Избирательный кодекс Российской Федерации 25 страница
2. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), а также должностные лица, журналисты, другие творческие работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в период кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
3. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать действия, указанные в части 4 статьи 11.9 настоящего Кодекса.
4. Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются членами или уполномоченными представителями группы участников референдума, запрещается участвовать в освещении кампании референдума через средства массовой информации.
Статья 20.5. Отмена регистрации группы участников референдума
1. Регистрация группы участников референдума может быть отменена судом в случае:
1) использования группой участников референдума при финансировании своей деятельности помимо средств собственного фонда референдума иных денежных средств, составляющих более одной тысячи рублей, умноженной на число избирателей, зарегистрированных на территории проведения референдума;
2) несоблюдения группой участников референдума в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных частью 1 статьи 21.13 настоящего Кодекса;
3) использования уполномоченным представителем группы участников референдума, занимающим государственную или муниципальную должность в органах исполнительной власти либо находящимся на государственной или муниципальной службе, преимуществ своего должностного или служебного положения;
4) подкупа избирателей группой участников референдума, ее уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.
2. Отмена регистрации инициативной группы по проведению референдума после принятия решения о назначении референдума не влечет отмены референдума.
Глава 21. Особенности информационного обеспечения референдума
Статья 21.1. Информационное обеспечение референдума
1. Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование избирателей и агитацию по вопросам референдума.
2. Информационное обеспечение референдума должно способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности референдума.
Статья 21.2. Информирование избирателей
1. Информирование избирателей осуществляют избирательные комиссии, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным.
3. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей осуществляется свободно с учетом ограничений, установленных настоящим Кодексом.
4. В информационных теле- и радиопрограммах сообщения о событиях кампании референдума должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В информационно-аналитических теле- и радиопрограммах обсуждение событий кампании референдума должно даваться исключительно отдельным блоком. В каждом из указанных блоков, а также в каждом выпуске периодического печатного издания группам участников референдума, участвующим в одной и той же кампании референдума и создавшим информационные поводы, должны отводиться примерно равный объем эфирного времени, печатной площади.
5. Если средство массовой информации сообщило о мероприятии одной группы участников референдума, другом событии кампании референдума, в котором участвовала группа участников референдума, оно не вправе не сообщать об аналогичном мероприятии других групп участников референдума, участвующих в той же кампании референдума, о другом аналогичном событии с их участием, о которых данное средство массовой информации было оповещено. Сообщениям об аналогичных мероприятиях групп участников референдума, участвующих в той же кампании референдума, о другом аналогичных событиях с их участием должны отводиться примерно равный объем эфирного времени, печатной площади, в том числе и в случаях, когда эти сообщения даются в разных выпусках информационной или информационно-аналитической теле- и радиопрограммы, периодического печатного издания.
6. Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информированию избирателей, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей кампании референдума и в течение одного года после ее окончания, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
7. В день голосования до момента окончания голосования на территории, на которой проводится референдум, запрещается публикация (обнародование) данных об итогах голосования, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая «Интернет»).
Статья 21.3. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения референдума
1. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания для целей законодательного регулирования информационного обеспечения референдума подразделяются на государственные, муниципальные и негосударственные.
2. В зависимости от территории распространения информации государственные организации телерадиовещания, государственные периодические печатные издания разделяются на общероссийские и региональные.
3. Отнесение организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий к категориям, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с положениями частей 2 – 8 статьи 12.3 настоящего Кодекса. При этом вместо дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов используется день регистрации инициативной группы по проведению референдума.
4. В периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность групп участников референдума.
5. В период кампании референдума Российской Федерации перечень общероссийских государственных организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных изданий составляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В период кампании референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации перечень региональных государственных организаций телерадиовещания и региональных государственных периодических печатных изданий составляется избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации. В период кампании местного референдума перечень муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий составляется избирательной комиссией соответствующего муниципального образования. В указанный перечень не включаются периодические печатные издания, подпадающие под действие части 4 настоящей статьи.
6. Не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума соответствующие органы исполнительной власти по запросу избирательной комиссии, указанной в части 5 настоящей статьи, представляют ей перечни организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под требования частей 2 и 4 (для референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации) или 3 и 5 (местного референдума) статьи 12.3 настоящего Кодекса с учетом положения части 3 настоящей статьи.
7. Избирательная комиссия, указанная в части 5 настоящей статьи, на основе информации, полученной от органов исполнительной власти, составляет перечень, указанный в части 5 настоящей статьи, и официально публикует его не позднее чем через 14 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума.
8. В перечень, указанный в части 10 настоящей статьи, включаются сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании, предусмотренные частью 13 статьи 12.3 настоящего Кодекса.
Статья 21.4. Участие избирательных комиссий в информационном обеспечении референдума
1. Избирательные комиссии осуществляют информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении референдума, сроках и порядке совершения действий по подготовке референдума, а также о законодательстве Российской Федерации о референдуме.
2. Избирательные комиссии в своих помещениях оборудуют стенды, на которых размещают информацию о вопросе (вопросах) референдума в объеме, определяемом организующей референдум избирательной комиссией.
3. Избирательная комиссия, организующая референдум и имеющая официальный сайт в сети «Интернет», обеспечивает оперативную доступность информации о вопросе (вопросах) референдума и о зарегистрированных группах участников референдума.
4. Избирательная комиссия, зарегистрировавшая группу участников референдума, в течение 48 часов после регистрации передает в средства массовой информации сведения о зарегистрированной группе.
5. Избирательная комиссия, организующая референдум, не позднее чем за 15 дней до дня голосования подготавливает и издает сводный информационный материал (плакат), содержащий сведения о вопросах референдума.
6. Сводный информационный плакат размещается в помещениях избирательных комиссий, местах голосования, в специальных местах для размещения информационных и агитационных печатных материалах, предусмотренных частью 8 статьи 21.11 настоящего Кодекса, а также в других местах, удобных для ознакомления с ним избирателей (с согласия собственников или владельцев объектов, на которых указанные плакаты размещаются).
7. В период кампании референдума Российской Федерации государственные организации телерадиовещания и государственные периодические печатные издания предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации эфирное время и печатную площадь в соответствии с требованиями федерального конституционного закона.
8. В период кампании референдума субъекта Российской Федерации объем эфирного времени, печатной площади, которые региональные государственные организации телерадиовещания и региональные государственные периодические печатные издания предоставляют избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, определяется законом субъекта Российской Федерации.
9. В период кампании местного референдума объем эфирного времени, печатной площади, которые муниципальные организации телерадиовещания и муниципальные периодические печатные издания предоставляют избирательной муниципального образования, определяется законом субъекта Российской Федерации.
10. Эфирное время и печатная площадь, указанные в частях 7 – 9 настоящей статьи, используются избирательными комиссиями для разъяснения законодательства о референдуме, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления необходимых действий по подготовке референдума, ходе кампании референдума, ответов на вопросы избирателей. Печатная площадь, указанная в частях 7 – 9 настоящей статьи, используется избирательными комиссиями также для опубликования своих решений, для информирования избирателей о группах участников референдума, в том числе для публикации сведений о поступлении средств в фонды референдума и о расходах средств фондов референдума в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, иным законом.
Статья 21.5. Опросы общественного мнения
1. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с референдумом, является разновидностью информирования избирателей.
2. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с референдумом, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности. Если опрос проводился не по собственной инициативе организации, проводившей опрос, должны быть также указаны лицо (лица) или организация, заказавшие проведение опроса. Если указанная публикация (обнародование) осуществлена не по собственной инициативе редакции средств массовой информации, граждан или организации, ее осуществивших, должны быть также указаны лицо (лица) или организация, оплатившие указанную публикацию (обнародование).
3. В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов референдума, иных исследований, связанных с проводимым референдумом, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая «Интернет»).
Статья 21.6. Агитация по вопросам референдума
1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе проводить агитацию по вопросам референдума не запрещенными законом методами.
2. Признаками агитации по вопросам референдума в период кампании референдума признаются:
1) призывы голосовать за или против формулировки вопроса референдума;
2) высказывания, в которых выражается предпочтение какому-либо ответу на вопрос референдума, в частности указание на то, как будет голосовать конкретный избиратель (будут голосовать конкретные избиратели);
3) описание возможных последствий исключительно позитивного либо исключительно негативного характера в случае, если формулировка вопроса, выносимого на референдум, будет поддержана или не поддержана.
3. Не может считаться агитацией по вопросам референдума аналитический материал без преобладания позитивной или негативной информации о вопросе референдума и (или) о последствиях его поддержки или отклонения.
4. Агитация по вопросам референдума может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
3) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
4) иными не запрещенными законом методами.
5. Группа участников референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Статья 21.7. Агитационный период
1. Агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума.
2. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
3. Агитация по вопросам референдума на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
4. Проведение агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
5. Агитационные материалы, размещенные на уличных рекламных конструкциях, должны быть демонтированы не позднее окончания агитационного периода. Иные агитационные печатные материалы, ранее размещенные в установленном настоящим Кодексом, иным законом порядке в местах, выделенных для размещения агитационных материалов, а также на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.
Статья 21.8. Общие условия проведения агитации по вопросам референдума в средствах массовой информации
1. Круг организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных в период кампании референдума Российской Федерации предоставлять группам участников референдума эфирное время или печатную площадь безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) и за плату (платное эфирное время, платная печатная площадь), устанавливается федеральным конституционным законом.
2. Круг организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных в период кампании референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума предоставлять группам участников референдума эфирное время или печатную площадь безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) и за плату (платное эфирное время, платная печатная площадь), устанавливается статьями 21.9 и 21.10 настоящего Кодекса.
3. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания, не подпадающие на соответствующих выборах под действие частей 1 – 3 статьи 21.9 настоящего Кодекса, и государственные и муниципальные периодические печатные издания, не подпадающие на соответствующих выборах под действие частей 1 – 3 статьи 21.10 настоящего Кодекса, а также негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, и редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных общественными объединениями, образовавшими группу участников референдума (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять группам участников референдума эфирное время, печатную площадь в соответствующих средствах массовой информации за плату.
4. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, не подпадающие под действие части 3 настоящей статьи, не вправе предоставлять группам участников референдума эфирное время, печатную площадь.
5. Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий, должны быть едины для всех групп участников референдума. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных общественными объединениями, образовавшими группу участников референдума.
6. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума и не позднее чем за один день до дня выпуска первого агитационного материала. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения агитации по вопросам референдума с указанием времени и места опубликования указанных сведений в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую референдум.
7. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, подпадающие под действие части 3 настоящей статьи, вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения агитации по вопросам референдума. Таким отказом считается непредставление в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в части 6 настоящей статьи, в установленные в указанной части сроки.
8. В целях распределения бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади между группами участников референдума избирательная комиссия, организующая референдум, не позднее чем за 35 дней до дня голосования проводит жеребьевку. С согласия соответствующих организаций телерадиовещания и (или) редакций периодических печатный изданий указанная избирательная комиссия может также провести жеребьевку для распределения платного эфирного времени, платной печатной площади. При проведении жеребьевки вправе присутствовать лица, указанные в части 1 статьи 5.26 настоящего Кодекса. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
9. На основании протокола, указанного в части 8 настоящей статьи, составляется график распределения эфирного времени, печатной площади, который утверждается решением соответствующей избирательной комиссии и публикуется в соответствующих периодических печатных изданиях.
10. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения агитации по вопросам референдума, по формам и в порядке, которые установлены избирательной комиссией, организующей референдум, и представлять данные такого учета в эту комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования.
11. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные в части 10 настоящей статьи учетные документы о безвозмездном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади не менее трех лет со дня голосования.
12. Расходы государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации по вопросам референдума, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.
13. Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и группой участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади.
Статья 21.9. Условия проведения агитации по вопросам референдума на телевидении и радио
1. Круг организаций телерадиовещания, обязанных предоставлять группам участников референдума бесплатное и платное эфирное время в период кампании референдума Российской Федерации, объем предоставляемого бесплатного и платного эфирного времени определяется федеральным конституционным законом.
2. В период кампании референдума субъекта Российской Федерации региональные государственные организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территории данного субъекта Российской Федерации, за исключением специализированных, обязаны предоставлять бесплатное и платное эфирное время группам участников референдума, зарегистрированным не позднее чем за 35 дней до дня голосования.
3. В период кампании местного референдума муниципальные организации телерадиовещания соответствующего уровня, за исключением специализированных, обязаны предоставлять бесплатное и платное эфирное время группам участников референдума, зарегистрированным не позднее чем за 35 дней до дня голосования.
4. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая региональная государственная или муниципальная организация телерадиовещания предоставляет для проведения агитации по вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням и не менее 45 минут по выходным дням, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, – не менее одной четверти общего времени вещания.
5. Если не позднее чем за 35 дней до дня голосования зарегистрировано более одной группы участников референдума, половина общего объема бесплатного эфирного времени должна быть предоставлена группам участников референдума для проведения совместных дискуссий (совместных агитационных мероприятий). Данное правило не применяется, если на каждую группу участников референдума приходится менее пяти минут из общего объема эфирного времени, указанного в части 4 настоящей статьи.
6. Совместные агитационные мероприятия организуются по возможности с таким расчетом, чтобы каждая пара групп участников референдума имела возможность участвовать хотя бы в одном совместном мероприятии. Формат совместных агитационных мероприятий устанавливается соответствующей организацией телерадиовещания по согласованию с избирательной комиссией, организующей референдум. Все группы участников референдума участвуют в совместных агитационных мероприятиях на равных условиях. Участники конкретного совместного агитационного мероприятия определяются жеребьевкой, проводимой в соответствии с частью 8 статьи 21.8 настоящего Кодекса.
7. В совместных агитационных мероприятиях вправе участвовать только члены группы участников референдума.
8. Если группа участников референдума отказалась от участия или не приняла участие в совместном агитационном мероприятии, эфирное время, отведенное для проведения совместного агитационного мероприятия, в том числе в случае, если в указанном мероприятии может принять участие только один участник, не уменьшается. При этом группа участников референдума, отказавшаяся от участия или не принявшая участие в совместном агитационном мероприятии, лишается равной доли бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с частью 9 настоящей статьи.
9. Половина общего объема бесплатного эфирного времени (а в случае, если за 35 дней до дня голосования оказывается зарегистрированной только одна группа участников референдума, – весь объем бесплатного эфирного времени) предоставляется группам участников референдума по их выбору для размещения аудио- или аудиовизуальных агитационных материалов либо агитационных выступлений в прямом эфире. При этом каждая группа участников референдума получает равную долю бесплатного эфирного времени. Время агитационных выступлений или выхода в эфир агитационных материалов определяется жеребьевкой, проводимой в соответствии с частью 8 статьи 21.8 настоящего Кодекса.
10. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания, подпадающие на соответствующих выборах под действие частей 2 или 3 настоящей статьи, обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату. Общий объем резервируемого эфирного времени должен быть равен общему объему бесплатного эфирного времени, установленному частью 4 настоящей статьи, или превышать его, но не более чем в два раза. Информацию об общем объеме резервируемого эфирного времени организация телерадиовещания публикует в одном из периодических печатных изданий не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума.
11. Группа участников референдума, зарегистрированная не позднее чем за 35 дней до дня голосования, вправе за соответствующую плату получить время из общего объема зарезервированного платного эфирного времени в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число групп участников референдума, зарегистрированных не позднее чем за 35 дней до дня голосования. Время агитационных выступлений или выхода в эфир агитационных материалов определяется жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания либо, по согласованию с ней, соответствующей избирательной комиссией.
12. Эфирное время, предоставляемое государственными и муниципальными организациями телерадиовещания, подпадающими на соответствующем референдуме под действие частей 1 – 3 настоящей статьи, должно приходиться на периоды, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Указанные периоды определяются избирательной комиссией, организующей референдум, на основании данных, предоставленных организациями телерадиовещания и экспертными организациями.
13. Организации телерадиовещания, не подпадающие на соответствующих выборах под действие частей 1 – 3 настоящей статьи и выполнившие условия части 6 статьи 21.8 настоящего Кодекса, обязаны предоставлять эфирное время группам участников референдума на равных условиях.
14. Запрещается перекрывать передачу агитационных материалов, совместных агитационных мероприятий трансляцией иных теле- и радиопрограмм, рекламой товаров, работ и услуг, передачей иных агитационных материалов.
15. В договоре о предоставлении платного эфирного времени указываются следующие условия: вид (форма) агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт об оказании услуг и справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.