ТРУДОВОЕ ПРАВО В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
Глава 1. Общие вопросы
0 Когда возникло трудовое право и каково
его назначение?
Зарождение трудового права относится к концу XVIII — началу XIX веков, когда в Европе, в том числе и в Российской империи, появляются первые нормативные акты, направленные на регулирование труда. Такими актами были Закон Российской империи 1785 года, по которому ограничивалась продолжительность рабочего времени ремесленников; парламентские акты Англии 1802 и 1819 годов, запрещавшие труд детей в возрасте до 9 лет, ночную работу в хлопчатобумажной промышленности подростков до 16 лет и ограничившие их рабочее время 12 часами в сутки. В середине и особенно в конце XIX века в России были приняты важнейшие акты: Закон 1845 года, в котором запрещалась ночная работа малолетних в возрасте до 12 лет на фабриках; законы 1882 и 1885 годов о труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях, а также Закон 1886 года о деятельности фабричной инспекции труда. Среди множества нормативных актов в сфере труда до 1917 года особо следует выделить Устав о промышленном труде, который был создан Государственной канцелярией в результате объединения Устава о промышленности фабрично-заводской и Устава горного. Этот акт можно считать первым кодифицированным актом о труде в России.1
Но становление и развитие трудового законодательства (носившего название и фабрично-заводского, и рабочего законодательства) происходило не автоматически, а в результате социальной борьбы, носившей характер противоречий между наемным трудом и капиталом. Оно появилось и развивалось как право охраны труда. Причем охраны в широком смысле, когда под ней понимаются не только меры по ограничению воздействия неблагоприятных и опасных источников на здоровье работника, но и защита социально-экономических прав и интересов наемных работников. Сюда включается ограничение рабочего времени, повышение оплаты труда,
1 Соболев С.А. Трудовое право России и социальное развитие // Госу
дарство и право.— 1997.— № 4.— С. 109.
охрана труда женщин и несовершеннолетних и т. д. Правовое регулирование в сфере труда приобретает публично-правовой характер задолго до революции 1917 года, и в нем находят разумное сочетание как публично-правовые, так и частно-правовые начала.
В современных условиях степень вмешательства государства в экономику определяется социальными целями, которые ставит перед собой государство. Но так или иначе государство не может и не должно оставаться в стороне от решения социальных проблем, и одним из средств осуществления социальной политики является трудовое законодательство. Баланс производственных и социальных интересов должен обеспечиваться в правовом регулировании, причем баланс не сводится к равенству сторон. В трудовом праве приоритет в двусторонних отношениях отдается более слабой стороне — работнику, и в основе такой позиции — охрана прав и интересов работников. Этим государство осуществляет охранительные функции и устанавливает социальные гарантии. Поэтому служебная роль трудового права состоит в его социальном назначении.1
=^ Каковоместо трудового права всистеме права Украины?
Трудовое право как одна из основных отраслей системы отечественного права обладает самостоятельными предметом и методом, хорошо развитой нормативной базой во главе с кодексом. Помимо трудового права, являющегося главной отраслью в регулировании трудовых и тесно связанных с ними отношений, отношения по применению труда частично регулируются и иными отраслями, в том числе конституционным, гражданским, хозяйственным, административным, уголовно-исполнительным, гражданским процессуальным, международным частным правом, правом социального обеспечения.
Конституционное право является основной отраслью, регламентирующей права и обязанности граждан, в том числе и в социально-экономической сфере. Так, реализация таких важнейших конституционных прав, как право на труд, право на отдых, право на забастовку с целью защиты социальных и экономических интересов, на здоровые и безопасные условия труда, на достаточный уровень жизни невозможна без взаимодействия конституционных положений и механизмов их реализации, установленных трудовым правом. Например, осуществление права на труд обеспечива-
1 Трудовое право России: Учебник для вузов / Ответственные редакторы — доктор юридических наук, профессор Р.З. Лившиц и доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА.— 1998.— С. 7.
ется запретом необоснованного отказа в приеме на работу, установленным ст.22 КЗоТ, а конституционное положение о гарантиях от незаконного увольнения реализуется через исчерпывающий перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе собственника, установленный в законодательстве о труде.
Наибольшая связь у трудового права — с правом гражданским, поскольку трудовое право выделилось из него, и в гражданском праве остались некоторые виды договоров, связанных с трудом (договоры подряда, бытового заказа, поручения). Но, в отличие от гражданского права, которое регулирует имущественные отношения, и, следовательно, результат труда, трудовое право регулирует не только и не столько результат, сколько процесс труда. Трудовое право регулирует не овеществленный, а живой труд, и во многом это объясняется невозможностью отделить способность к труду как объекту, обладающему определенными имущественными характеристиками, от его носителя — человека. Ни способность к труду, ни сам труд, ни рабочая сила не могут быть товаром, поскольку они не обладают главным товарным признаком — возможностью отделяться от собственника и быть предметом оборота. Отличается трудовое право от гражданского и по методу правового регулирования. Для трудового права характерно сочетание договорного и законодательного регулирования, участие самих субъектов трудовых отношений в установлении условий труда посредством локального нормотворчества, подчинение одной стороны трудовых отношений — работника, другой — работодателю. В гражданском праве действует не императивный, а диспозитивный метод, основанный на договорном способе регулирования отношений и юридическом равенстве сторон.
С административным правом у трудового права много общего в сфере регулирования отношений государственных служащих, аттестованных сотрудников органов внутренних дел и других работников, чей труд (служба) регламентируется актами как административного, так и трудового законодательства. Трудовым законодательством регулируется та часть отношений, которая близка к социальной защите и охране трудовых прав и интересов субъектов административно-правовых отношений. С другой стороны, в сфере трудового права находятся организационно-правовые отношения в труде, поскольку в регулировании процесса труда, где действует единоначалие в управлении производством, используется метод властиподчинения, свойственный административно-правовому регулированию.
Взаимодействие трудового и уголовно-исполнительного права проявляется в регулировании труда при отбывании уголовного наказания, особенно связанного с лишением свободы. Так, согласно ст. 50 Исправительно-трудового кодекса Украины продолжитель-
ность рабочего дня, суммированный учет рабочего времени, освобождение от работ в праздничные дни, охрана труда и техника безопасности в исправительно-трудовых учреждениях, продолжительность труда и предоставление еженедельных дней отдыха в воспи-тательно-трудовыхучреждениях регулируются законодательством о труде. Вместе с тем, труд осужденных к лишению свободы не входит в полном объеме в сферу действия трудового права, поскольку он не является наемным, договорным трудом, и обязательный для сферы трудового права принцип свободы трудового договора на него не распространяется.
с> Что представляет собой предмет трудового права?
Всамом общем виде предмет трудового права как отрасли права составляют трудовые отношения — общественные отношения, возникающие непосредственно при применении труда наемных работников в производственной и иной деятельности, а также другие тесно связанные с ними общественные отношения.
Общественные отношения, составляющие предмет трудового права, можно классифицировать:
1) в зависимости от свойств и характера труда, а также степени
реализации интереса работников на:
— отношения, возникающие в результате реализации способности к труду (по трудоустройству, собственно трудовые отношения, отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации);
— отношения, обеспечивающие охрану и развитие трудовой деятельности рабочих и служащих (между профсоюзном органом и работодателем по участию в управлении предприятиями, учреждениями, организациями и установлению условий труда, по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, отношения по социальному страхованию работников);
— отношения, возникающие в результате ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей (возникающие при совершении дисциплинарного проступка, по возмещению материального ущерба, причиненного работником предприятию, отношения по возмещению предприятием вреда, причиненного здоровью работника);
— процессуальные отношения в сфере трудового права.1
2) в зависимости от субъектного состава и способа регулирова
ния на:
1 Процевский А.И. Предмет советского трудового права.— М.: Юрид. лит.—1979.—С. 38-40.
— индивидуальные;
— коллективные.1
В свою очередь, коллективные трудовые отношения включают: отношения социального партнерства, по участию трудовых коллективов в установлении коллективных условий труда, по участию трудовых коллективов в управлении организациями, по коллективным переговорам, по заключению и выполнению коллективного договора и соглашений на отраслевом, региональном и национальном уровнях, по деятельности профсоюзов как представителей трудовых коллективов в социально-трудовых отношениях и по применению трудового законодательства, по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.2
=> Что такое трудовое правоотношение и чем оно отличается от других отношений, связанныхс трудом?
Трудовое правоотношение — это двусторонняя правовая связь между работником и работодателем (по терминологии действующего КЗоТ — собственником или уполномоченным им органом), содержание которой состоит в совокупности субъективных прав и обязанностей по выполнению работником за вознаграждение работы по определенной профессии, специальности, квалификации, должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а со стороны работодателя — по созданию надлежащих условий для ее выполнения и оплате труда.
В трудовом правоотношении условно выделяются организационно-трудовой, имущественный (возмездный) и личностный элементы. Организационно-трудовой элемент в трудовых отношениях проявляется во включении физического лица в состав работников организации, в подчинении его внутреннему трудовому распорядку как необходимой составляющей организации труда. Работник выполняет работу, которая обусловлена при заключении сторонами трудового договора, и выполняется она по определенной профессии, специальности, квалификации, должности, предусмотренными Классификатором профессий, утвержденным приказом Госпотребстандарта Украины от 26.12.2005 г. № 375 (введен в действие 01.04.2006 г.). Работа протекает в условиях определенного режима, регулируемого с помощью различных институтов трудового права — рабочего времени, времени отдыха, дисциплины труда. Имущественный (возмездный) элемент состоит в оплате труда работника по заранее установленным нормам, расценкам (окладу),
1 Мацюк А.Р. Трудовые правоотношения развитого социалистическо
го общества.— К.: Наукова думка.— 1984.
2 Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей».— 1999.— С. 28.
дополнительным мерам стимулирования труда; компенсации использованного в процессе труда работником инструмента, защитных средств, одежды. Личностный элемент проявляется в выполнении работником труда лично, когда он не вправе перепоручить ее никому другому (ст.30 КЗоТ), в регулировании в процессе трудовой деятельности межличностных отношений, в требованиях к работнику воздерживаться от действий, мешающих другим работникам исполнять их обязанности, вести себя достойно, соблюдать правила общежития (п. 11 Типовых правил внутреннего трудового распорядка от 20.07.1984 г.).
Отсюда вытекают основные признаки трудового правоотношения, позволяющие отличать его от других отношений, связанных с трудом:
— при трудовом правоотношении физическое лицо включается в состав работников предприятия, учреждения, организации;
— работа выполняется лично, и работник не вправе перепоручить ее никому другому;
— работа выполняется по определенной профессии, специальности, квалификации, должности;
— работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка;
— работник выполняет меру труда;
— оплата труда производится по заранее установленным нормам и расценкам; условия оплаты труда устанавливаются локальными актами на основе законодательства, а не только соглашением сторон.
<=> Каков метод правового регулирования трудовых отношений и в чем заключаются его особенности?
Под методом правового регулирования в теории права понимается совокупность приемов, способов воздействия норм права на общественные отношения, составляющие предмет отрасли. Каждая из отраслей права характеризуется своеобразием метода, неповторимым сочетанием различных правовых приемов регулирования, возникающих в определенной сфере человеческой деятельности отношений. Но все они так или иначе основаны на двух исходных способах правового регулирования — диспозитивном (методе договорно-правового регулирования, свойственном гражданскому праву) и императивном (методе власти-подчинения, характерном для административно-правового регулирования).
Метод правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет трудового права, базируется на таких прин-
ципах: равенство сторон трудового договора; подчинение общим условиям производства; участие рабочих и служащих в регулировании отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности.1 Заметим, что равенство сторон носит не всеобъемлющий характер, оно в полной мере действует при обсуждении сторонами условий трудового договора (контракта) при приеме на работу, при изменении содержания трудового договора в процессе труда. В процессе трудовой деятельности равенство сторон сталкивается с необходимостью подчинения работника организации труда, с единоначалием в управлении трудом, что фактически означает неравенство сторон.
Метод выражает правовое положение субъектов трудовых правоотношений, порядок установления прав и обязанностей субъектов, способ защиты трудовых прав и обеспечение исполнения обязанностей.
Метод трудового права носит комплексный характер, поскольку в одних институтах (коллективный договор, трудовой договор) наблюдается преобладание диспозитивного метода, другим (дисциплина труда, материальная ответственность, охрана труда) более свойственен императивный метод. В настоящее время наблюдается тенденция к сокращению императивных основ регулирования трудовых отношений при возрастании договорного способа.
Единство и дифференциация правового регулирования существуют в неразрывной связи, и в определенном смысле они образуют диалектическое проявление единства противоположностей.
В основе единства правового регулирования лежит принцип равенства субъектов прав, закрепленный в ст.22 КЗоТ: в соответствии с Конституцией Украины какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав либо установление прямых или косвенных преимуществ при заключении, изменении и прекращении трудового договора в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе либо ином объединении граждан, рода и характера занятий, места жительства не допускается. Равные права, в соответствии с Законом «О собственности», имеют и предприятия различных форм собственности. В науке трудового права высказана мысль, что единство правового регулирования состоит в наличии общих правовых предписаний, устанавливающих единообразное регулирование трудовых и тесно с ними связанных отношений, независимо от их вида и характера, а также условий труда и особенностей субъектов этих отношений, которые закреп-
1 Советское трудовое право /Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Процевского А.И. — К.: Издательское объединение «Вища школа».— 1981.— С.19.
ляются в Конституции Украины и других нормативно-правовых актах (В.Я. Бурак).
Дифференциация правового регулирования означает отличия в правовом регулировании отдельных видов трудовых отношений. Она обеспечивает применение правовых норм с учетом как объективных факторов, которые характеризуют место работы и условия труда, так и свойств личностного порядка, касающихся самого работника. К объективным факторам относятся: особенности отраслей экономики (например, металлургическая, химическая, горнодобывающая отрасли), условия труда (тяжелые, вредные, на высоте и др.), природно-климатические условия (сезонные работы, работы в горных населенных пунктах), характер связи между работником и предприятием (работа по совместительству), формы и виды собственности. Субъективные факторы проявляются в половозрастных и физиологических особенностях субъектов трудовых отношений (дети, женщины, инвалиды).
<=> Каковы функции трудового права?
Под функциями трудового права следует понимать основные направления правового воздействия на участников процесса труда с целью обеспечения назначения трудового права и законодательства.
Среди основных функций трудового права можно выделить общеправовые функции, свойственные многим другим отраслям — регулятивную и охранительную. Специфическими для трудового права являются функции: защитная, экономическая (или производственная), социальная, воспитательная.
Основное назначение трудового права, наряду с регулированием отношений в процессе труда, состоит в защите прав и интересов участников процесса труда, и прежде всего наемных работников. Трудовое право не только регламентирует поведение в процессе труда, но и закрепляет права работников, устанавливает гарантии их реализации, предусматривает механизмы правовой и социальной защиты этих прав. С другой стороны, обязанности работника регламентируются путем четкого их закрепления в соответствующей правовой форме (например, в квалификационной характеристике), и собственник не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст.31 КЗоТ). Основания прекращения трудовых отношений, особенно по инициативе собственника, исчерпывающим образом закрепляются в нормативных актах не ниже законов.
Экономическая (производственная) функция трудового права проявляется в регулировании порядка труда на производстве, закреплении обязанности собственника обеспечивать работникам
надлежащие условия для высокопроизводительного труда и обязанности работника эффективно использовать рабочее время, посвящать его производительному труду, принимать меры к предотвращению простоев и т. д. Трудовое право воздействует на экономические результаты путем регулирования меры труда и меры потребления, нормирования труда, дифференциации труда по признакам ее сложности, определения количественных и качественных показателей труда, стимулирования материальными средствами высокопроизводительного труда.1
Социальная функция трудового права состоит в обеспечении реализации социальной политики государства, основанной на социальной справедливости и социальной безопасности. Государство осуществляет протекционистскую политику по отношению к наемным работникам, поддерживая их как слабую сторону в отношениях с работодателями. Публичный элемент в трудовом праве проявляется в участии государства в регулировании процесса труда, и этот процесс не может обеспечиваться только индивидуально-договорным регулированием. Государство заинтересовано в стабильной социальной обстановке, поэтому допускает вмешательство в индивидуально-договорное и коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений, в том числе выступая одним из социальных партнеров в механизме трипартизма.
Трудовое право выполняет и функцию по воспитанию у работников понимания ценности труда как единственного универсального источника материальных благ, ценности рабочего времени, сознательного отношения к труду, бережного отношения к имуществу собственника, соблюдению правил межличностного общения в коллективе. Не случайно в «Основных направлениях развития духовности, защиты морали и формирования здорового образа жизни граждан Украины», утвержденных Указом Президента Украины от 27.04.1999 г., обращается внимание на необходимость воспитания трудовой морали.
=> Что представляет собой система трудового права?
Под системой отрасли права понимается объективно обусловленное соединение взаимосвязанных, внутренне согласованных правовых норм, распределенных по различным структурным подразделениям. Систему трудового права Украины составляет структура взаимосвязанных норм, регулирующих обособленную сферу общественных отношений, возникающих из применения труда в общественной жизни. В свою очередь, это определяет множествен-
1 Прокопенко В.1. Трудове право Украши. — X.: Ф1рма «Консум».— 1998.—С.24.
ность правовых норм, необходимость их объединения в определенные группы! создает определенную систему правовых норм^
Многочисленные правовые нормы, регулирующие общественные отношения, образующие систему трудового права, делятся на две большие группы. Одна из них объединяет нормы, устанавливающие общий порядок регулирования для всех отношений, и составляет Общую часть трудового права. Другая группа норм регулирует отдельные группы (стороны) общественных отношений внутри общего массива отношений, составляющих предмет трудового права. Они образуют Особенную часть трудового права.
Общую часть трудового права образуют положения, охватывающие предмет трудового права, сферу его действия, функции, принципы, источники, субъекты социально-трудовых отношений, их права и обязанности и др. Особенная часть состоит из институтов: трудоустройства и занятости, трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, нормирования и оплаты труда, дисциплины труда, материальной ответственности, охраны труда, трудовых споров.
Систему трудового права следует отличать от системы законодательства о труде, которое включает совокупность нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и тесно связанные с ними отношения. Система законодательства о труде может не совпадать с системой трудового права, поскольку состоит не из объективно существующих норм права, а из созданных в установленном порядке нормативных актов, которые имеют свои внешние характеристики — наименования нормативного акта и его структурных элементов, разбивку на статьи, пункты и т. д. Законодательный массив не имеет деления на общую и особенную части, и законодательные акты могут систематизироваться, например, по такому признаку, как юридическая сила.
<=> Каковы основные принципы трудового права Украины?
Под принципами трудового права Украины следует понимать закрепленные в праве основные руководящие положения (идеи), которые выражают сущность, важнейшие свойства и признаки, общую направленность правовых норм трудового права Украины, а также стратегические направления политики государства в реализации и гарантиях социально-экономических прав и свобод человека.
1 Прокопенко В.И. Указ. соч.— С.34.
Правовые принципы имеют важное значение в правовом регулировании процесса труда, в правоприменительной и правотворческой деятельности. Давая общую характеристику роли принципов, необходимо отметить, что они:
— служат основой объединения отдельных норм в единую логическую систему, позволяют определить специфические черты отрасли трудового права Украины по сравнению с другими отраслями;
— позволяют глубже уяснить смысл конкретных норм трудового законодательства и определять общую направленность и основные тенденции развития трудового права Украины;
— дают возможность правильно понимать содержание законодательства о труде и его взаимосвязь с экономикой, политикой, нравственностью и правосознанием;
— помогают работодателям и работникам, физическим и юридическим лицам правильно применять действующие нормы права, а также осуществлять правоприменительную деятельность при нестандартных жизненных ситуациях, которые недостаточно урегулированы законодательством, применять аналогию закона, а в необходимых случаях — аналогию права;
— являются основой для осуществления толкования, особенно в тех случаях, когда в различных нормативных актах имеются различного рода противоречия.
Принципы трудового права закреплены в Конституции Украины, в международных правовых актах о труде, законах Украины и других нормативно-правовых актах, вытекают из содержания норм трудового законодательства.
В современных условиях нормы трудового права призваны выступать гарантом осуществления широкого комплекса социально-экономических прав и свобод, которыми наделен человек как участник процесса труда. Эти права и свободы вместе с политическими, гражданскими и другими правами и свободами признаются как показатель цивилизованности любого государства. Для успешной интеграции Украины в мировое сообщество возникает необходимость сделать акцент на правах человека, повысить роль общедемократических ценностей, международных трудовых стандартов, закрепленных в актах ООН, МОТ, Совета Европы, Европейского союза, совершенствовать трудовое законодательство Украины, закладывая в его основу принципы мирового сообщества. (См. Указ Президента Украины «Об утверждении Стратегии интеграции Украины в Европейский Союз» от 11.07.1998 г.). Поэтому учение о принципах трудового права, которые должны быть положены в основу реформирования законодательства о труде, приобретает большое значение.
Исходя из содержания значительного количества нормативных актов, принятых после провозглашения независимости Украины, можно сделать вывод о том, что исходными положениями для трудового права Украины служат следующие важнейшие направления правовой и социальной политики государства:
совершенствование организации труда в рыночной экономике;
— повышение социальной защищенности работников, содействие занятости населения;
— совершенствование организации оплаты труда и его охраны, обеспечение дисциплины труда;
— защита трудовых прав и законных интересов работников.
Все принципы подразделяются на общеправовые, межотрасле
вые, отраслевые и принципы отдельных институтов.
К общеправовым относятся принципы, действующие в рамках всей системы права (принцип законности; принцип демократизма; принцип защиты прав человека; принцип, закрепляющий приоритет общечеловеческих ценностей; принцип, закрепляющий равенство прав и свобод и равные возможности для их реализации, предоставляемые как мужчине, так и женщине и др.).
К межотраслевым относятся те принципы, которые распространяются на несколько отраслей права (например, принцип свободы труда, запрета принудительного труда является руководящим положением в отраслях права, которые затрагивают отношения, связанные с трудом — в трудовом, гражданском, административном). К межотраслевым принципам относятся: право на охрану здоровья, право на образование, право на объединение, право на защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными в законе и др. Некоторые межотраслевые принципы находят отражение и конкретизируются в отраслевых принципах (например, межотраслевой принцип
право на охрану здоровья — нашел свое отражение в принципе трудового права, который называют «право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены»; межотраслевой принцип — право на объединение для защиты своих интересов в трудовом праве реализуется как право на объединение в профсоюзы на конкретном предприятии, организации, учреждении).
К отраслевым относятся такие правовые принципы, которые свойственны какой-либо одной отрасли. Трудовое право имеет свои правовые принципы, которые связаны со всеми или с большинством составляющих ее правовых институтов. Правовые принципы трудового права в литературе называют принципами правового регулирования труда, к которым относятся:
— свобода труда и возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, запрет принудительного труда;
— равноправие в труде и запрет дискриминации в труде;
— социальное партнерство;
— недействительность условий договоров о труде, которые ухудшают правовое положение работника по сравнению с условиями, установленными действующим законодательством о труде;
— право на справедливое вознаграждение в зависимости от выполненной работы, установление государственного минимума оплаты труда;
— право на охрану труда, безопасность труда, защиту от трудового увечья и возмещение ущерба при получении трудового увечья во время исполнения служебных обязанностей, повышенная охрана труда женщин (имеющих детей в возрасте до трех лет; одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет), молодежи и других работников, нуждающихся в специальной защите;
— материальное обеспечение в случае нетрудоспособности и в связи с материнством;
— право на защиту трудовых прав;
— свобода объединения для защиты своих прав и свобод.
=> Кто является субъектами трудового права?
Под субъектами права в юридической литературе и законодательстве понимаются участники общественных отношений, регулируемых той или иной отраслью права. Поскольку трудовое право регулирует большие группы общественных отношений (непосредственно трудовые отношения; отношения по повышению квалификации и обучению новым профессиям, по материальной ответственности, по трудовым спорам и др.; социально-партнерские отношения), субъектами трудового права являются, соответственно, участники этих отношений: работники и собственники предприятий (уполномоченные ими лица), профсоюзные органы предприятий, учреждений, организаций, трудовые коллективы; социальные партнеры (объединения профсоюзов, объединения собственников, государственные органы, местные органы государственной власти и органы местного самоуправления); органы по рассмотрению трудовых споров (комиссия по трудовым спорам), примирительная комиссия и трудовой арбитраж (для коллективных трудовых споров).
Законодательством эти субъекты наделены соответствующим правовым статусом, включающим трудовую праводееспособность, права и обязанности, гарантии их осуществления.
Работники как субъекты трудового права обладают праводее-способностью, в отличие от гражданского права, где понятия правоспособность и дееспособность являются самостоятельными правовыми категориями. Трудовая правоспособность как способность
гражданина быть носителем трудовых прав и обязанностей неотделима от трудовой дееспособности как способности своими действиями реализовывать права и исполнять обязанности. Во-первых, по трудовому законодательству работник обязан лично выполнять работу и не вправе перепоручать ее никому другому, следовательно, он должен быть дееспособным. Во-вторых, трудовые права и обязанности возникнут только с момента фактического начала трудовой деятельности. Например, право на безопасные условия труда или обязанность подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка не могут существовать вне трудового правоотношения, без того, чтобы работник фактически приступил к работе. Начало работы означает реализацию трудовых прав и обязанностей, т.е. проявление дееспособности. Поэтому говорить о том, что трудовая праводееспособность наступает с определенного, установленного законом возраста, не совсем верно. С наступлением установленного в трудовом законодательстве возраста связана возможность реализации конституционного права на труд как возможности зарабатывать на жизнь трудом, который гражданин свободно выбирает или на который свободно соглашается. В соответствии со ст. 188 КЗоТ не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет. В исключительных случаях, с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, могут приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет. Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса учебы, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего.
с> tjt0 такое Международная организация трудаи каковы ее основные функции?
Международная организация труда была основана правительствами для целей международного сотрудничества в деле обеспечения длительного мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда. Характерной чертой структуры Организации является то, что представители предпринимателей и организаций трудящихся участвуют вместе с представителями правительства в ее работе. Созданная в 1919 году, она стала в 1946 году первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций. Международная организация труда насчитывает около 180 Государств-членов.
За время своего существования МОТ приняла более 180 конвенций и около 190 рекомендаций по основным правам в области труда, найма и профессиональной подготовки, условий труда, социального обеспечения и техники безопасности и охраны здоровья. Эти документы являются результатом детального обсуждения соответствующих вопросов на ежегодных сессиях Международной конференции труда, где присутствуют по четыре делегата (два от правительства, один от предпринимателей и один от трудящихся) от каждого Государства-члена, причем эти делегаты выступают и голосуют индивидуально. Конвенции и рекомендации не являются актами, которые автоматически связывают членов Организации, но правительства обязаны представлять их своим национальным законодательным органам. Доклады различных правительств о применении этих актов ежегодно рассматриваются Конференцией. Существует также механизм для рассмотрения жалоб, включая жалобы о якобы имеющих место нарушениях свободы объединения.
Украина ратифицировала 53 Конвенции.1
Другим основным направлением работы МОТ является предоставление консультаций экспертами и оказание технической помощи в вопросах, связанных с трудовой и социальной политикой. Помощь оказывается в рамках программ технического сотрудничества ООН, а также за счет регулярного бюджета МОТ. Большая часть этой работы проводится в области подготовки и использования рабочей силы, улучшения методов работы и организации труда и развития эффективных систем индустриальных отношений и социального обеспечения.
Эти виды деятельности организуются Международным бюро труда, штат которого образован на международной основе с местопребыванием в Женеве и сетью отделений на местах в большинстве частей мира. Бюро является также постоянным секретариатом Организации и местом сбора и обмена международной информацией и исследованиями. Оно возглавляется Генеральным Директором, назначаемым Административным Советом, состоящим из 28 представителей правительств, 14 представителей предпринимателей и 14 представителей трудящихся. Административный Совет проводит свои сессии три раза в год.
Кроме упомянутой выше деятельности, периодически обсуждаются на специальных конференциях и комитетах вопросы, имеющие специфическое значение для отдельных районов или отраслей промышленности. Организуются также специальные технические совещания. Созданный Организацией в Женеве Международный институт труда предоставляет лицам, занимающим руководящие посты в различных странах, возможности для углубленного изучения вопросов трудовой политики.
1 Людина і праця, 2006, № 2.
Все эти виды деятельности тесно координируются, чтобы достичь тех целей, для которых была создана Международная организация труда: содействовать установлению социальной справедливости и мира.
с> Что следует понимать под правом на труд?
Одним из основных социально-экономических прав, закрепленных в международных правовых актах и в Конституции Украины, является право на труд.
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (ст.23) закрепляется, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, подчеркивается, что государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается (ст.6).
В соответствии со ст.43 Конституции Украины каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается.
Право на труд прежде всего означает свободу труда, а также право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и общественными потребностями.
Содержание права на труд включает в себя такие основные направления:
— возможность получить работу и вступить в трудовые правоотношения с предприятием, учреждением или организацией независимо от формы собственности и формы хозяйственной деятельности либо с физическим лицом;
— возможность получения подходящей работы, то есть получение работы по своей профессии, специальности, квалификации с оплатой труда в зависимости от выполненной работы, но не ниже установленного государством минимума;
— возможность свободно выбирать род занятий, свободно избирать профессию, специальность, должность. Гражданин может реализовать конституционное право на труд путем заключения трудового договора с собственником (или упол-
номоченным им органом) на предприятии, в учреждении, организации или с физическим лицом либо заниматься творческой, предпринимательской или иной деятельностью (например, быть писателем, художником, частным нотариусом, адвокатом и т.д.);
— возможность реализовать свои способности к труду в безопасных для здоровья условиях труда;
— возможность в соответствии с законодательством при высвобождении, безработице получить от государственной службы занятости необходимую помощь в трудоустройстве и материальную поддержку на период поиска подходящей работы;
— возможность требовать восстановления нарушенного права на труд как при приеме на работу, так и при переводе на другую работу и при увольнении.
Право на труд имеют все трудоспособные граждане, достигшие возраста 16 лет (а в исключительных случаях — с 15 лет).
<=> Каковы основные гарантии права на труд?
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Украины государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров, в соответствии с общественными потребностями.
Провозглашая право на труд, любое демократическое государство создает определенные гарантии, то есть такие средства, которые обеспечивают реализацию конституционного права на труд. Все гарантии принято подразделять на социально-экономические и юридические.
К социально-экономическим гарантиям относятся: экономическое развитие государства; функционирование различных форм собственности; осуществление органами власти и управления программ социально-экономического развития страны; развитие социального партнерства (в Украине уже сложилась практика заключения генеральных соглашений); создание новых предприятий, учреждений и организаций, основанных на различных формах собственности и формах хозяйственной деятельности; привлечение для развития экономики страны иностранных инвестиций, создание предприятий с иностранными инвестициями; возможность заниматься предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законом.
К юридическим гарантиям относится закрепленное в ст. 24 Конституции Украины положение о том, что все граждане имеют равные права и свободы и равны перед законом. Часть 2 ст. 24 Консти-
туции Украины, а также ст.2' КЗоТ Украины провозглашают, что все граждане равны в трудовых правах независимо от происхождения, цвета кожи, социального или имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Важное значение имеет закрепление в законодательстве положения о том, что условия договоров о труде, ухудшающие положение работников, по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными.
Согласно ст. 51 КЗоТ Украины государство гарантирует трудоспособным гражданам, постоянно проживающим на территории Украины:
свободный выбор вида деятельности;
бесплатное содействие государственными службами занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, с учетом общественных нужд;
предоставление предприятиями, учреждениями, организациями, в соответствии с их предварительно поданными заявками, работы по специальности выпускникам государственных высших учебных заведений, профессиональных учебно-воспитательных учреждений;
бесплатное обучение безработных новым профессиям, переподготовку в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости с выплатой стипендии;
компенсацию, в соответствии с законодательством, материальных расходов в связи с направлением на работу в другую местность; правовую защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы. Особенной гарантией является возможность граждан обращения в суд в случае нарушения трудового законодательства вплоть до обращения граждан в международные судебные инстанции, если использованы все национальные средства защиты (ст. 55 Конституции Украины).
Закрепляя гарантии права на труд, законодательство Украины о труде устанавливает порядок приема на работу, порядок перевода, закрепляет исчерпывающий перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе собственника (или уполномоченного им органа), а также необходимость получения собственником предварительного согласия профсоюзного комитета на увольнение работника, за исключением случаев, когда такое согласие не требуется в силу закона. Расторжение трудового договора по инициативе собственника при отказе профсоюзного комитета на увольнение работника является грубым нарушением конституционного
права на труд, а работник (право которого было нарушено) подлежит восстановлению на прежней работе.
Кроме вышеизложенного, к основным юридическим гарантиям права на труд следует отнести: запрет использования принудительного труда (ч.З ст.43 Конституции Украины); осуществление со стороны государства надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; предписание о необходимости обеспечения здоровых и безопасных условий труда, развития и совершенствования института охраны труда (ч.4 ст.43 Конституции Украины, глава XI КЗоТ Украины и др. законодательство); право на коллективные трудовые споры и право на забастовку для защиты трудящимися экономических и социальных интересов (ст.44 Конституции Украины, Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и т.д.) и другие гарантии.
Глава 2. Источники трудового права
<=> Чтоследует понимать под источниками трудового права?
В юридической науке определение источников права как факторов его формирования связано с понятием права в материальном смысле. В связи с изложенным, юристы под источником права в материальном смысле имеют в виду материальные условия жизни общества, господствующий тип производственных отношений и отвергают рассуждения о том, что государственная власть произвольно творит право.
Термин «источник права» употребляется и для обозначения нормативно-правовых актов, в которых закреплены нормы трудового права.
Иногда под источником права подразумевают некоторые материалы, документы, по которым можно знакомиться с содержанием права. В этом смысле термин «источник права» означает источник сведений, источник знаний о праве. Но, естественно, такие источники не относятся к факторам, обусловливающим возникновение правовых норм.
Трудовое право формируется из значительного количества правовых норм, содержащихся в законах, постановлениях Верховной Рады, указах Президента, постановлениях Кабинета Министров, всевозможных ведомственных и локальных нормативных актах. Источники трудового права весьма разнообразны, их классификация может быть проведена по различным критериям: по органу, их издающему (Верховная Рада принимает законы и постановления,
Президент издает указы и распоряжения, Кабинет Министров — постановления и распоряжения, министерства и ведомства — приказы и инструкции, трудовые коллективы принимают локальные нормативные акты и т.д.); по силе нормативного влияния (законы, подзаконные акты, локальные нормативные акты); по содержанию. Одни акты разрешают сторонам урегулировать взаимоотношения соглашением сторон, другие — не допускают никаких отступлений от воли законодателя. Такое разнообразие актов обусловлено особенностями и свойствами труда. Труд — это не всякая деятельность, это не просто затраты мускульной и умственной энергии, а прежде всего целенаправленная общественно-полезная деятельность людей. Условия труда в различных сферах экономики отличаются особенностями. Труд протекает в различных географических и климатических условиях. Различные субъекты трудовой деятельности наделены различным правовым статусом.
Все нормативные акты в различной степени определяют поведение людей в процессе труда и регулируют общественные отношения, составляющие предмет трудового права.
Итак, под источником права, с одной стороны, следует понимать правотворящую силу, созидающую данное явление, а с другой стороны — правовые акты, в которых выражены нормы права, т.е. итог нормотворческой деятельности компетентных органов. Нормативные акты — это результат того, что уже произошло, что реально существует. Во многих литературных источниках термин «источники права» и нормативные акты употребляют как синонимы.
Большое значение для регулирования трудовых прав работников, условий их труда и отдыха, деятельности трудовых коллективов и их полномочных представителей имеют акты международных организаций и в первую очередь Международной Организации Труда. В Украине в настоящее время действует около 60 конвенций МОТ, составляющих неотъемлемую часть нормативно-правовых актов.
Особенностью источников трудового права являются локальные нормативные акты (коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о премировании, которые могут приниматься как отдельно, так и в качестве приложения к коллективным договорам), которые принимаются на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Итак, вся система норм трудового права характеризуется наличием:
— общего и специального законодательства;
— централизованного законодательства и локальных актов;
— обширной группы нормативно-правовых актов, издаваемых Министерством труда и социальной политики;
— нормативно-правовых актов, принимаемых с учетом мнения профсоюзных органов.
Проекты законов, касающиеся социально-экономических отношений, представляются соответствующими органами исполнительной власти с учетом предложений всеукраинских профсоюзов, их объединений.
Проекты нормативно-правовых актов, касающиеся трудовых отношений или социальной защиты граждан, рассматриваются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов, объединений профсоюзов.
Профсоюзы, их объединения имеют право вносить предложения субъектам права законодательной инициативы и соответствующим органам государственной власти о принятии или внесении изменений в законы и иные нормативно-правовые акты, касающиеся социально-трудовой сферы.
Важную роль в правопонимании и правоприменении играют решения Конституционного Суда и руководящие постановления Пленума Верховного Суда Украины. Хотя они не являются нормативными актами в прямом смысле, но в них содержатся правоположе-ния, которые можно считать источником права.
<=> Каково значение Конституции