Взаимодействие политической и геополитической подсистем. Управленческий аспект
Специалист в области ГМУ должен знать, как взаимодействуют между собой политическая и геополитическая подсистемы. Это знание позволяет организовать разумное с точки зрения потребностей людей использование элементов геополитической подсистемы и исключает состояние противоборства между геополитическим базисом и геополитической надстройкой.
Формирование политической подсистемы планеты проходило следующие этапы:
1. Древний этап (до V века нашей эры) –здесь возникли, развились и разрушились первые государственные образования (государство – это среда обитания и полнота управленческой деятельности).
В них было положено начало:
- политико-территориальному разделу географического пространства;
- первым межгосударственным контактам;
- территориальным захватам.
Сформировались «центры силы»: Древний Египет, Карфаген, Древняя Греция, Древний Рим и другие. Эти государства еще не представляли единой политико-территориальной комплекс (кроме городов-государств).
2. Средневековый этап (V-XVI века) – феодальная эпоха. Здесь имели место следующие явления:
- складывается внутренний рынок;
- преодолевается обособленность хозяйств и территорий;
- зарождаются зачатки рыночной экономики;
- усиливается стремление к территориальным захватам.
Сформировались новые «центры силы»: Византия, Священная Римская Империя, Киевская Русь, Московское государство, Португалия, Испания, Англия и др.
3. Новый этап (XVI в. – начало XX век) – капиталистическая эпоха. Здесь имели место следующие явления:
- великие географические открытия;
- европейская колониальная экспансия;
- распространение международных хозяйственных связей на весь мир;
- подъем и утверждение рыночных отношений;
- развитие крупной фабрично-заводской промышленности, остро нуждающейся в сырье;
- появление новых средств транспорта.
Формирование Вестфальской геополитической эпохи (с 1648 г.), определившей границы национальных государств в Европе.
Сформировались новые «центры силы»: Испания, Португалия, Голландия, Англия, Франция, Швеция, и др.
4. Новейший этап (начало XX в.- конец XX век)- смешанная эпоха (капитализм и социализм). Здесь имели место следующие явления:
- формирование империй – Россия, Австро-Венгрия, Британия, Германия;
- распад колониальных империй Великобритании, Франции и пр.;
- формирование социалистического блока;
- распад СССР и ликвидация двухполярного мира.
Эволюция «центров силы»:
- «государство–город» ;
- «союз городов – государств»;
- «государство – нация»;
- «государство – империя»;
- «государство – колониальная империя»;
- «коалиция государств» и пр.
5. Современный этап (с 1992 г.) - однополярный мир.
Назначение политической подсистемы – обеспечить благоприятные условия для такого развития экономической подсистемы, при котором достигается удовлетворение потребностей людей в пространстве, времени, ресурсах, информации, инфраструктуре, технологиях и людях и каждое последующее поколение становится лучше предыдущего.
Категория «геополитическая подсистема» была нами рассмотрена ранее. Теперь рассмотрим категорию «политическая подсистема».
Для этого, вновь обратимся к определению категории «система», данным В.А. Карташевым. Оно вам хорошо известно, но, учитывая определенную сложность, считаю целесообразным повторить его.
Система – это функциональная совокупность материальных и нематериальных образований, известным образом вовлеченных в отношения содействия в создании некоторого устойчивого эффекта, определяющего действительную возможность получения для субъекта действия результатов, достаточно удовлетворяющих исходной потребности (исходные потребности могут быть либо деградационно – паразитическими, либо – демографически обусловленными, биосферно-допустимыми).
Применив метод аналогий, дадим определение политической подсистеме.
Политическая подсистема – это совокупность политических материальных и нематериальных образований планеты, страны, региона, субъекта, и их отношений содействия, в результате деятельности которой достигается устойчивый эффект в удовлетворении потребностей людей в политической деятельности по поводу овладения политической властью, ее удержания, применения и передачи.
В качестве политических материальных и нематериальных образований («известным образом вовлеченных» - это целеориентированность или ценностноориентированность в любой деятельности; «действительная возможность» - это во-первых, когда цель действий соответствует возможности ее достижения (ресурсы); во-вторых, когда цель действий соответствует уровню подготовленности людей (компетентность); «результаты» - степень соответствия поставленной и достигнутой целей) выступают политические институты и политические организации планеты, страны, региона, субъекта.
К наблюдаемым политическим институтам можно отнести следующие: законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы. К ненаблюдаемым политическим институтам можно отнести идеологическую и концептуальную власть.
К наблюдаемым политическим организациям можно отнести официально зарегистрированные легально функционирующие политические партии (движения). К ненаблюдаемым политическим организациям можно отнести не зарегистрированные легально функционирующие и нелегально функционирующие политические партии (движения).
Отношения содействия формируются конструктивно ориентированной концептуальной и идеологической властью, которая может осуществляться либо из внешней среды, либо – политическими партиями и движениями внутри страны самостоятельно. При деструктивно ориентированной концептуальной и идеологической власти отношения содействия могут преобразоваться в отношения противоборства, одностороннего действия и взаимонедействия.
В качестве устойчивого эффекта выступает достижение такого состояния интеграции между политическими институтами и политическими организациями, при котором наступают максимально благоприятные условия для удовлетворения потребностей людей по каждому элементу геополитической подсистемы ‑ пространству, времени, людям, ресурсам, информации, инфраструктуре, технологиям.
В качестве потребностей в политической деятельности выступают стремления людей участвовать в работе и таком управлении политическим институтами и организациями, при которых обеспечивается удовлетворение их потребностей по каждому из элементов геополитической подсистемы.
Политическая подсистема, как и любая организация, взаимодействует с внешней и внутренней средой. Это взаимодействие осуществляется организацией внешнеполитической и внутриполитической деятельности в политической подсистеме.
Внешняя среда может находиться по отношению к политической подсистеме в следующих состояниях: быть враждебной, быть нейтральной, быть дружественной к ней.
Соседями во внешней среде могут быть с точки зрения уровня экономического развития следующие типы стран: постиндустриалы, индустриалы, доиндустриалы.
Внешняя политика, проводимая политической подсистемой, может находиться в следующих состояниях по отношению к геополитической подсистеме страны: быть национально ориентированной, нейтральной и ненационально ориентированной. Смысл «национально ориентированной» имеет отношение к центральному элементу геополитической подсистемы – людям (национальному большинству в пределах национального геополитического пространства). Смысл указанного выше сочетания «национально ориентированной» можно интерпретировать и как «самостоятельно проводимая» (например – внешняя политика и т.д.).
Определим типы взаимодействия и их сочетания для схемы «политическая подсистема – внешняя среда – геополитическая подсистема».
Для этого примем следующие возможные совокупности условий, в рамках которых может реализовываться внешнеполитическая деятельность в политической подсистеме любой страны.
Условие А:
1. Страна хочет участвовать в решении глобальных проблем планеты.
2. Страна не хочет участвовать в решении глобальных проблем планеты.
3. Страна безразлична к тому, решаются или не решаются глобальные проблемы планеты.
Условие Б:
1. Страна проводит самостоятельную внешнюю политику.
2. Страна проводит не самостоятельную внешнюю политику.
3. Страна не проводит внешнюю политику.
Условие В:
1. Страна полностью приемлет новый миропорядок.
2. Страна частично приемлет новый миропорядок.
3. Страна не приемлет новый миропорядок.
Условие Г:
1. Страна обладает всеми компонентами самодостаточности и устойчивости развития.
2. Страна обладает частью компонентов самодостаточности и устойчивости развития.
3. Страна не обладает компонентами самодостаточности и устойчивости развития.
Условие Д:
1. Страна ориентирована на теллурократические геополитические оси.
2. Страна ориентирована на талассократические геополитические оси.
3. Страна ориентирована и на теллурократические и на талассократические геополитические оси.
Данная группа условий должна быть дополнена так называемыми «соседскими» схемами во внешней среде (внешнеполитические схемы).
Первая группа схем включает в себя:
Базовые схемы:
1. Страна соседствует только с постиндустриалом (ПИ).
2. Страна соседствует только с индустриалом (И).
3. Страна соседствует только с достиндустриалом (ДИ).
Сочетание схем:
4. ПИ+И
5. ПИ+ДИ
6. ПИ+ДИ+И
7. И+ДИ
8. И+ПИ
9. И+ДИ+ПИ
10. ДИ+ПИ
11. ДИ+И
12. ДИ+ПИ+И
Исключим тождества (п.12,11,10,9,8) и получим три основные схемы и четыре сочетания.
Если страна является по уровню своего развития постиндустриалом, или индустриалом, или доиндустриалом, то следует учесть еще одну, вторую группу «соседских» схем:
1. ПИ – ПИ 4. И – ДИ 7. ДИ - И
2. ПИ – И 5. И – ПИ 8. ДИ - ПИ
3. ПИ – ДИ 6. И – И 9. ДИ – ДИ
И, наконец, оценивая силу страны через степень единства геополитического базиса и геополитической надстройки, необходимо учесть и третью группу – так называемые «силовые» схемы, для стран, относящихся к соответствующему уровню развития (т.е. из двух индустриалов один может быть сильнее другого и т.д.).
Тогда получим еще одну группу схем:
| 1. ПИ 1 сильнее ПИ 2 | 4. И 1 больше И 2 | 7. ДИ 1 больше ДИ 2 |
| 2. ПИ 1 равен ПИ 2 | 5.И 1 соответствует И 2 | 8. ДИ 1 соответствует ДИ 2 |
| 3. ПИ 1 слабее ПИ 2 | 6. И 1 меньше И 2 | 9. ДИ 1 меньше ДИ 2 |
Любую силовую систему следует представлять так:
ГБ а сильнее ГБ б
ГН а сильнее ГН б
или
ГБ а соответствует ГБ б
ГН а соответствует ГН б
или
ГБ а слабее ГБ б
ГН а слабее ГН б
где: ГБ – геополитический базис, ГН – геополитическая надстройка
Пример: в ГБ в отношении элементов может иметь место следующая группа неравенств:
пространство П а больше П б (лучше, меньше, хуже, соответствует)
время В ра быстрее В рб (с точки зрения принятия решений)
люди Л а больше Л б (лучше, хуже, меньше)
ресурсы Р а богаче Р б
Пример: в ГН для политической подсистемы могут иметь место следующие неравенства:
ПП а лучше ПП б, так как в А имеет место полная внутренняя интеграция между всеми ветвями власти, а в Б - нет
где ПП а,б – политические подсистемы
Пример:
ГН а лучше ГН б, так как. в А имеет место полная внутренняя интеграция между подсистемами, а в Б – нет
Где ГН а,б – геополитические надстройки (политическая, экономическая, социальная, военная подсистемы)
Отсюда следует ряд общих утверждений:
В схеме «ПИ – ПИ» может иметь место как доминирование одних по отношению к другим, так и равное партнерство.
В схеме «ПИ – И», как правило, имеет место доминирование ПИ.
В схеме «ПИ – ДИ» имеет место абсолютное доминирование ПИ.
В схеме «И –ДИ», как правило, имеет место доминирование И.
В схеме «И – ПИ», как правило, имеет место доминирование ПИ.
В схеме «И –И» может иметь место как доминирование одних по отношению к другим, так и равное партнерство.
В схеме «ДИ –И» имеет место доминирование И.
В схеме «ДИ – ПИ», как правило, имеет место абсолютное доминирование ПИ.
В схеме «ДИ – ДИ» может иметь место как доминирование одних по отношению к другим, так и равное партнерство.
Поясним некоторые аспекты.
Категория «доминирование» может проявляться и как «содействие», и как «противоборство», и как «одностороннее действие».
Категория «равное партнерство» проявляется как «содействие», и как «взаимонедействие».
Доминирование в схемах «ПИ – И» и «ПИ – ДИ» чревато для политической подсистемы «И» и «ДИ» потерей самостоятельности во внешней политике и, как следствие, переориентацией геополитической подсистемы «И» и «ДИ» с обеспечения потребностей своего населения на обеспечение потребностей чужого населения (ПИ). Разный уровень потребностей «И», «ДИ», «ПИ» обусловливает повышение интенсивности в использовании геополитической подсистемы «И» и «ДИ», особенно таких элементов как ресурсы и инфраструктура. Это происходит из-за того, что решается задача одновременного удовлетворения разноуровневых потребностей населения «И» и «ДИ» с одной стороны, и населения «ПИ» с другой.
В результате наступает перенапряжение геополитической подсистемы «И» и «ДИ» в отношении «перегрузки» одних элементов и «недогрузки» в отношении других.
Такое положение дел приводит к дезинтеграции связей взаимодействия между подсистемами геополитической надстройки и базисом «И» и «ДИ».
Обеспечивая все в большей мере удовлетворение «чужих» потребностей, политическая подсистема «И» и «ДИ» постепенно входит в состояние противоборства с остальными подсистемами геополитической надстройки.
Теперь рассмотрим взаимодействие политической подсистемы с внутренней средой и геополитической подсистемой.
Внутренняя средаможет находиться по отношению к политической подсистеме в следующих состояниях: быть враждебной, быть нейтральной и быть дружественной к ней.
Соседямиво внутренней среде являются экономическая, социальная, военная и геополитическая подсистемы страны, региона, субъекта.
Внутренняя политика, проводимая политической подсистемой, может находиться в следующих состояниях по отношению к геополитической подсистеме страны: быть национально ориентированной, нейтральной и не национально ориентированной.
Теперь определим типы взаимодействий и их сочетания для схемы «политическая подсистема – внутренняя среда – геополитическая подсистема».
Для этого примем следующие возможные совокупности условий, в рамках которых может реализовываться внутриполитическая деятельность в политической подсистеме любой страны.
Условие Е:
1. Страна проводит самостоятельную внутреннюю политику
2. Страна проводит не самостоятельную внутреннюю политику.
Условие Ж:
1. Целью внутренней политики является удовлетворение потребностей экономической подсистемы.
2. Целью внутренней политики является удовлетворение потребностей социальной подсистемы.
3. Целью внутренней политики является удовлетворение потребностей военной подсистемы.
4. Целью внутренней политики является удовлетворение потребностей политической подсистемы.
Условие З:
1. Страна обладает всеми компонентами самодостаточности и устойчивости развития.
2. Страна обладает частью компонентов самодостаточности и устойчивости развития.
3. Страна не обладает компонентами самодостаточности и устойчивости развития.
Условие К:
1. Внутренняя политика должна обеспечить удовлетворение потребностей людей по всем элементам геополитической подсистемы.
2. Внутренняя политика должна обеспечить удовлетворение потребностей людей по части элементов геополитической подсистемы.
3. Внутренняя политика не должна обеспечивать удовлетворение потребностей людей ни по одному из элементов геополитической подсистемы.
Поскольку внутренняя политика направлена на организацию взаимодействия политической подсистемы с экономической, социальной и военной для координации их деятельности относительно удовлетворения потребностей людей по каждому из элементов геополитической подсистемы, то необходимо определить возможные виды взаимодействия между подсистемами надстройки.
Базовые схемы:
1. Политическая подсистема взаимодействует с экономической подсистемой (ПП + ЭП).
2. Политическая подсистема взаимодействует с социальной подсистемой (ПП + СП).
3. Политическая подсистема взаимодействует с военной подсистемой (ПП + ВП).
4. ПП+ЭП+СП
5. ПП+ЭП+ВП
6. ПП+ЭП+СП+ВП
7. ПП+СП+ВП
При этом взаимодействие может быть осуществлено по любой из четырех схем («противоборство», «содействие», «одностороннее действие», «взаимонедействие»).
Внутри самой политической подсистемы между собой взаимодействуют политические институты, которые проводят в жизнь внутреннюю политику.
Базовые схемы:
1. Законодательная власть взаимодействует с исполнительной властью (ЗВ+ИВ).
2. Законодательная власть взаимодействует с судебной властью (ЗВ+СВ).
3. Законодательная власть взаимодействует с идеологической властью (ЗВ+ИдВ).
4. Законодательная власть взаимодействует с концептуальной властью (ЗВ+ИВ).
Сочетания схем:
5. ЗВ+ИВ+СВ
6. ЗВ+ИВ+ИдВ
7. ЗВ+ИВ+КВ
8. ЗВ+СВ+ИдВ+КВ
9. ЗВ+СВ+КВ
10. ЗВ+ИдВ+СВ
11. ЗВ+СВ+ИВ+ИдВ
12. ЗВ+КВ+СВ+ИВ
13. ЗВ+КВ+ИдВ
14. ЗВ+ИВ+СВ+ИдВ+КВ
15. ЗВ+ИдВ+КВ+ИВ
16. ЗВ+КВ+ИВ+СВ
Исключением тождества получим четыре основные схемы и двенадцать их сочетаний. Здесь взаимодействие может осуществиться «по любой из четырех схем («противоборство», «содействие», «одностороннее действие», «взаимонедействие»).
Внутриполитическая деятельность будет определяться, с точки зрения возможности установления тех или иных связей взаимодействия, тем, какая из подсистем геополитической надстройки доминирует по отношению к другим подсистемам.
Если доминирует не национально ориентированная политическая подсистема, то внутренняя политика, вероятнее всего, будет подчинена не целям максимального удовлетворения потребностей своего населения (по каждому из элементов геополитической подсистемы), а иным целям, которые, через механизм концептуальной и идеологической власти, будут определяться из внешней среды.
В этом случае очевидно доминирование внешней политики по отношению к внутренней политике. Примером может служить период, когда во главе политической подсистемы стоял Б.Ельцин. Здесь же наступает доминирование политической подсистемы и по отношению к геополитической подсистеме.
Если доминирует национально ориентированная политическая подсистема, то внутренняя политика может быть подчинена либо целям максимального удовлетворения потребностей своего населения по каждому из элементов геополитической подсистемы, либо целям внешнеполитической деятельности, проводимой в интересах обеспечения потребностей своего населения, либо и тому и другому. Здесь очевидно доминирование внутренней политики по отношению к внешней политике.
Примером может служить политика, проводимая в Китае группой Д.Сяопина в 80-е – 90-е годы 20-го столетия.
В случае, когда цели внутренней политики не ставят во главу угла потребности населения, а подчиняют эти потребности только целям идеологии политической подсистемы, наступает доминирование идеологии по отношению к потребностям во внутренней политике.
В результате политическая подсистема начинает работать сама для себя, а потребности людей по каждому из элементов геополитической подсистемы удовлетворяются по остаточному принципу. Наступает отрыв внутренней и внешней политики от потребностей населения. И тогда не идеология становится средством обеспечения потребностей людей, а потребности становятся средством обеспечения идеологии. Примером может служить период, когда во главе политической подсистемы стоял Л.Брежнев.
Если доминирует не национально ориентированная политическая подсистема, то внутренняя политика будет определяться тем, в каких отношениях находятся политическая и экономическая подсистемы.
При совпадении ориентации обеих подсистем, доминирование не национально ориентированной экономической подсистемы возрастает, а внутренняя политика будет подчинена целям, которые через механизм концептуальной и идеологической власти определяются из внешней среды.
При несовпадении ориентации обеих подсистем, доминированию экономической подсистемы будет оказано противодействие со стороны политической подсистемы. Это противодействие может быть реализовано только полной внутренней интеграцией ветвей власти - концептуальной, идеологической, законодательной, исполнительной и судебной. Блокирование противодействия политической подсистемы со стороны экономической подсистемы может быть организовано через коррупцию и воздействие ТНК извне.
И в том, и в другом варианте внутренняя политика не будет подчинена целям удовлетворения потребностей своего населения: в первом случае эта политика будет подчинена другим целям (например – удовлетворению потребностей чужого населения), а во втором – преодолению доминирования экономической подсистемы.
Если доминирует национально ориентированная экономическая подсистема, то внутренняя политика будет определяться тем, в каких отношениях находятся политическая и экономическая подсистемы.
При совпадении ориентации обеих подсистем, доминирование национально ориентированной экономической подсистемы возрастает.
Внутренняя политика при этом может быть подчинена любому из вариантов: целям максимального удовлетворения потребностей своего населения по каждому элементу геополитической подсистемы, целям внешнеполитической деятельности, проводимой в интересах потребностей своего населения, того и другого вместе.
При несовпадении ориентации доминированию экономической подсистемы будет оказано противодействие со стороны политической подсистемы. Суть этого противодействия была рассмотрена ранее.
В ходе противоборства идет процесс взаимного разрушения структур политической и экономической подсистем. Власть будет противостоять экономическим процессам, а эти процессы – противостоять власти.
В результате наступает дезинтеграция геополитической надстройки, а как следствие – дезинтеграция связей взаимодействия в процессе организации жизнедеятельности людей как важнейшего элемента геополитического базиса.
Все остальные элементы начинают разрушаться: пространство теряет целостность, решения принимаются с запозданием и по принципу «чем хуже для людей, тем лучше», население вымирает и становится хуже, ресурсы из страны вывозятся, информация «разлагает души», инфраструктура разрушается, технологии гибнут, т.е. потребности людей не удовлетворяются ни по одному из элементов.
В чем же заключается суть управленческого аспекта в процессе взаимодействия политической и геополитической подсистем?
Управленческий аспектвключает в себяследующий перечень обязательных действий:
Первое. Определение цели взаимодействия между политической и геополитической подсистемой: для чего необходимо взаимодействие? Для удовлетворения потребностей людей по каждому элементу геополитической подсистемы или для чего-то иного?
Второе.Определение необходимой меры потребностей людей по каждому элементу геополитической подсистемы: пространству, времени, ресурсам, информации, инфраструктуре, технологиям, людям. То есть, чего и сколько необходимо людям для полного счастья?
Третье. Определение возможной меры потребностей людей по каждому элементу геополитической подсистемы: насколько возможно удовлетворить необходимые потребности – максимально, в основном, частично или по минимуму? По всем элементам или по отдельным из них? Одновременно или последовательно?
Четвертое.Определение ориентации подсистем геополитической настройки относительно центрального элемента геополитической подсистемы – людей: национальная или не национальная ориентация?
Пятое.Определение степени интеграции подсистем геополитической надстройки и вариантов этой интеграции: Все подсистемы национально ориентированы? Часть из них? Одна? Имеет место полная внутренняя интеграция подсистем? Или дезинтеграция?
Шестое. Определение степени интеграции элементов внутри каждой из подсистем: все ветви власти интегрированы с точки зрения формальной и неформальной структуры организации или внутри подсистем имеет место противостояние формальной и неформальной структур?
Седьмое. Определение схем, по которым осуществляется взаимодействие подсистем с внешней и с внутренней средам: Сочетание условий? «Соседские» схемы? «Силовые» схемы? Виды взаимодействия? Их сочетания? Типы связей в сочетаниях?
Восьмое.Определение итогового вектора взаимодействия геополитического базиса и геополитической надстройки: Конструктивное или деструктивное взаимодействие? Позволяет ли вектор обеспечить удовлетворение потребностей людей по элементам геополитической подсистемы или нет?
Девятое.Определение схем - идей, схем – действий и схем – организаций процессов действий элементов в подсистемах геополитической надстройки для ослабления деструктивной составляющей итогового вектора взаимодействия: между внутренней и внешней политикой относительно потребностей людей по каждому элементу геополитической подсистемы.