Вопрос – Виды, формы, методы финансового контроля

Финансовый контроль осуществляется в установленном порядке всей системой органов государства, а также специальными контрольны­ми органами. Если рассматривать финансовый контроль в зависимости от осуществляющих его субъектов, то различается государственный, внутрихозяйственный и независимый (аудиторский) финансовый кон­троль. Таким образом следует классифицировать виды контроля.

Государственный финансовый контрольреализуется через общегосу­дарственный, вневедомственный и ведомственный финансовый кон­троль, осуществляемый органами государственной власти и управ­ления:

а) общегосударственный контроль имеет наивысшее значение в силу особого статуса осуществляющих его органов. Сейчас это Феде­ральное Собрание РФ и Правительство РФ. Общегосударственный контроль имеет наивысшее значение в силу особого статуса этих орга­
нов и осуществляется в рамках всего государства. Общегосударствен­ный финансовый контроль направлен на объекты, подлежащие кон­тролю независимо от их ведомственной подчиненности. Законодатель­ные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и ут­верждении государственного прогноза экономического и социального развития страны, проектов бюджетов по всем звеньям бюджетной сис­темы, отчетов по их исполнению. Контролируется законность и эф­фективность использования государственных средств, целесообраз­ность осуществляемых расходов;

б) вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый спе­циальными финансово-кредитными органами, такими как Министер­ство финансов РФ, Центральный банк РФ, Министерство РФ по на­логам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральное казначейство и др. Деятельность данных органов будет по­дробно рассмотрена ниже, здесь же нужно отметить, что финансовый контроль этих органов направлен на объекты, независимо от их ведом­ственной принадлежности и имеет повседневный, систематический и
регулярный характер;

в)ведомственный финансовый контроль — это контроль минис­терств, ведомств, других органов государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреж­дений. Контроль осуществляется самостоятельными структурными контрольно-ревизионными подразделениями (управлениями, отдела- j ми, группами) министерств, ведомств, подчиненными непосредствен­но руководителям этих органов. Его объектом являются произведет- i венная и финансовая деятельность подведомственных предприятий и учреждений.

Ведомственный контроль в настоящее время вызывает обоснован­ную критику, так как он все более не соответствует своему назначению. Ликвидация отраслевых министерств и связанной с ними системы ве­домственного контроля явилась одной из предпосылок создания ин­ститута аудита в РФ.

Внутрихозяйственный финансовый контрольосуществляется на кон­кретных предприятиях, в учреждениях и организациях их руководителями и функциональными структурными подразделениями (бухгалте­рией, финансовым отделом, отделом планирования и нормирования заработной платы и др.). Контрольные функции в данном случае свя­заны с процессом повседневной финансово-хозяйственной деятель­ности. Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций, учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также входящих в него структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).

Независимый (аудиторский) финансовый контроль осуществляется физическими лицами — специально аттестованными аудиторами и юридическими лицами — аудиторскими фирмами независимо от вида собственности. Это, прежде всего, предпринимательская деятельность (т.е. деятельность, направленная на извлечение прибыли), основной целью которой является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия со­вершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ. В этом заключается некоторое различие между аудиторской деятельностью и финансовым контролем государ­ственных органов.

Формы и методы финансового контроля — это способ выражения и организации контрольных действий — проверки, ревизии.

В зависимости от времени проведения финансовый контроль можно подразделить на предварительный, текущий и последующий.

• Предварительный финансовый контроль осуществляется на ста­дии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет расходов и доходов учреждений и орга­низаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов, т.д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного, нерационального расходова­ния материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозяйст­венных органов в целом.

• Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполне­ния финансовых планов в ходе осуществления хозяйственных или финансовых операций, когда, например, проверяется со­блюдение норм и нормативов расходования товарно-материаль­ных ценностей и денежных средств.

• Последующий финансовый контроль осуществляется после за­вершения отчетного периода и финансового года в целом. В частности, проверяется целесообразность расходования госу­дарственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнение финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений.

Указанные три вида контроля должны следовать один за другим, циклично приобретая качества предварительного, текущего и последу­ющего.

Возможны и иные модели классификации форм финансового кон­троля. Можно, в частности, выделить постоянный, систематический (дискретный) и эпизодический контроль.

Методы и формы осуществления финансового контроля различны. Они могут подразделяться на ревизии, обследования хозяйственной деятельности, проверки, экономический анализ и др. Ревизия — это всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта с целью выявления ее соответствия действую­щему законодательству. При проведении ревизий (плановых, внепла­новых) может использоваться комплекс методов, таких как встречная проверка, восстановление количественного учета, контрольное сличе­ние и т.д.). Существуют также специальные методы контроля, которые можно в свою очередь подразделить на методы документального и фактического контроля.