АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ
Аппарат администрации часто для простоты называют просто «администрацией», в отличие от различных отраслевых и территориальных структур исполнительной власти. Аппарат администрации является заказчиком, а в некоторых случаях и «идеологом» применения административных избирательных технологий.
Такое позиционирование аппарата администрации на выборах связано с тем, что он является центральным звеном структуры исполнительной власти на подведомственной территории. Именно аппарат администрации сосредотачивает в своем составе отделы, ведающие практически всей хозяйственной жизнью территории. Аппарат администрации имеет тесный контакт не только со структурными подразделениями исполнительной власти – территориальными и отраслевыми, но и со структурами, напрямую не входящими в администрацию – законодательными и представительными органами, судами на подведомственной территории, территориальными подразделениями федеральных органов – прокуратурой, ФСБ и другими.
Кроме того, администрация имеет непосредственный контакт с государственными и муниципальными унитарными предприятиями на своей территории и тесный контакт с частными коммерческими предприятиями. Немалую роль играет ее взаимодействие с СМИ соответствующего уровня, часть из которых учреждается непосредственно администрацией, часть – субсидируется, часть имеет в качестве учредителей тесно связанные с администрацией структуры, а остальные – просто зависят от администрации как «хозяйствующие субъекты».
Таким образом, администрация может оказывать прямое или косвенное влияние практически на все организации, предприятия, учреждения, находящиеся на ее территории.
Аппарат администрации обладает собственными хорошо оснащенными оргтехникой помещениями и штатом кадровых сотрудников, являющихся государственными или муниципальными служащими. Заметим, что в нашей стране положение государственного или муниципального служащего выгодно отличается по набору получаемых материальных благ, и, в первую очередь, – по степени социальной защищенности, от положения других граждан. Государственные и муниципальные служащие дорожат своими местами, что усиливает степень их подчиненности начальству.
Естественно, что формы участия администрации в выборах зависят от уровня администрации. Федеральная администрация, а в некоторых случаях – даже региональная, может создавать и поддерживать собственные партии. В любом случае, первое, с чем должна определиться администрация – кого из кандидатов она будет поддерживать. Процесс определения может проходить по-разному: администрация сама может выявить некоторые предпочтения, например, по результатам работы в законодательном (представительном) органе предыдущего состава, могут поступить указания «сверху», может появиться представляющая интерес инициатива «снизу».
В избирательной кампании задействуются сотрудники разных подразделений аппарата администрации, но в первую очередь – это сотрудники организационных отделов или управлений. Если речь идет об администрации муниципального образования, именно они, в первую очередь, будут готовить списки избирателей, помогать избирательной комиссии собирать и оформлять различные документы, они будут «подбирать» составы участковых избирательных комиссий, снабжать их документацией и курировать их. Важной фигурой будет также системный администратор администрации, ответственный за работу компьютеров. В день выборов в такой администрации может быть задействован чуть ли не весь кадровый состав – на отслеживании хода голосования и на приеме документов от участковых комиссий.
В аппарате администрации более высокого уровня – региональной, выборами также занимается, обычно руководитель организационного управления. В крупных регионах за взаимодействие с законодательным органом, с региональными отделениями партий ответственны специальные сотрудники – заместители глав регионов. На период региональных выборов важнейшей задачей оргуправления становится «помощь» избирательной комиссии субъекта Федерации.
Практикуется также срочное включение в состав аппарата администрации на период выборов специалиста-политтехнолога, причем на достаточно высокую должность, например – на должность заместителя руководителя оргуправления. В этом случае такой специалист является одновременно и государственным (или муниципальным) служащим и одним из реальных руководителей избирательного штаба.
Взаимоотношение между избирательным штабом «административного» кандидата, избирательного объединения и собственно администрацией может быть устроено по-разному. Помещения, в которых работает большинство сотрудников избирательного штаба, где хранится агитационная литература и т.п. обычно не располагаются в административных зданиях. Тем не менее, сотрудники администрации осуществляют регулярный контакт с сотрудниками избирательного штаба «административных» кандидатов и партий. Многие важнейшие решения, касающиеся выборов, принимаются именно в здании администрации, в кабинетах руководителя, его замов или руководителей орготделов.
Важным фактором является то, что в здании муниципальной администрации находится избирательная комиссия среднего звена (территориальная, муниципального образования, окружная), которая является непосредственно вышестоящей по отношению к участковым комиссиям. Именно в этом здании проводится обучение руководителей участковых комиссий, выдача документов, информационных материалов и избирательных бюллетеней.
Исполнительная власть изначально приспособлена к решению задач организации выборов: у нее есть для этого материально-технические и кадровые ресурсы, отлажены управленческие и информационные связи. Избирательные комиссии, по крайней мере, – избирательные комиссии среднего и нижнего звеньев намного менее приспособлены для этого. Поэтому нет ничего удивительного, что администрация справляется с этой задачей лучше, чем избирательные комиссии.
КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ
(ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)
Аппарат администрации муниципального образования курирует многие отрасли деятельности на подведомственной территории. Практически в каждом аппарате администрации можно найти (помимо организационного отдела) отделы коммунального (муниципального) хозяйства, предпринимательской деятельности, социально-культурный отдел, отдел по здравоохранению и образованию. Сотрудники аппарата администрации, работающие в соответствующих отделах, имеют тесные контакты с руководителями предприятий жилищно-коммунальных служб, с местными предпринимателями, с руководителями больниц и поликлиник, с директорами школ, ПТУ и университетов, и т.д. и т.п. Более того, жизнь всех этих предприятий во многом зависит от местной администрации.
Предприятия ЖКХ обычно являются муниципальными унитарными предприятиями, финансируемыми из местного бюджета. Фактически они являются подразделениями и подчинены местной администрации (как было при советской власти), их руководители – резерв администрации.
То же можно сказать и об органах социального обеспечения. Они полностью финансируются из бюджета и тоже фактически являются подразделениями администрации. Поэтому сотрудникам предприятий ЖКХ и органов социального обеспечения администрация может давать прямые указания, связанные с выборами.
Государственные и муниципальные организации образования и здравоохранения тесно связаны с администрацией, поскольку практически полностью финансируются из бюджета. Они в меньшей степени зависимы от местной администрации, но руководители этих предприятий всегда имеют с ней тесный контакт, который позволяет им получать определенное внимание к нуждам их организаций. Недаром руководители организаций здравоохранения и образования часто бывают муниципальными депутатами.
Сложнее – в силу финансовой независимости – обстоит дело с местными предпринимателями. Но и они – владельцы магазинов, лавок, предприятий бытового обслуживания – связаны с местной администрацией многими нитями: лицензиями, обязательствами санитарного, противопожарного, социального, налогового характера. Успешность бизнеса в нашей стране, как известно, определяется взаимоотношениями, сложившимися у его владельца с администрацией.