц, основанное на членстве; б) создаётся в случае и составе, определённом НПА; в) самостоятельная компетенция; г) состоит из членов с правом решающего голоса; д) принимает решения, имеющие приоритет над решениями руководителя органа; е) решения принимаются на заседаниях; · единоначальные – решающая власть у руководителя. |
23.Президент РФ и исполнительная власть.
Статус Президента – Конституция РФ.
Ч.1 ст.80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является главой государства».
Президент возвышается над всеми ветвями власти – не входит организационно в систему какой-либо ветви.
Основная часть полномочий и их характер – можно отнести к исполнительной власти.
Широкие полномочия в области исполнительной власти:
1. формирование организационной системы;
2. обеспечение единства;
3. содержание функций и обеспечение законности функционирования исполнительной власти.
В отношении Правительства, Президент:
а) формирует правительство (согласование кандидата главы правительства с ГД – процедурный характер, формален);
б) имеет право принимать/отклонять отставку правительства;
в) оказывает законное влияние на содержание деятельности.
Зависимость Правительства – Президент:
1) право председательствовать на заседаниях правительства;
2) указы и распоряжения обязательны на всей территории РФ;
3) вправе отменять постановления и распоряжения правительства;
4) указы – составляющая правовойосновы деятельности;
5) может руководить ФОИВ (в соответствии с законом): оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, ЧС, стихийные бедствия;
6) утверждает по представлению правительства положения об ФОИВ, назначает их руководителей.
Президент – Верховный Главнокомандующий ВС РФ, Председатель СовБеза.
Президент не должен подменять ОИВ, которые представляют собой самостоятельные звенья системы исполнительной власти.
Взаимодействие с ФС:
· представители в ГД и СФ;
· координациядеятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента и представителей Правительства в СФ и ГД.
Полномочные представители:
· право согласовывать законопроекты, вносимые Президентом в ГД;
· участвуют в подготовке предложений Президенту о ФЗ.
*участвуют в заседаниях палат без специального разрешения Президента РФ.
Содействие в реализации полномочий – Администрация Президента (формируется Президентом) – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ.
Существует институт Полномочного представителя Президента в федеральном округе – обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Взаимодействие ФОИВ с Полномочным представителем – постановление Правительства.
Президент – председатель Государственного Совета РФ(члены – ВДЛ субъектов).
Государственный Совет (совещательный орган) – содействует реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Статус – положение о Государственном Совете.
81.Правовой статус полномочного представителя Президента.
Виды полномочных представителей:
а) в федеральном собрании РФ;
б) в федеральном округе;
в) в Конституционном суде.
Полномочный представитель – должностное лицо, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, которое обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Полномочный представитель:
1) является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента;
2) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ;
3) непосредственно подчиняется Президенту
4) назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий.
Задачи:
а. организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;
б. организация контроля за исполнением в федеральном округе решений ФОИВ;
в. обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;
г. представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе.
Функции:
1. обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
2. анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе;
3. организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов;
4. согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа;
5. организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства;
6. согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта;
7. принимает участие в работе органов государственной власти субъектов, а также органов МСУ, находящихся в пределах федерального округа;
8. вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов.
Права:
1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы;
2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов;
3) пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента;
4) организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента;
5) право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
25.Правовое положение Правительства РФ.
Правительство – высший исполнительный орган РФ, орган государственной власти, возглавляет единую систему исполнительной власти.
Правовая основа:
1) Конституция РФ;
2) ФКЗ;
3) ФЗ;
4) нормативные указы Президента.
Правительство (по ФКЗ):
а) организует исполнение Конституции, законов, указов Президента, МД;
б) контролирует их исполнение ОИВ;
в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Правительство – коллегиальный орган, состав:
1. Председатель Правитетельства;
2. заместители Председателя;
3. федеральные министры.
Все члены – право решающего голоса.
Формирование: Президент назначает гражданина РФ Председателем (с согласия ГД), замов, министров.
Председатель правительства – особый статус:
1) возглавляет Правительство;
2) определяет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ, организует его работу;
3) представляет Правительство в РФ и за её пределами;
4) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
5) подписывает акты Правительства;
6) представляет Президенту предложения о:
7) структуре ФОИВ;
8) назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя и министров;
9) наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
10) распределяет обязанности между членами Правительства.
Заместители Председателя, министры – участие:
а. в выработке и реализации политики Правительства;
б. в подготовке постановлений и распоряжений Правительства;
в. обеспечение выполнения постановлений и распоряжений.
Заместители Председателя:
а. координируют работу министерств, государственных комитетов, других подведомственных органов;
б. контролируют деятельность данных органов (п.1);
в. предварительнорассматривают предложения и проекты распоряжений и постановлений, внесённых в Правительство;
г. осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФКЗ, ФЗ и т.д.
Министры (как члены Правительства) – участие в рассмотрении и обсуждении всех вопросов на его заседаниях.
Решение оперативных вопросов – Президиум.
Решения – не противоречат актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство имеет право отменить любое решение.
Вопросы решаемые только на заседании – закон:
1) решения о представлении ГД федерального бюджета и отчета о его исполнении, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) проекты программ экономического и социального развития;
3) номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
4) объемы выпуска государственных ценных бумаг;
5) внесение Правительством РФ законопроектов в ГД;
6) проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;
7) предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств бюджета, вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе;
8) приобретения государством акций;
9) заключения подлежащих ратификации МД РФ;
10) решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ;
11) образуется Президиум Правительства;
12) утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных ФОИВ;
13) порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ;
14) утверждается Регламент;
15) утверждается Положение об Аппарате;
16) рассматриваются ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности.
Полномочия устанавливаются:
а) Конституция (кратко, но открытый перечень);
б) ФЗ;
в) нормативные указы Президента.
Конституционные полномочия – ФКЗ о Правительстве РФ, условно делятся на группы:
1. по вопросам руководства ФОИВ:
а. руководит работой ФОИВ;
б. контролирует деятельность ФОИВ;
в. утверждает положения о подведомственных ФОИВ;
г. координирует деятельность ФОИВ, которыми управляет Президент;
д. возможность создавать свои территориальные органы для обеспечения своей деятельности;
е. устанавливает порядок деятельности и создания территориальных органов, иных ФОИВ;
ж.возможность приостанавливать или отменять акты ФОИВ;
2. общие полномочия:
а. реализация внутренней и внешней политики РФ;
б. регулирование в социальной сфере;
в. обеспечение единства системы исполнительной власти;
г. контроль за деятельностью ОИВ;
д. формирование государственных целевых программ и их обеспечение;
3. полномочия в различных сферах:
а. экономической;
б. социально-культурной;
в. административно-политической;
г. внешних отношений.
Ключевые полномочия:
1) разработка и обеспечение выполнения федерального бюджета;
2) проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики;
3) проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
4) организация и исполнение прогнозов экономического и социального развития;
5) организует разработку и обеспечивает исполнение важнейших государственных программ;
6) управление федеральной собственностью;
7) другие.
Административно-политическая деятельность – призвано осуществлять меры по:
1) защите государства, обеспечению обороны и безопасности;
2) обеспечению законности, прав и свобод чела и гражданина;
3) охране собственности и общественного порядка;
4) борьбе с преступностью.
Правовая форма осуществления полномочий – постановления и распоряжения (обязательные для исполнения в РФ).
Прекращение полномочий:
а) избрание нового Президента;
б) досрочная отставка.
Отставка – случаи и порядок в ст.117 Конституции РФ:
а) само подаёт в отставку;
б) решение об отставке принимает Президент;
в) недоверие высказывает ГД;
г) ставится вопрос о доверии перед ГД Председателем.
Основания – не обозначены.
В случае отставки или сложения полномочий – действует до формирования нового Правительства.
Аппарат правительства – обеспечение нормальных условий для повседневного функционирования Правительства.
Аппарат (не структурное подразделение) – государственный орган, образованный для обеспечения деятельности правительства, организация контроля за выполнением ОИВ принимаемых им решений.
Руководство – Председатель Правительства.
Глава – руководитель в ранге министра (Президентом).
Перечень функций – открытый (в положении об аппарате), основные:
1. подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты документов, требующих решения Правительства;
2. организует контроль за выполнением ОИВ решений Правительства;
3. организационное обеспечение заседаний;
4. обеспечивает представление интересов Правительства в КС, ВАС, ВС;
5. другие.
Структура аппарата (устанавливается Правительством):
а. руководство – Руководитель и заместители;
б. подразделения.
Входят:
а. сотрудники – федеральные государственные гражданские служащие (в соответствии с актами о федеральной государственной гражданской службе);
б. работники – не федеральные государственные служащие (законодательство о труде).
31.Система органов исполнительной власти в РФ: понятие, основные звенья.
Система ОИВ – основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющие возложенные на них задачи и функции управленческого характера.
Система ОИВ – разделение предметов ведения и полномочий в организации исполнительной власти, в осуществлении множеством субъектов. Влияние на разграничение предметов ведения – федеративное устройство.
Федеративное устройство основано на:
а) государственной целостности;
б) единстве системы государственной власти;
в) разграничении предметов ведения между органами власти РФ и субъектов;
г) равноправии и самоопределении членов РФ.
Принципы системы ОИВ:
1. федерализма;
2. сочетания централизации и децентрализации;
3. законности.
| Принцип | Описание |
| Федерализма | · Обусловлен государственным устройством РФ. · В структурном плане проявляется в том, что входят в общую систему: ФОИВ; ОИВ субъектов. *Образуют единую систему исполнительной власти РФ. · В юридическом аспекте проявляется: o компетенция ОИВ и взаимоотношения между ними – НПА, закрепляющие распределение предметов ведения; o Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и субъектов; o одна из форм регулирования отношений – административные договоры и соглашения– элемент механизма реализации принципа федерализма (могут предусматривать передачу части полномочий). |
| Сочетания централизации и децентрализации | · Может иметь местона различных уровнях (не тождественно принципу федерализма), не обязательно сопутствует федеративному государственному устройству. · Централизация – из единства системы ОИВ. Централизованное осуществление – ФОИВ и ОИВ субъектов, определённых законодательством (в соответствии с исключительной и совместной компетенцией). За пределами областей ведения РФ – субъекты сами определяют соотношение централизации и децентрализации. · Децентрализация – закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих ОИВ. Предметы ведения – высокая степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов. · Особая разновидность децентрализации – делегирование ОИВ части своих полномочий подчинённому органу в целях удобства управления. Децентрализация (в этом случае) – деконцентрация полномочий. На осуществление полномочий может влиять вышестоящий орган. |
| Законности | · Все органы государственной власти и должностные лица должны соблюдать Конституцию и законы. · Важный аспект – обязательность строгого соблюдения положения Конституции о соотношении актов органов государственной власти РФ и субъектов. |
Система ОИВ – конституционное разграничениеполномочий в области исполнительной власти:
Ø ведение РФ: установление системы ФОИВ, порядка их организации и деятельности, формирование ФОИВ;
Ø совместное ведение: установление общих принципов организации системы органов государственной власти (на уровне РФ – ФЗ по этим вопросам, система организации органов государственной власти субъектов - самостоятельно).
Современная система ФОИВ – органы одного федерального уровня.
Дифференциация – правовое положение, в основе которого – функциональное назначение и непосредственная подведомственность: Президенту, Правительству, федеральным министерствам.
Особенности правового положения органов конкретного вида – влияние на их отношения по вертикали.
Отличаются отношения органов (по характеру):
· подчинённые Президенту прямо;
· находящиеся в непосредственном подчинении правительства.
*Президент и Правительство решают вопросы организации и деятельности.
Иной характер отношений между федеральными министерствами и подведомственными им федеральными агентствами и службами – министерства осуществляют координацию и контроль деятельности.
Агентства и службы:
1. не могут осуществлять правовое регулирование в сфере соответствующих министерств;
2. могут вносить в министерства предложения.
Система ФОИВ состоит из:
1. Правительства РФ;
2. федеральных министерств;
3. федеральных служб;
4. федеральных агентств.
*сокращение форм не повлекло сокращения числа ОИВ.
Система ОИВ субъектов:
а. высший орган исполнительной власти субъекта;
б. иные органы исполнительной власти.
37.Система органов исполнительной власти субъектов РФ.
Формирование системы ОИВ в субъектах – общие принципы организации органов государственной власти субъектов.
Установление принципов – совместное ведение РФ и субъектов.
6.10.1999 – ФЗ «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов».
Основные положения:
1. во главе системы– высший исполнительный орган государственной власти субъекта;
2. виды: общей, отраслевой, межотраслевой компетенции (формы составляющих органов систем РФ и субъектов – существенные различия).
ч.2 ст. 77 Конституции – в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Особое положение ВДЛ – гражданин РФ, старше 30 лет:
а) наделяется полномочиями по представлению Президента законодательным органом субъекта максимум на 5 лет;
б) представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов, органами МСУ, при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать соглашения от имени субъекта;
в) обнародует законы, может участвовать в деятельности законодательного (представительного) органа субъекта;
г) формирует высший исполнительный орган субъекта, принимает решение об его отставке.
2 группы ВДЛ:
1) ВДЛ субъекта;
2) руководители высших органов исполнительной власти РФ.
Компетенция – общий характер.
Основания досрочного прекращения:
1. смерть;
2. отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
3. отставка по собственному желанию;
4. отрешение его от должности Президентом в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим ФЗ;
5. признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6. признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8. его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
9. утраты им гражданства РФ.
Высший исполнительный орган субъекта:
а. постоянное действие;
б. общая компетенция (обеспечивает исполнение НПА);
в. наименование, структура, порядок формирования – Конституция (устав), законы субъекта.
Основные полномочия:
1. разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;
2. участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.
На него возложено:
а) разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития;
б) формирование иных ОИВ субъекта.
Сферы деятельности, по которым различаются полномочия:
а) экономика;
б) коммуникации;
в) социально-культурная;
г) административно-политическая.
Компетенция:
1) прямое закрепление полномочий;
2) определяется в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов, руководство ими.
Осуществление полномочий ОИВ общей компетенции:
а. непосредственно;
б. через подчинённые органы.