В служебный контракт включаются права и обязанности сторон
В служебном контракте указываются ФИО гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (ФИО представителя нанимателя).
Контракт:
а) существенные условия;
б) дополнительные условия.
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств.
Заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.
Срок действия:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт (в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности) на срок от одного года до пяти лет.
Служебный контракт:
а. заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;
б. вступает в силу со дня его подписания сторонами.
*при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа
103. Правовые основы государственной гражданской службы.------------------------------------------------
Тема VI. Административно-правовое положение учреждений, предприятий, общественных и религиозных объединений.
38.Основы административно-правового статуса общественных объединений.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Административнаяправосубъектность – комплекс прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.
Государство определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.
Основа – ФЗ об общественных объединениях.
Определяет:
а. содержание права граждан на объединение;
б. основные гарантии данного права;
в. статус общественных объединений;
г. порядок создания, деятельности, реорганизации, ликвидации.
Исходное в статусе – запрет преследовать незаконные цели.
Закон также определяет содержание устава.
Отношения между государством и организацией – принцип взаимного невмешательства.
Деятельность как юридических лиц – ГК.
Права общественных объединений:
1) участие в выработке решений органов государственной власти и МСУ;
2) проводить манифестации;
3) представлять и защищать свои права, права членов и участников;
4) вносить предложения в органы государственной власти;
5) другие.
Влияние государства:
1. регистрация (органами юстиции) для приобретения прав юридического лица (не обязательна);
2. контроль источников доходов (финансовыми органами);
3. надзор и контроль за выполнением существующих норм.
Обязанность общественных объединений – соблюдение законодательства РФ.
Ликвидация – по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ.
Статус политических партий – ФЗ о политических партиях.
Политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ.
Принцип взаимного невмешательства.
Государство:
а) контроль создания партий – обязательная регистрация;
б) финансирует политические партии, ведёт контроль за финансами с помощью налоговых органов.
42. Правовой статус МГУ. -----------------------------------------------------------------------------
85.Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус:
1. относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности – взаимодействие с ОИВ;
2. относящиеся к государственным предприятиям и учреждениям;
3. относящиеся к муниципальным предприятиям и учреждениям;
4. относящиеся к негосударственным предприятиям и учреждениям.
| Всех форм собственности | · Устанавливаются в качестве принципов: а) запрет на вмешательство государства в производственно-хозяйственную деятельность; б) государственную регистрацию предприятий; в) обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчётности, предоставления информации, необходимой для налогообложения. · Предприятия обязаны соблюдать предписаниязаконодательства о защите окружающей среды, режиме природопользования и другие правила. · Контроль за соблюдением – уполномоченные государственные органы, которые могут применять меры принудительного воздействия. · Иногда требуется разрешение на занятие определённым видом деятельности. |
| Государственные и муниципальные предприятия | · Собственник таких предприятий – государство. · Ведение государственных органов: 1) создание предприятий; 2) определение предмета и целей деятельности; 3) утверждение устава; 4) управление; 5) назначение на должность и снятие с неё руководителей. · Некоторые виды деятельности – только государственные предприятия – производство оружия, боеприпасов, изготовление и реализация наркотических средств. · Должностные лица предприятий – полномочия государственно-властного характера. · Государственные предприятия (и муниципальные) – унитарные предприятия. · Особенности статуса унитарных предприятий: а) создаются на базе государственной или муниципальной собственности; б) осуществляют деятельность для удовлетворения потребностей в областях, определённых ФЗ. · Виды: а) на праве хозяйственного ведения (государственные предприятия); б) на праве оперативного управления (казённые предприятия). · Законодательное закрепление положения: а) ГК РФ; б) ФЗ о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. · Учреждение: а) уполномоченными органами государственными и МСУ; б) федеральные – ФОИВ; в) федеральные казённые – Правительство РФ. · Создание – в установленных ФЗ случаях (необходимость производства продукции, которая изъята из оборота). · Учредитель определяет в уставе – специальную гражданскую правоспособность. · Унитарное предприятие не вправе распоряжаться своим имуществом без согласия собственника. · Собственник унитарного предприятия – право на получение части прибыли. · Собственник имущества казенного предприятия: а) право изымать у казенного предприятия излишнее (неиспользуемое) имущество; б) доводить обязательные заказы; в) утверждать смету доходов и расходов. · От имени РФ или субъекта собственник – органы государственной власти РФ или субъектов. · Руководитель унитарного предприятия – единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником и может действовать от имени предприятия без доверенности. · Действия: 1) представление интересов; 2) утверждение структуры и штата; 3) осуществление приёма на работу; 4) издание приказов; 5) организация выполнения решений собственника. · Контроль за деятельностью унитарного предприятия – орган, реализующий полномочия собственника. · Администрация унитарного предприятия – функции оперативного управления. · Управленческие полномочия – отношения внутри предприятия. · Полномочия собственника унитарного предприятия: а) по вопросам организационной деятельности; б) полномочия, реализуемые по инициативе предприятия (получение согласия); в) полномочия по осуществлению контроля. |
| Государственные корпорации | · Создаются для осуществления социальных, управленческих или иных социально-полезных функций. · Создание – ФЗ. · Виды: а) отраслевые; б) межотраслевые; в) для определённых задач. · Органы управления: а) наблюдательный совет (высший); б) правление (коллегиальный исполнительный); в) генеральный директор – возглавляет правления и руководит деятельностью корпорации. · Издаваемые корпорацией НПА – обязательны для ФОИВ, органов государственной власти субъектов и МСУ. |
| Негосударственные предприятия | · Действуют в пределах административно-правового режима, предусмотренного для всех предприятий. · Роль государства – установление правовых норм и контроль за их соблюдением (не решает конкретных вопросов). · При преобразовании государственных учреждений у государственных органов сохраняется специальное право на участие в управлении ими. · Они назначают своих представителей в совет директоров, наделённых правом вето (одно из их преимущественных прав) при принятии решений о: а) внесении изменений и дополнений в устав; б) ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии; в) изменении уставного капитала; г) заключении определённых сделок. |
110. Управление в государственных корпорациях.
Тема VII. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти (Правовые акты органов управления)
40.Правовые акты управления: понятие, виды.
Правовой акт – официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа МСУ, принятое в пределах его компетенции, в определённой форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее или прекращающее правовые нормы, конкретные правоотношения.
Правовые акты – разновидность правовых актов, обладающие всеми их существенными признаками.
Различают:
а) одностороннее юридическое действие государственного органа;
б) акт как официальный документ.
Акты могут устанавливать нормы как публичного, так и частного права.
Нет легального определения правового акта.
Признаки правового акта:
1. официальное решение – органы действуют от имени государства, акт направлен на выполнение задач публичного характера;
2. подзаконность – юридическое средство обеспечения проведения в жизнь законом (подзаконный характер всего государственного управления);
3. одностороннее юридически-властное волеизъявление – издание опирается на властные полномочия субъектов.
Содержание – управленческое решение, направленное на осуществление задач, функций и полномочий данного субъекта.
Авторитарность – свойство правового акта, выражающее обязательность для исполнения не только субъектами, на которых распространяется его действие, но и на тех, кто его принимает.
Последствия издания правовых актов:
1) могут содержать правовые нормы – регулируют различные общественные отношения;
2) могут выступать в виде юридических фактов – влекут возникновение правоотношений;
3) могут служить основанием издания или отмены других актов.
Правовой акт – служебный документ, отличающийся от служебных документов: служебные документы не влекут непосредственных юридических последствий, могут быть предпосылкой издания.
Особое место среди служебных документов – реестры, регистрационные книги, журналы:
а. утверждаются управомоченными государственными органами;
б. сведения вносятся на основании правовых актов и выдаются заинтересованным лицам.
Классификация правовых актов органов управления:
по юридическим свойствам
| Нормативные | · Существенные признаки: а) издание в установленном порядке; б) наличие норм, обязательных для неопределённого круга лиц; в) неоднократное применение. · Сущность определяется юридическими свойствами правовой нормы. · Принадлежит важная роль в организации и практическом осуществлении государственной власти. · Конкретизируют или устанавливают административно-правовое положение субъектов управленческих отношений, регулируются взаимоотношения между ними. |
| Индивидуальные | · Акты применения правовых норм. · Суть – персонифицированные правовые предписания. · Осуществляют оперативное управление. |
по форме
| Устный | · Только в специально оговоренных случаях. · Нужда в немедленной реакциина ситуацию, поведение гражданина, деятельность организации. |
| Письменный | · Служебный документ, признаваемый актом управления. · Письменная форма: а) наименование (постановление, приказ, распоряжение, правила, инструкции, положения), президент – постановления, распоряжения); б) реквизиты (какой вопрос, кем и когда принят). |
| Конклюдентные | · Светофор. |
*акты коллегиальных органов только письменные.
41.Понятие и цели организации управления.
Управление – организующая деятельность людей для достижения определённых целей.
Управление обусловлено наличием субъекта и объекта управления, между которыми существует прямая (команда) и обратная (информация о выполнении или невыполнении команды) связь.
Социальное управление – упорядочивающее воздействие на совместную деятельность людей, основанное на соподчинённости воли участников управленческих отношений.
Государственное управление (разновидность социального управления) – исполнительная деятельность по организации социальных процессов в обществе.
Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, наделённые властными полномочиями.
Объекты государственного управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная деятельность.
Признак государственного управления – организационно-распорядительная деятельность, реализующая функции государства, осуществляемая уполномоченными субъектами.
Функции государственного управления:
1) разработка и реализация государственной политики;
2) установление организационных основ хозяйственной жизни;
3) управление государственными учреждениями;
4) регулирование функционирования негосударственных учреждений;
5) обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц;
6) осуществление государственного контроля и надзора в процессе управления.
48.Действие правовых актов управления.
Действие правового акта управления определяется:
а) обязательным характером;
б) пространственными и временными пределами.
Действие в пространстве – определяются государственным и административно-правовым устройством.
Акты:
1) Президента – на всей территории РФ;
2) Правительства – на всей территории РФ;
3) других ФОИВ – на всей территории РФ;
4) субъектов – на территории данного субъекта или его части, определённой актом.
Сфера действия – вопросы по которым могут быть изданы, сферы жизни, ка которые распространяются:
а. акты Президента и Правительства РФ – не ограничена (по любому вопросу компетенции, с установлением пределов действия в самих актах);
б. на уровне субъектов акты ВДЛ – не ограничены;
в. акты ведомственных и межведомственных органов – сугубо ведомственное и межведомственное значение.
Действие во времени:
а) определённый срок действия (связан с наступлением определённых обстоятельств);
б) неопределённый срок действия;
в) регулируют отношения, возникшие после издания акта (не имеют обратной силы).
53.Приостановление действия правовых актов управления.
Приостановление действия правовых актов – прекращение юридической силы до её подтверждения либо отмены этого акта уполномоченным органом (не подлежит исполнению или применению).
Органы, имеющие право приостановления, причины приостановления – НПА.
Орган может в определённом случае приостановить акт, поскольку не вправе отменить его.
Органы, имеющие право приостановления:
1. Президент – акты органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия ФЗ и Конституции;
2. Правительство – акты ФОИВ без указания оснований;
3. таможенный орган – при рассмотрении жалобы, приостанавливает исполнение обжалуемых решений (при основании полагать, что обжалуемое решение не соответствует законодательству, если неприостановление решения может иметь необратимый характер);
4. суд общей юрисдикции – оспариваемое решение до вступления в законную силу решения суда.
73.Утрата силы правовыми актами управления.
Основания:
а. правомерными актами:
1) исполнение;
2) истечение срока действия;
3) отмена акта;
4) замена новым актом в той же сфере;
5) противоречие вновь принятому акту большей юридической силы;
6) признание акта нецелесообразным в связи с изменившимися условиями;
7) прекращение существования адресата (изменение его положения);
б. неправомерными актами – несоблюдение общих и специальных условий законности.
Утрата силы в результате:
а. отмены (только уполномоченными законом государственными органами):
1)Президент – акты Правительства, иных ФОИВ;
2)Правительство – акты органов ФОИВ, образованных ими и подчиненных ему других государственных органов;
3)федеральные министерства – решения подведомственных федеральных служб и агентств;
4)высший орган исполнительной власти субъекта – акты подчинённых ему органов исполнительной власти;
5)ВДЛ – акты высшего исполнительного органа власти субъекта;
6)суды общей юрисдикции – индивидуальные акты президента, правительства, иных государственных органов;
б. признания КС РФ неконституционными;
в. признание судами общей юрисдикции недействующими;
г. признание арбитражным судо ненормативного акта недействительным.
Признание акта неконституционным, недействующим, недействительным – утрата юридической силы.
32.Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
Порождение правовых последствий – с момента вступления в силу.
Вступление в силу регламентируется НПА, которые предусматривают:
а. необходимость предварительной регистрации;
б. официальное опубликование.
Опубликование:
1) акты Президента – в течение 10 дней после подписания в «СЗ» или «РГ»;
2) акты Правительства – не позднее 15 дней со дня принятия (подписания председателем);
3) иные акты ФОИВ (после государственной регистрации) – в течение 10 дней после регистрации в «РГ», бюллетене нормативных актов ФОИВ.
Акты ФОИВ перед опубликованием – обязательная регистрация в Минюсте.
Подлежат:
а) акты, содержащие правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан;
б) акты, устанавливающие правовой статус организаций;
в) акты, имеющие межведомственный характер (обязательные для других ФОИВ).
Акты не влекут правовых последствий:
а. не прошедшие государственную регистрацию;
б. не опубликованные.
Вступление в силу:
1. акты Президента – по истечении 7 дней после первого официального публикования;
2. акты Правительства – не ранее дня официального публикования;
3. иные акты ФОИВ – по истечении 10 дней после официальногопубликования.
Действие правового акта управления определяется:
а) обязательным характером;
б) пространственными и временными пределами.
Действие в пространстве – определяются государственным и административно-правовым устройством.
Акты:
1) Президента – на всей территории РФ;
2) Правительства – на всей территории РФ;
3) других ФОИВ – на всей территории РФ;
4) субъектов – на территории данного субъекта или его части, определённой актом.
Сфера действия – вопросы по которым могут быть изданы, сферы жизни, ка которые распространяются:
а. акты Президента и Правительства РФ – не ограничена (по любому вопросу компетенции, с установлением пределов действия в самих актах);
б. на уровне субъектов акты ВДЛ – не ограничены;
в. акты ведомственных и межведомственных органов – сугубо ведомственное и межведомственное значение.
Действие во времени:
а) определённый срок действия (связан с наступлением определённых обстоятельств);
б) неопределённый срок действия;
в) регулируют отношения, возникшие после издания акта (не имеют обратной силы).
86.Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
Формы деятельности органов исполнительной власти – внешнее выражение видов их деятельности, предусмотренных нормами АП, совершаемые в целях осуществления возложенных на них задач, функций, полномочий.
Суть исполнительно-распорядительной деятельности требует:
а. официального оформления действий (для обеспечения определённости в деятельности);
б. создание правовых предпосылок законности деятельности.
Основные формы деятельности – в правовых актах, устанавливающих компетенцию (только в её пределах может действовать).
Формы деятельности:
1) издание правовых актов;
2) проведение организационных мероприятий;
3) осуществление материально-технических мероприятий.
*существует ещё множество классификаций (эта советская).
Также форма деятельности предполагает реализацию органами управления правоспособности, предусмотренной другими отраслями права.
В зависимости от последствий (формы действий):
1. правовые формы действий – действия, влекущие правовые последствия:
а) издание правовых актов – осуществление государственного управления;
б) издание плановых актов, целевых программ – теоритические обоснования основных направлений в содержании государственной деятельности;
в) издание административных и гражданских договоров;
г) заключение международных договоров;
2. неправомерные формы действий – непосредственно не влекут последствий, могут лишь инициаторами или предпосылками совершения действий, которые повлекут последствия:
а) организационные мероприятия;
б) проведение совещаний;
материально-технические операции.
101.Административный договор.
Административный договор – правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, то есть соглашение – правовая форма передачи ОИВ этих уровней друг другу права осуществления части своих полномочий.
Термин не употребляется в нормативных актах – продукт теории.
Взгляды:
а. наличие таких договоров ставятся под сомнение – договорные связи не могут возникнуть между субъектами управленческих отношений;
б. административные договоры возможны, перспективны, уже предусмотрены НПА и используются на практике.
Цель – обеспечение удовлетворения публичного интереса либо сочетаемого с ним частного интереса.
Признаки:
1. правовая форма организации осуществления принятых на себя его сторонами задач, функций, полномочий, направленная на достижение определённых результатов без привлечения эквивалентно-возмездных и трудовых отношений;
2. субъектами являются органы исполнительной власти и МСУ;
3. правовая форма реализации лишь административной правосубъектности;
4. заключается между субъектами разных уровней (разных положений) – возникает на добровольной основе, стороны равноправны (если по содержанию договора предусмотрено подчинение – всё равно может быть признан договором);
5. от имени органа подписывается управомоченным должностным лицом;
6. разрешение споров – переговоры заинтересованных сторон, согласительные процедуры.