Малозначительность –отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям
Обстоятельства, исключающие неправомерность деяния – крайняя необходимость.
Крайняя необходимость – устранение опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если такая опасность не могла быть устранена другими средствами и причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый.
22.Участники производства по делу об административном правонарушении.
Участниками производства не являются субъекты административной юрисдикции в связи с их особым положением – они наделены властными полномочиями для вынесения обязательного решения.
Участники не обладают подобными полномочиями.
Участники:
1) лицо, в отношении которого ведется производство;
2) потерпевший;
3) законные представители;
4) защитник;
5) свидетель;
6) понятой;
7) специалист;
8) эксперт;
9) переводчик;
10) прокурор.
Права и обязанности – КоАП.
| Лицо, в отношении которого ведется производство | · Физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение, ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях. · Права: а) знакомиться со всеми материалами дела; б) давать объяснения; в) представлять доказательства; г) заявлять ходатайства и отводы; д) пользоваться юридической помощью защитника. · Дело рассматривается с его участием. |
| Потерпевший | · Физическое лицо или юридическое лицо, которому административным правонарушением причиненфизический, имущественный или моральныйвред. · Права: а) знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении; б) давать объяснения; в) представлять доказательства; г) заявлять ходатайства и отводы; д) пользоваться юридической помощью представителя; е) обжаловать постановление по данному делу. · Допрос по правилам допроса свидетеля. |
| Законные представители | · Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. · Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительнымидокументами органом юридического лица. · Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. |
| Защитник, представитель | · Защитник – лицу, в отношении которого ведется производство. · Представитель – потерпевшему. |
| Свидетель | · В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. |
| Понятой | · Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнеелицо. · Число понятых должно быть не менее двух. |
| Специалист | · Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. |
| Эксперт | · Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. |
| Переводчик | · Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. |
| Прокурор | · Прокурор в пределах своих полномочий вправе: а) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; б) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; в) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении. |
27.Правила наложения административных наказаний.
Общие правила – обеспечивают законность и индивидуализацию назначения наказания:
а) наказание назначается лишь лицу, подлежащему ответственности и совершившему правонарушение;
б) наказание только в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение.
Законность – правило: за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное либо основное и дополнительное наказания. Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение.
Назначение административного наказанияне освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которого оно было назначено, за исключением дисквалификации.
Учитываются:
а. характер совершенного правонарушения, определяющийся объектом посягательства и его последствиями;
б. личность виновного;
в. имущественное положение виновного.
Обстоятельства, подлежащие учёту при назначении наказания:
а) смягчающие;
б) отягчающие.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2. добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
3. предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
4. совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
5. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
6. совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2. повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок
3. вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4. совершение административного правонарушения группой лиц;
5. совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6. совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
*данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они являются квалифицирующими признаками.
Перечни:
а. смягчающие обстоятельства – открытый;
б. отягчающие обстоятельства – закрытый (исчерпывающий).
Назначение наказания:
а) несколько административных правонарушений – за каждое совершённое правонарушение;
б) одно деяние, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2мя и более статьями – в пределах санкции нормы, предусматривающей более строгое наказание (при условии подведомственности рассматриваемого дела одному уполномоченному лицу или органу).
Давность привлечения – определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Общий срок – 2 месяца со дня совершения правонарушения.
По истечении – постановление по данному делу не может быть вынесено.
Специальные сроки – к правонарушениям, имеющим особый характер, являются более длительными – год за нарушение законодательства о водах (разных), налогах, окружающей среде, таможенного и антимонопольного законодательств.
При длящемся правонарушении – исчисляются со дня обнаружения правонарушения.
В случае отказа в возбуждении уголовногодела или его прекращения – со дня принятия такого решения.
Дисквалификация – не позднее 1 года со дня совершения нарушения.
Длящееся нарушение – год со дня обнаружения.
Приостановление срока давности привлечения – по ходатайству привлекаемого к ответственности.
27. Правила наложения административных наказаний.-----------------------------------------------------------
33.Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Меры применяются в целях:
1) пресечения административного правонарушения;
2) установления личности нарушителя;
3) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
4) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
5) исполнения принятого по делу постановления.
Меры могут применять только уполномоченные на то должностные лица в пределах своих полномочий.
Меры обеспечения производства;
1. доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным;
2. административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об правонарушении, исполнения постановления по делу об правонарушении (срок не более 3х часов), составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания;
3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения;
4. осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
5. досмотр транспортного средства – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения;
6. изъятие вещей и документов – явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об правонарушении и обнаруженных на месте совершения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства;
7. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида – лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст.12.3, ч. 2 ст.12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения;
8. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
9. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
10. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации – включает его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания;
11. арест товаров, транспортных средств и иных вещей – составление описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия;
12. привод;
13. временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на срок до вступления в законную силу постановления по делу об правонарушении прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности).
34.Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
По компетенции:
а. субъекты административной юрисдикции – уполномоченные рассматривать дела об административных нарушениях;
б. субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела.
*один орган может быть и тем и другим.
По федеральному устройству:
а. субъекты по делам, предусмотренным КоАП;
б. субъекты, осуществляющие производство по делам, предусмотренным законодательством субъекта РФ.
По способу разрешения дел:
а. индивидуальные;
б. коллегиальные.
По принадлежности к судебной или управленческой системе:
а. к судебной системе;
б. к управленческой системе.
От имени ФОИВ – руководители, заместители, уполномоченные лица, осуществляющие контрольные и надзорные функции.
От имени уполномоченных органов и учреждений ОИВ субъектов – уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов.
Правило – должностные лица обладают полномочиями по рассмотрению подведомственных данному органу дел в полном объёме.
39.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Начало – с момента получения субъектом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении, за которым следует подготовка дела к рассмотрению.
Подготовка к делу – субъекты выясняют:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Место рассмотрения:
а) по совершения (как правило);
б) по месту жительства привлекаемого (по его ходатайству, в случаях, предусмотренных КоАП);
в) по месту нахождения органа, проводившего расследование (при административном расследовании);
г) по месту учёта транспортного средства (при лишении прав).
Срок рассмотрения:
а. 15 дней – общее правило;
б. продление не более чем на месяц – ходатайство участников, необходимость рассмотрения дополнительных обстоятельств;
в. в день получения протокола – дело о нарушении, влекущем административный арест;
г. не позднее 48 часов после задержания – лицу, подвергнутому задержанию.
Процедура:
1. объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2. устанавливается факт явки сторон;
3. проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4. выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5. разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6. рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7. выноситсяопределениеоб отложении рассмотрения дела;
8. выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела
9. выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Отложение обязательно в случаях:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.
При продолжении рассмотрения дела:
1) оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости и иные материалы дела;
2) заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта;
3) исследуются иные доказательства;
4) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Завершениерассмотрения – постановление (объявляется немедленно, копия вручается сторонам в течение 3х дней):
а. о назначении наказания;
б. о прекращении производства по делу (при наличии хотя бы одного обстоятельства, исключающих производство).
Определение:
а. о передаче дела органу административной юрисдикции, уполномоченному назначить наказания иного вида, применить иные меры;
б. о передаче дела по подведомственности.
в. Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Административное принуждение: сущность, виды.
Административное принуждение – применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний.
Разновидность государственного принуждения, один из методов государственной деятельности.
Достижение целей:
1) предупреждение правонарушений;
2) пресечение правонарушений;
3) привлечение виновных лиц к ответственности.
Особенности административного принуждения:
1. применяется на основе норм АП;
2. охраняются правоотношения разных отраслей права;
3. применение как за нарушения, так и в целях безопасности;
4. возможно применение физического насилия;
5. множественность субъектов применения (органы, действующие от имени органов управления, уполномоченные должностные лица);
6. применение в отношении неподчинённых лиц;
7. применение в порядке административного производства;
8. оперативное, дифференцированное применение мер.
Виды по критериям:
1. субъекты применения:
а) судебные;
б) внесудебные;
2. основания применения:
а) за правонарушения;
б) в силу экстремальных условий, предусмотренных НПА;
3. цели установления и применения:
а) административно-предупредительные;
б) меры административного пресечения;
в) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
г) меры наказания.
| Административно-предупредительные | · Применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной безопасности и так далее. · Особенности: а) не являются мерами ответственности; б) применяются не за правонарушения; в) цель – профилактика правонарушений, обеспечение общественной безопасности; г) не являются санкциями. · Обстоятельства применения – гипотеза нормы. · Предусмотрены НПА. | |
| Административного пресечения | · Цели: а) пресечение правонарушений; б) предупреждение (устранение) вредных последствий. в) Применяются в соответствии с НПА. · Могут предшествовать назначению административного наказания. · Применяются лишь специально уполномоченными органами. | |
| Обеспечения производства по делам об административных правонарушениях | Многоцелевое назначение. | |
| Наказания | ||
46.Административное ответственность: понятие, особенности.
Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.
Внешне – все признаки юридической ответственности.
Основание – правонарушение.
Меры – административное наказание.
Основные черты:
1) устанавливается ФЗ и законами субъектов об административных правонарушениях (совместная компетенция);
2) основание – административное правонарушение;
3) субъекты – физические, юридические лица;
4) за нарушения – административное наказание;
5) применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;
6) наказания применяются органами к не подчинённым им правонарушителям (отличие от дисциплинарной);
7) назначение наказания не влечёт судимости и увольнения с работы;
8) меры ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях;
9) рассмотрение споров в судебном и во внесудебном порядках.
51.Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Деяние – акт волевого поведения:
а) действие – активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение запрета;
б) бездействие – пассивное невыполнение обязанности.
Признаки деяния:
1. антиобщественность – противоправность нарушения, противоречащие задачам и принципам законодательства и его нормам (антиобщественность устанавливается законодательством);
2. противоправность – совершение деяния, нарушающего нормы права (нормы не только АП, но и другим отраслям);
3. виновность – совершение деяния умышленно или по неосторожности;
4. наказуемость – за административное правонарушения законодательством предусматривается административная ответственность(административное правонарушение – основание административной ответственности, административная ответственность – признак правонарушения).
*виновность юридических лиц – если будет установлено, что кнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сущность правонарушения – подходы:
а. общественно-опасное, но менее чем преступление;
б. вредное для общества, но не общественно опасное;
в. одни общественно опасны, другие не общественно опасны (вредны).
Правонарушения по сути общественно опасны, отличаются от преступлений степенью общественной опасности, поскольку:
1) имеют общий объект посягательства;
2) общественная опасность различается не характером правонарушения, а их распространённостью;
3) общественная опасность проявляется в противоправности;
4) выражается во вредности;
5) постоянен процесс декриминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений;
6) если не общественно опасны, то государственная репрессия не обоснована;
7) за некоторые правонарушения административные ответственность строже, чем за преступления;
8) степень общественной опасность разграничивает преступление и правонарушение.
Понятие состава административного правонарушения отсутствует в законодательства.
Состав – совокупность закреплённых НПА признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.
Признаки состава:
1. объект – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности;
2. объективная сторона – действие или бездействие, запрещённом административным правом (часто – зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий);
3. субъект;
4. субъективная сторона.
Объективная сторона может включать характер действия или бездействия:
а) неоднократность – единое однородное правонарушение;
б) повторимое – несколько однородных правонарушений, совершенных одним и тем же лицом в течение года, за которые оно уже подвергалось административному взысканию;
в) длящееся – деяние, сопряжённое с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.
Субъекты:
а. физические лица – граждане РФ (специально выделяются в особенной части), иностранные граждане (субъектами некоторых правонарушении могут быть только иностранные граждане), апатриды, по общему правилу достигшие возраста 16 лет;
б. юридические лица – за совершение правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов (отягощённая для банковско-кредитных предприятий).
*среди граждан РФ – есть категории с особенностями правового положения (профессиональные, социальные функции), которые могут устанавливать дополнительные основания привлечения к административной ответственности или ограничение применения мер.
В отношении всех лиц – нормой не предусмотрено, что наказание может применяться только к физическим или юридическим лицам.
Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности (вместо неё – дисциплинарная ответственность).
Наложение административного наказания на юридическое лицо – не освобождает от ответственности виновное физическое лицо.
Субъективная сторона – психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному деянию и его последствиям (вина).
Формы:
а) умысел – лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало таких последствий или сознательно их допускало, относилось безразлично;
б) неосторожность – лицо предвидело возможность нарушения вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело таких последствий, хотя должно и могло предвидеть.
Факультативные признаки:
а. мотив;
б. цель.
Вина юридического лица – вина уполномоченных должностных лиц (реализуют правоспособность) и работников (осуществляют фактические действия):
а) вина юридического лица может выражаться в действиях должностного лица, чьи действия признаются законом действиями самого юридического лица;
б) в деятельности других лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера.
Только при наличии состава административного правонарушения – привлечение лица, совершившего его, к административной ответственности.
Форма состава:
а. формальный (в самом факте противоправного поведения) – в основном;
б. материальный(деяние, последствия, причинно-следственная связь).
Классификация видов административных правонарушений:
В зависимости от диспозиции, нормы:
а) простые;
б) описательные;
в) бланкетные (в законах и подзаконных актах).
По субъектам, правонарушения, субъектами которых являются:
а) граждане, должностные лица, юридические лица;
б) должностные лица, юридические лица;
в) граждане и юридические лица;
г) граждане, должностные лица.
В зависимости от видов наказания, выделяются правонарушения, за которые назначаются:
а) только основные виды наказания;
б) основные и дополнительные наказания;
в) основные наказания в качестве альтернативных.
*каждый вид предусмотрен за то или иное правонарушение, может быть как основным, так и дополнительным.
Виды наказаний:
1) предупреждение – основное, альтернативное административному штрафу;
2) административный штраф – универсальное наказание;
3) административный арест – за небольшое число наиболее серьёзных нарушений;
4) лишение специальных прав – за небольшое число наиболее серьёзных нарушений;
5) дисквалификация – за небольшое число наиболее серьёзных нарушений;
6) административное прекращение деятельности – за небольшое число наиболее серьёзных нарушений.
54.Административные наказания: сущность, виды.
Административноенаказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, имеющая целью предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителем.
Не являются целями:
а) унижение человеческого достоинства;
б) причинение физических страданий;
в) нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Функция – предупреждение преступлений.
Меры административного пресечения – не являются мерами наказания, направлены на прекращение правонарушения и привлечения нарушителя к ответственности.
Выражение наказаний – материальное, моральное воздействие на правонарушителя.
Основные виды административных наказаний:
1. предупреждение – официальное порицание лица, выносящееся в письменной в форме (в устной форме – не вид административного наказания);
2. административный штраф – денежное взыскание, выражаемое в деньгах (для граждан до 5 тысяч, для должностных лиц до 50 тысяч, для юридических лиц до миллиона), может выражаться в величине кратной стоимости, выручке (в зависимости от характера денежного правонарушения);
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительно безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта не изъятых из оборота вещей (не конфискация – изъятие у правонарушителя орудия совершения или предмета правонарушение, если они чужие, изъятые из оборота);
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу – за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП (срок от месяца до 3х лет);
6. административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества (до 15 суток – общее правило, до 30 суток – за нарушение требования режима в зоне проведения контртеррористической операции);
7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства – принудительное контролируемое перемещение указанных лиц через государственную границу РФ за пределы РФ (в некоторых случаях – контролируемый самостоятельный выезд), применение регламентируется специальными правовыми актами;
8. дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в других случаях;
9. административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществление отдельных видов деятельности работ (при угрозе жизни людей, нарушение в области оборота наркотических средств, финансирования террористических организаций) (срок – 90 суток, назначается судьёй, если нельзя применить более мягкое).
В отношении юридических лиц:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие;
4) конфискация;
5) административное приостановление деятельности.
*наказания, кроме штрафа и предупрежденияустанавливаются КоАП.
Наказания:
а. основные: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности;
б. основные и дополнительные:административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
58.Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.
Производство по делам об административных правонарушениях – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, его исполнителю.
Задачи производства дел об административном правонарушении:
1. всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
2. разрешение его в соответствии с законом;
3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4. выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
Принципы производства:
1) принцип равенства лиц, совершивших правонарушение перед законом;
2) принцип презумпции невиновности;
3) лицо, привлекаемое к ответственности не обязано доказывать своей невиновности;
4) принцип родного языка (возможность производства на языках республик);
5) принцип гласности рассмотрения (открытое рассмотрение дел);
6) принцип законности (применение наказания только на основе закона, применение административного производства только уполномоченными субъектами).
Производство не может быть начато (или прекращается):
1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения правонарушения возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица;
3. действия лица в состоянии крайней необходимости;
4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5. отмена закона, установившего административную ответственность;
6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7. наличие по одному и тому же факту совершения правонарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8. смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.
58. Производство по делам об административных правонарушениях. Общие положения..------------
63.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Основания пересмотра:
а) жалоба;
б) протес прокурора.
Обжалуют:
1. лицо, в отношении которого ведётся производство;
2. потерпевший;
3. законные представители;
4. защитник и представитель.
Места обжалования:
1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;
3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ – в районный суд по месту рассмотрения дела.
Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган – жалобу рассматриваетсуд.
Жалоба юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – арбитражный суд.
Срок направления жалобы субъектом административной юрисдикции в вышестоящую инстанцию – 3 дня с поступления жалобы (об аресте – в день поступления жалобы).
По результатам рассмотрения жалоб – постановление:
1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП, при недоказанности обстоятельств;
4. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
5. если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания;
6. об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Не вступившие в силу постановления и решения по жалобам могут быть опротестованы, а вступившие в силу пересмотрены по протесту прокурора.
66.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Постановление – индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, МСУ, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами.
Обращение к исполнению – вынесший субъект.
Приведение в исполнение – уполномоченным субъектом по КоАП, в установленном порядке.
При исполнении – возможности:
1) отсрочки – должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки;
2) рассрочки – с учётом материального положения лица до 3х месяцев;
3) приостановления – в случае принесения протеста до рассмотрения протеста (опротестование решения об административном аресте не приостанавливает);
4) прекращения в случае:
а) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
б)отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
в) смерти лица, привлеченного к административной ответственности;
г) истечения сроков давности исполнения постановления;
д)отмены постановления;
е) вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Срок – год.
Прерывается – лицо, привлеченное к ответственности уклоняется от исполнения постановления (исчисление срока давности – со дня обнаружения).
При отсрочке или приостановлении исполнения – течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
Исполненное постановление – возвращение лицу, выдавшему постановление с отметкой об исполнении.
Может быть возвращено постановление по которому исполнение не производилосьилипроизведеноне полностью, если:
а. если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
б. если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
в. если истек срок давности исполнения постановления.
* не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока.
Исполнения постановления:
1. о предупреждении – назначившим субъектом путём вручения, направления копии;
2. о назначении административного штрафа – добровольно или принудительно, должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в силу (истечения срока отсрочки), при неуплате – постановление тем, кто платит лицу, затем приставу-исполнителю;
3. о возмездном изъятии или конфискации – судебным приставом-исполнителем, в порядке ФЗ;
4. о лишении права – должностными лицами уполномоченных органов, путём изъятия соответствующего документа;
5. об административном аресте – органами внутренних дел немедленно после вынесения;
6. об административном выдворении – уполномоченными органами (войсковыми, внутренних дел);
7. о дисквалификации – прекращение управления юридическим лицом.
69.Возбуждение дела об административном правонарушении.
Поводы возбуждения:
1. общие – поводы к возбуждению дел к любым лицам за любое административное правонарушение:
а. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие правонарушения;
б. поступившие из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов МСУ, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
2. дополнительные (специальные):
а. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (не являются поводом для возбуждения дел за нарушение трудового законодательства лицом, ранее подвергнутом административному наказанию, фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве);
б. фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве – так же сообщения собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, собрания кредиторов (при банкротстве);
в. правонарушение в области дорожного движения – работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
г. подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Момент возбуждения дела – момент:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении делаоб административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
5) вынесения постановления по делуобадминистративном правонарушении.
Важнейший документ – протокол.
Протокол вправе составлять должностные лица:
а) уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;
б) ФОИВ, их учреждений, иных государственных органов в соответствии с их задачами и функциями.
Протокол подписывается:
а) лицом, составившим протокол;
б) физическим лицом, представителем юридического лица.
Составлению протокола может предшествовать административное расследование на основании определения уполномоченного должностного лица за нарушения:
1. антимонопольного законодательства;
2. патентного законодательства;
3. законодательства о естественных монополиях;
4. законодательства о рекламе;
5. законодательства об акционерных обществах;
6. о рынке ценных бумаг и других.
Применяется в случаях – если требуются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Срок проведения – не более 1 месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Продлевается:
а. решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – на срок не более одного месяца;
б. решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя ФОИВ, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – до 6 месяцев;
в. решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего – до 6 месяцев.
По окончании административного расследования– протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
72. Виды постановлений по делам об административных правонарушениях.-------------------------------
78.Административная ответственность юридических лиц.
Нормы КоАП, применяемы к юридическим лицам:
а. нормы для физических и юридических лиц;
б. нормы только для юридических лиц.
Цель – повышение ответственности юридических лиц за нарушения общеобязательных правил, посягающих на установленный правопорядок.
Юридическое лицо – самостоятельный субъект предусмотренный законом административных правонарушений и административной ответственности.
Не имеет значением значение действия кого именно из сотрудников представляли собой нарушение (только если по закону это лицо может быть привлечено отдельно).
Необходимое условие ответственности – вина.
Особое содержание вины – юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина – единство 2х компонентов:
а) наличие возможности для соблюдения правил и норм;
б) не предпринятие всех зависящих от него мер по соблюдению.
Ответственность – за правонарушения в случаях, предусмотренных КоАП или законами субъектов РФ.
При реорганизации ответственность устанавливается в зависимости от организационных форм, связанного с этим правопреемства:
1) слияние – привлекается вновь возникшее лицо;
2) присоединение – привлекается присоединившее лицо;
3) при разделении и выделении – то лицо, к которому в соответствии с разделительным балансом перешли права и обязанности по заключённым сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено правонарушение;
4) при преобразовании – вновь возникшее лицо.
*независимо от осведомлённостипривлекаемого.
80.Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.
Основание ответственности – дисциплинарный проступок.