Вопрос 21. Аппарат государства.
Аппарат государства – это система специально созданных органов профессиональных служащих, занимающих установленные в них штатные должности, обеспечивающих выполнение этими органами свойственных им властно-государственных функций (в том числе, принятие и исполнение ими общезначимых и общеобязательных решений), имеющих для этого соответствующие права и обязанности. Одна часть этого аппарата нередко представлена государственной (властно-административной, властно-управленческой, административно-государственной) бюрократией, а другая часть, как показывает мировая практика, – военными и военизированными государственными органами и учреждениями. Первые состоят из государственных служащих, или чиновников (в широком смысле этого слова), вторые же – из военнослужащих и военизированных государственных служащих. И те и другие обеспечивают выполнение органами государства свойственных им властно-государственных функций (в том числе, принятие и исполнение ими общезначимых и общеобязательных решений), имеют для этого соответствующие полномочия либо в отношении других государств, либо в отношении граждан или подданных собственного государства. Но если первые делают это без применения или угрозы применения насилия, с помощью иных средств, то вторые в случае необходимости имеют право и обязаны делать это посредством применения или угрозы применения физической силы и соответствующего вооружения. Если последние обеспечивают выполнение властно-государственных функций преимущественно в военной и военизированной (государственно-охранной, правоохранительной, государственно-принудительной) сфере, то впервые – во всех остальных областях государственной деятельности и правовых отношений.
С правовой позиции обе части аппарата государства представляют собой специфические общности. Они включают в себя две стороны: во-первых, формальную (официальную) и, во-вторых, неформальную (неофициальную). В первом случае они представляют собой специально созданные властно-управленческие государственные органы, служащие которых осуществляют официальную деятельность и вступают в официальные отношения. Во втором же случае они нередко выступают в качестве стихийно возникающих общностей (групп) субъектов аппарата государственной власти, члены которых осуществляют неофициальную (частную, личностно-групповую) деятельность и вступают в неофициальные (частные, личностно-групповые) отношения.
Надо сказать, что обе стороны их деятельности и отношений существенным образом влияют на жизнь, функционирование и развитие центральных, региональных и местных органов государства, которые в своей повседневной работе опираются на соответствующий механизм государственной власти, ибо без него вообще невозможно функционирование ни самой государственной власти, ни тех или иных ее органов. Существование государственной власти находит свое выражение именно в работе чиновников, армии, администрации, судей. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет лишь тень, воображение, простое название. Ведь действительно бюрократия, или чиновничество, составляет естественную и необходимую принадлежность всякого аппарата государства, в котором потребности управления получают более или менее значительное развитие.
Современная теория государства выделяет и исследует три основные модели построения государственного аппарата:
Ä ценрализованно-сегментарную модель, при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, действующие в масштабе всего общества (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую, собственную сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств;
Ä моноцефальную модель, при которой вся система органов государства едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы. Эта система государственных органов носит иерархический характер, персонифицирована и пирамидальна по своему построению. Местные органы власти рассматриваются здесь не как органы местного самоуправления, а как органы государства. Моноцефальная модель механизма государства характерна для антидемократических режимов;
Ä монотеократическую модель, при которой имеет место единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами и установками на длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламент. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).
Думается, что принципы построения и деятельности аппарата государства те же самые, что мы очертили выше при характеристике принципов организации и функционала механизма государства (т.к. аппарат – часть механизма). Однако отдельные ученые-теоретики все же выделяют и рассматривают также общие принципы построения и работы государственного аппарата, к которым относят: принцип законности; легальный порядок образования и деятельности; эффективность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его работы; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность; приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата, а основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством; разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами; открытость государственной службы, т.е. доступность общественному контролю; равный доступ граждан к государственной службе; принцип разделения властей. И с этим нужно считаться.